【正文】 月 20 日前報(bào)送國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局。截止 2022 年底，甘肅省水泥實(shí)際產(chǎn)量 1492 萬噸，其中新型干法水泥產(chǎn)量只占 40%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于 55%的全國平均水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力十分巨大。由于傳統(tǒng)生產(chǎn)方法受煅燒工藝的影響，水泥實(shí)物質(zhì)量遠(yuǎn)不如新型干法生產(chǎn)工藝。環(huán)保問題、能源、資源問題與可持續(xù)發(fā)展問題已引起我國政府主管部門和新聞媒界的高度重視。這些不可持續(xù)發(fā)展的因素有的近期已初步顯現(xiàn)，有的是幾年或幾十年才會(huì)被人們所接受。該標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)是，說明我國政府對(duì)環(huán)保的高度重視，環(huán)保已被列為我國基本國策之一。2022 年 1 月 1 日起正式實(shí)施《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，將為我國可持續(xù)發(fā)展奠定良好的法律基礎(chǔ)，標(biāo)志著我國環(huán)境戰(zhàn)略由“末端治理”向全過程控制的轉(zhuǎn)變，建材行業(yè)被列為清潔生產(chǎn)的重點(diǎn)行業(yè)之一。采用新型干法水泥生產(chǎn)技術(shù)，可最大限度對(duì)資源的有效利用，節(jié)省大量的煤炭資源和電力資源。國家公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，水泥工業(yè)的燃料消耗總量占國家總能耗的比重占 7%。根據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布的“十一五”規(guī)劃要求，水泥工業(yè)未來 5 年的節(jié)能目標(biāo)為熟料熱耗從單位熟料 130kg 標(biāo)準(zhǔn)煤降低到110kg 標(biāo)準(zhǔn)煤。提高水泥質(zhì)量，延長建構(gòu)物的使用壽命，降低水泥工業(yè)的“環(huán)境負(fù)荷”。本項(xiàng)目實(shí)施后，熟料燒成熱耗將比目前的 5434～5852kJ/kg（立窯）降低 2400kJ/kg以上，按 2500t/d 生產(chǎn)線的額定產(chǎn)量年產(chǎn) 萬 t 熟料計(jì)算，僅此一項(xiàng)每年可節(jié)省標(biāo)煤 萬 t 左右，相應(yīng)地減少 CO2 排放量 萬 t 左右；另外需要指出的是立窯企業(yè)在環(huán)境保護(hù)問題上由于生產(chǎn)工藝本身的限制而無法克服的缺陷日益明顯，集中表現(xiàn)在粉塵、SONOx 的排放量均遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于預(yù)分解窯，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，立窯與預(yù)分解窯主要有害物的排放量對(duì)比見表 11。據(jù)工業(yè)與信息部化統(tǒng)計(jì)，4003 家規(guī)模以上工礦企業(yè)因地震停工，工礦企業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失 2022 多億元，其他經(jīng)濟(jì)損失目前還無法計(jì)算。6 月 1 日，國家成立了汶川地政災(zāi)后重建規(guī)劃組，主要負(fù)責(zé)組織災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的編制和相關(guān)政策的研究。目前需要大量從周邊地區(qū)調(diào)進(jìn)水泥，但水泥是受運(yùn)輸半徑限制較大的產(chǎn)品，長期大量從外地采購水泥，必然大大增加災(zāi)后重建的成本，加大交通運(yùn)輸壓力。 構(gòu)建和諧社會(huì)，推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和企業(yè)自身發(fā)展的需要從 2022 年我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，煤炭占 %，石油占 %，天然氣占 %，水電占 %，核能占 %，是世界上唯一以煤炭為主的能源消費(fèi)大國。甘孜州水電發(fā)展?jié)摿κ志薮?，?yōu)質(zhì)水泥市場(chǎng)前景看好，特別是中低熱水泥等特種市場(chǎng)十分可觀。水泥有限公司 2500t/d 熟料新型干法水泥生產(chǎn)線技改工程 可行性研究報(bào)告—7— 本項(xiàng)目擬采用新型干法水泥生產(chǎn)工藝，熟料質(zhì)量符合新的水泥標(biāo)準(zhǔn)的要求。 生產(chǎn)方法采用帶分解爐的五級(jí)旋風(fēng)預(yù)熱器新型干法窯外分解生產(chǎn)工藝。水泥散裝和袋裝比例為為 70：30。本項(xiàng)目可行性研究報(bào)告滿足國家有關(guān)法律、法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)部門對(duì)編制內(nèi)容和深度規(guī)定的要求，充分體現(xiàn)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和可持續(xù)發(fā)展的要求，堅(jiān)持“客觀、公正、科學(xué)、可靠”的原則，真實(shí)、全面地反映項(xiàng)目的有利和不利因素，在充分分析和調(diào)查項(xiàng)目建設(shè)條件、技術(shù)可靠性、社會(huì)效益以及市場(chǎng)預(yù)測(cè)等問題的基礎(chǔ)上，同時(shí)針對(duì)技改項(xiàng)目特點(diǎn)，提出可供業(yè)主決策的建議，為國家有關(guān)部門審批項(xiàng)目提供可靠的依據(jù)。 通過多方案比較，優(yōu)化工藝設(shè)計(jì)方案，從設(shè)計(jì)角度最大限度地降低工程造價(jià)。設(shè)置純低溫余熱發(fā)電技術(shù)回收窯頭窯尾廢氣余熱，提高能源利用效率，降低成本，提高產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力，降低污染物排放量的余地。 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)見表 12。 本項(xiàng)目的建設(shè)符合國家及本行業(yè)的技術(shù)及產(chǎn)業(yè)政策。 本項(xiàng)目的建設(shè)不僅是必要的，也是可行的。綜合上述分析可以認(rèn)為，本項(xiàng)目的建設(shè)條件和建設(shè)環(huán)境是優(yōu)越的，在投資效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等諸多方面的優(yōu)勢(shì)是明顯的。廠址位于甘肅省文縣石雞壩，臨近石灰石礦山，建廠條件優(yōu)越，交通運(yùn)輸便利，廠區(qū)北側(cè)緊臨白水江和 484 省道，距 212 國道 公里，根據(jù)對(duì)隴南市水泥市場(chǎng)供求關(guān)系的分析,考慮水泥合理銷售半徑，本項(xiàng)目市場(chǎng)定位于以文縣、四川省九寨溝縣、松潘縣為中心市場(chǎng)，同時(shí)利用便利的交通運(yùn)輸條件產(chǎn)品可覆蓋以廠址為中心 200 公里范圍內(nèi)的隴南市其他縣區(qū)和四川省阿壩州、廣元市部分地區(qū)，滿足各地重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)優(yōu)質(zhì)高性能水泥的需要。鑒于以上情況，隴南市的水泥工業(yè)無論在產(chǎn)量還是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，都不能滿足隴南市建設(shè)發(fā)展的需要。本項(xiàng)目采用先進(jìn)的新型干法窯外分解生產(chǎn)工藝建設(shè)一條低溫余熱發(fā)電 2500t/d 熟料新型干法水泥生產(chǎn)線，不僅可以從量上填補(bǔ)市場(chǎng)需求缺口，更主要的是可以滿足市場(chǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)高性能水泥日益增大的需求。 “全球經(jīng)濟(jì)衰退，中國欲獨(dú)善其身，必然加大基礎(chǔ)建設(shè)投資，以有效拉動(dòng)內(nèi)需，水泥行業(yè)將迎來新機(jī)遇” 。國務(wù)院4萬億經(jīng)濟(jì)刺激方案，已刺激起地方政府新一輪投資熱情。按照“十六大”制定的奮斗目標(biāo)，到 2020 年要實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值比 2022 年翻兩番的要求，這就意味著在這 20 年中我國的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度必須達(dá)到年平均遞增 ％。各地要根據(jù)水泥工業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，制定加快淘汰現(xiàn)有立窯及其他落后工藝水泥的目標(biāo)和進(jìn)度，并嚴(yán)格禁止新建和建設(shè)機(jī)立窯、干法中空窯、立波爾窯、濕法窯水泥項(xiàng)目” 。我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)水泥有限公司 2500t/d 熟料新型干法水泥生產(chǎn)線技改工程 可行性研究報(bào)告—14— 體制的逐步建立和完善，也為產(chǎn)品競爭力強(qiáng)、經(jīng)營管理好的大水泥企業(yè)創(chuàng)造了優(yōu)勝劣汰的競爭環(huán)境和提供了廣闊的發(fā)展空間。（2）城市化進(jìn)程對(duì)水泥的需求目前，我國存在嚴(yán)重的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的矛盾，城市化落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市化水平較低，僅達(dá)到低收入國家的平均水平。一大批中小城市的興起和發(fā)展將帶來大規(guī)模的居民住宅建設(shè)和與之相匹配的廠房、辦公樓、學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施等的建設(shè)，從而導(dǎo)致對(duì)水泥更多更高的需求。預(yù)計(jì)在“十一五”期間甘肅省對(duì)水泥的需求量將持續(xù)保持一個(gè)較高的增長速度?，F(xiàn)在國家對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量要求越來越高，已限制立窯水泥的使用范圍，禁止立窯水泥進(jìn)入國家和省市重點(diǎn)工程及一般工程的基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)部分。因此，本項(xiàng)目的建設(shè)勢(shì)在必行。根據(jù)《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》 （國家發(fā)展改革委第50號(hào)令） 、 《水泥工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》 （發(fā)改工業(yè)[2022]2222號(hào)）和《關(guān)于加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》 （發(fā)改運(yùn)行[2022]609號(hào)） ，國家鼓勵(lì)地方和企業(yè)以淘汰落后生產(chǎn)能力方式發(fā)展新型干法水泥，到2022年新型干法水泥比重達(dá)到70%以上。這部分設(shè)備的生產(chǎn)利用率按80%計(jì)算，甘肅省可減少320萬噸的落后水泥供應(yīng)量。另一方面，國家修訂水泥質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)也對(duì)水泥市場(chǎng)產(chǎn)生重大影響。濕法窯生產(chǎn)的水泥按照新標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)，強(qiáng)度也會(huì)有所下降，甚至有的企業(yè)無法再生產(chǎn)高標(biāo)號(hào)水泥。新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)水泥生產(chǎn)過程中的粉塵、廢氣、噪音控制提出了更嚴(yán)格的要求，絕大多數(shù)立窯、濕法窯和干法中空窯水泥企業(yè)的粉塵排放均未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn),而且較難治理達(dá)標(biāo)。項(xiàng)目建成后，將生產(chǎn)和供應(yīng)新型干法水泥，對(duì)促進(jìn)甘肅省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及落后小水泥廠的改造起到積極作用。為使這樣的悲慘事件不再重演，必須大幅度提高建筑物抗震性能，為此將大量采用現(xiàn)澆混凝土結(jié)構(gòu)。2022年甘肅省水泥總生產(chǎn)能力接近2022萬噸，新型干法產(chǎn)能僅近800萬噸，占總產(chǎn)能的40%, 遠(yuǎn)低于 61%的全國平均水平。在災(zāi)后重建中，遭破壞的立窯水泥企業(yè)大多不再恢復(fù)立窯生產(chǎn)，可以改造成水泥粉磨站、混凝土攪拌站，或聯(lián)合起來建設(shè)新型干法水泥廠。第一重建階段為3年，要基本完成的道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)主要部分的重建工作。根據(jù)國家對(duì)災(zāi)后重建的布署，計(jì)劃累計(jì)投入建設(shè)資金1萬億元，建設(shè)時(shí)間三年。地震重災(zāi)區(qū)的道路大部分需要重建。在地震災(zāi)難中,人民財(cái)產(chǎn)受到極大破壞。目前民宅建筑以磚混結(jié)構(gòu)為主，預(yù)計(jì)未來公共與民用建筑可能加大框架結(jié)構(gòu)、剪力墻結(jié)構(gòu)的比例，以提高抗震等級(jí)，這將增加單位建筑面積水泥的需求量。初步匡算,到2022年底約需投資4萬億元。重點(diǎn)建設(shè)一批客運(yùn)專線、煤運(yùn)通道項(xiàng)目和西部干線鐵路，近期國務(wù)院已經(jīng)批復(fù)的鐵路投資額已經(jīng)達(dá)到2萬億元。加大農(nóng)村沼氣、飲水安全工程和農(nóng)村公路建設(shè)力度。完善高速公路網(wǎng)，安排中西部干線機(jī)場(chǎng)和支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)。同時(shí)大規(guī)模實(shí)施城市、礦山的“棚戶區(qū) ”改造，實(shí)施游牧民定居工程，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。（8）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加上航道、港口建設(shè)，主要以長江內(nèi)河航道建設(shè)為主，20222022年計(jì)劃投資約1200億元。按照07年的數(shù)據(jù)，則5萬億元的投。 除了中央政策以外，各省市區(qū)近來紛紛出臺(tái)拉動(dòng)內(nèi)需措施，觀其內(nèi)容，仍然是以加大基礎(chǔ)建設(shè)投資為主。以上措施全部以具體項(xiàng)目為依托，以在建項(xiàng)目提前完成和追加投資為基礎(chǔ)，項(xiàng)目眾多，投資金額巨大，與水泥行業(yè)關(guān)系緊密。據(jù)專家測(cè)算，未來5年的年均公路建設(shè)投資規(guī)模約9800億元，將是原來計(jì)劃的160%。水泥有限公司 2500t/d 熟料新型干法水泥生產(chǎn)線技改工程 可行性研究報(bào)告—18— （9）交通運(yùn)輸部門醞釀5萬億元投資計(jì)劃。（7）加快中西部農(nóng)村初中校舍改造。（5）加大落實(shí)保障用房建設(shè)制度的力度。預(yù)計(jì)投資1萬億，提前完成原來預(yù)計(jì)3年基本實(shí)現(xiàn)的災(zāi)區(qū)重建目標(biāo)。加強(qiáng)大型灌區(qū)節(jié)水改造。各地政府紛紛宣布大規(guī)模投資藍(lán)圖，就目前各地已公布的數(shù)據(jù)看，全國各省市自治區(qū)已公布的固定資產(chǎn)投資總額已逾10萬億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國務(wù)院所設(shè)想的拉動(dòng)地方和社會(huì)投資規(guī)模達(dá)到4萬億的目標(biāo)。 而固定投資增加一直是中國經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?。需求方面：短期?nèi)受制于交通、水電系統(tǒng)的影響，當(dāng)?shù)刂卮蠊こ炭赡芡９?，從而影響水泥市?chǎng)的短期需求；災(zāi)后房屋和基礎(chǔ)設(shè)施重建為當(dāng)?shù)厮嘈袠I(yè)的中期發(fā)展提供有力支持。還有約500萬地震災(zāi)民的永久安置房建設(shè)也需在3年內(nèi)完成。而根據(jù)四川省經(jīng)濟(jì)信息中心的測(cè)算，億噸，2022－2022年新增的水泥需求分別為3430萬噸、5310萬噸、4470萬噸。其中水泥、玻璃、建筑機(jī)械行業(yè)需求被拉動(dòng)的幅度最大，水泥需求的增長率在重建投資的高峰期同比可達(dá)到100％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于基準(zhǔn)情景下的百分之十幾的增長率。淘汰立窯水泥而騰出的市場(chǎng)空間，可加快水泥新型干法的發(fā)展。立窯生產(chǎn)甘肅省水泥工業(yè)中占很大比重，調(diào)整任務(wù)非常艱巨。據(jù)報(bào)導(dǎo)，地震中有許多橋梁、道路和水壩等基礎(chǔ)設(shè)施被損，修復(fù)和重建這些設(shè)施也要使用優(yōu)質(zhì)水泥。隨著災(zāi)后重建的逐步開始，對(duì)水泥的需求將增長很快，災(zāi)區(qū)（特別是四川省北部、西部重災(zāi)區(qū)，甘肅省重災(zāi)區(qū)隴南市等）的水泥缺口還將更大。水泥有限公司 2500t/d 熟料新型干法水泥生產(chǎn)線技改工程 可行性研究報(bào)告—16— 隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整和水泥新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，大批落后的地方小水泥企業(yè)將被淘汰，為大水泥的發(fā)展騰出了巨大的市場(chǎng)空間。國家新修訂的《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》 （GB49152022 ）已于2022年1月1日正式實(shí)施,對(duì)控制水泥工業(yè)的污染排放、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要作用。新標(biāo)準(zhǔn)已于2022年4月1日開始執(zhí)行。甘肅省“十一五”期間重點(diǎn)支持在有資源和交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)潛力等條件適宜的地區(qū)淘汰落后工藝建設(shè)日產(chǎn)2022噸及以上規(guī)模的大型新型干法熟料生產(chǎn)線，使新型干法水泥產(chǎn)能從目前的800萬噸提高到2022年的1100萬噸，新型干法水泥產(chǎn)量占全省水泥產(chǎn)量比例從目前的40% 提高到 55%。依法關(guān)停并轉(zhuǎn)規(guī)模小于20萬噸、環(huán)?；蛩噘|(zhì)量不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。水泥有限公司 2500t/d 熟料新型干法水泥生產(chǎn)線技改工程 可行性研究報(bào)告—15— 隨著水泥新標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，新型干法水泥的優(yōu)勢(shì)將更加明顯，大量的地方小水泥企業(yè)因無法滿足和適應(yīng)新標(biāo)準(zhǔn)而關(guān)停、淘汰。從以上分析可知，在水泥總需求量有一定增加的前提下，優(yōu)質(zhì)高性能水泥需求量將迅速增長。100萬噸，其中新型干法水泥產(chǎn)量比例可能達(dá)到55%以上。因此，該地區(qū)城市發(fā)展的空間很大。加快城市化的進(jìn)程已被列為“十一五”規(guī)劃重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一，預(yù)計(jì)在未來20年我國城市化率將達(dá)到54%。 “九五”以來國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，固定資產(chǎn)投資規(guī)模巨大。未來十年是甘肅省和臨近的四川省國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)期，水泥工業(yè)必須保持快速發(fā)展才能滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，才能適應(yīng)日益提高和變化的市場(chǎng)需求，尤其是對(duì)優(yōu)質(zhì)高性能水泥的需求。 產(chǎn)業(yè)政策及發(fā)展機(jī)遇建材工業(yè)“十五”規(guī)劃提出以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為中心，以實(shí)施西部開發(fā)和加入WTO為契機(jī)，堅(jiān)持發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力和淘汰落后工藝相結(jié)合，到2022年，水泥生產(chǎn)企業(yè)的平均規(guī)模由年產(chǎn)10萬t提高到25萬t；“十五”期間按“等量淘汰”或“超量淘汰”的原則，發(fā)展新型干法水泥生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展新型干法水泥生產(chǎn)能力翻番；引導(dǎo)企業(yè)按照可持續(xù)發(fā)展的要求，采用新型干法技術(shù)實(shí)施改造，逐步淘汰立窯工藝。水泥工業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一，水泥是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)不可缺少的、目前用量最大的建筑材料。2022年11月5日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議確定了當(dāng)前進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項(xiàng)措施。“十一五”期間，按GDP年均增長7%計(jì)，平均每年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資在4萬億元左右，國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展對(duì)建材產(chǎn)品的需求將保持穩(wěn)定增長的勢(shì)態(tài)?？傮w來看，甘肅省水泥工業(yè)仍面臨著企業(yè)規(guī)模小、生產(chǎn)工藝落后、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、能耗高、環(huán)境污染嚴(yán)重的嚴(yán)峻局面。隴南市共有 8 個(gè)縣 1 個(gè)市轄區(qū)約 270 萬人口；隴南市幅員遼闊，面積 萬平方公里，因地理、自然、氣候、歷史、交通等原因，經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)，工業(yè)較少， 8 個(gè)縣 1 區(qū)僅有 7 個(gè)小的立窯水泥廠，年生產(chǎn)能力 35 萬噸，2022 年實(shí)際生產(chǎn)近 30 萬噸。建議盡早決策，抓住機(jī)遇，迅速實(shí)施項(xiàng)目，以期取得最佳效果。 文縣石灰石資源豐富，以文縣石雞壩石灰石礦山為石灰石原料，礦山資源普查報(bào)告已結(jié)束。項(xiàng)目建成后，可充分利用當(dāng)