【正文】 作為稅收執(zhí)法檢查客體的稅收執(zhí)法行為，是已經(jīng)作出的行為。2．內(nèi)部性稅收執(zhí)法檢查是稅務(wù)機(jī)關(guān)對本級或者下級稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督活動，無論是對本級還是對下級稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，監(jiān)督主體都是稅務(wù)機(jī)關(guān)，而不是權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)或其他行政機(jī)關(guān)。（二）稅收執(zhí)法檢查的特征 1．職權(quán)性稅收執(zhí)法檢查是各級稅務(wù)機(jī)關(guān)依職權(quán)實(shí)施的監(jiān)督活動。通過以上可以看出，與行政訴訟的合法性審查、行政復(fù)議的合法性與合理性審查相比，稅收執(zhí)法檢查的內(nèi)容更加廣泛，它要對稅收執(zhí)法行為是否合法、是否合理以及是否規(guī)范進(jìn)行較為全面的審查。也就是說，稅收執(zhí)法行為要以法律為依據(jù)，法無明文規(guī)定不得為之。只有準(zhǔn)確區(qū)分和把握內(nèi)部行政行為與外部行政行為，才能正確理解和實(shí)施稅收執(zhí)法檢查，使檢查做到有的放矢。稅收執(zhí)法檢查是一種監(jiān)督活動，它所要監(jiān)督的對象是外部稅收行政行為。上級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對下級稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動依法進(jìn)行監(jiān)督。對于稅收執(zhí)法檢查的概念，可以從以下四個方面予以進(jìn)一步地分析理解：1．稅收執(zhí)法檢查的主體是稅務(wù)機(jī)關(guān)主體是實(shí)踐活動和認(rèn)識活動的承擔(dān)者。在各種稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)督中，稅收執(zhí)法檢查是經(jīng)實(shí)踐證明較為成熟的內(nèi)部監(jiān)督方法，也是目前應(yīng)用最廣泛的一種監(jiān)督形式，在現(xiàn)有執(zhí)法監(jiān)督體系中處于重要地位。十八世紀(jì)，著名的思想家、法學(xué)家孟德斯鳩繼承并發(fā)展了分權(quán)制衡思想，將國家權(quán)力分為立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)。相對于其他國家權(quán)力而言，行政權(quán)具有自由裁量性、主動性和廣泛性的特點(diǎn)，因而行政權(quán)也最具擴(kuò)張性和濫用性。因此，堅(jiān)持、完善和發(fā)展稅收執(zhí)法檢查，對于進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、規(guī)范執(zhí)法行為、推進(jìn)依法治稅具有重要的促進(jìn)作用和積極的現(xiàn)實(shí)意義。稅收執(zhí)法檢查是一種監(jiān)督活動，必然要有一定的承擔(dān)者。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對其工作人員執(zhí)行法律、行政法規(guī)和廉潔自律準(zhǔn)則情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。根據(jù)適用與效力作用的對象為標(biāo)準(zhǔn)，行政行為可以分為內(nèi)部行政行為與外部行政行為。3．稅收執(zhí)法檢查的內(nèi)容是外部稅收行政行為的合法性、合理性以及執(zhí)法文書的規(guī)范性行政合法性原則與行政合理性原則是行政法的基本原則，規(guī)范使用執(zhí)法文書是行政行為合法與合理的重要形式要件。需要說明的是，這里所稱的法律應(yīng)當(dāng)是廣義上的概念。4．稅收執(zhí)法檢查的性質(zhì)是一種監(jiān)督根據(jù)以上三個方面的分析，我們知道，稅收執(zhí)法檢查的主體是稅務(wù)機(jī)關(guān)，客體是外部稅收行政行為，內(nèi)容是外部稅收行政行為的合法性、合理性以及執(zhí)法文書的規(guī)范性。所謂依職權(quán)實(shí)施是指依據(jù)法律賦予的職權(quán)，無須相對人的請求就可以啟動實(shí)施。因此，稅收執(zhí)法檢查具有一定的內(nèi)部性，屬于內(nèi)部監(jiān)督，它是稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制的重要組成部分。因此，相對于已經(jīng)作出的稅收執(zhí)法行為而言，稅收執(zhí)法檢查就具有一定的事后性，屬于事后監(jiān)督。5．靈活性稅收執(zhí)法檢查是稅務(wù)機(jī)關(guān)依職權(quán)實(shí)施的內(nèi)部監(jiān)督活動，稅務(wù)機(jī)關(guān)在檢查時間、方式和具體內(nèi)容上具有一定的自由裁量權(quán)，在一定的規(guī)則要求下，可以因地制宜組織開展檢查工作。稅收執(zhí)法檢查是稅務(wù)機(jī)關(guān)對本級和下級稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督活動。（三）稅收執(zhí)法檢查與稅務(wù)檢查的區(qū)別稅收執(zhí)法檢查與稅務(wù)檢查都是稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督檢查活動，但兩者截然不同。稅務(wù)檢查的客體是履行納稅義務(wù)及其相關(guān)行為。在治內(nèi)過程中，“權(quán)責(zé)淡化、執(zhí)法隨意”是最迫切需要解決的主要矛盾。通過開展稅收執(zhí)法檢查，可以全面主動地掌握稅收執(zhí)法情況，糾正稅收執(zhí)法偏差，不斷規(guī)范執(zhí)法行為，維護(hù)國家稅法統(tǒng)一，從而有利于稅收職能的有效發(fā)揮。二、稅收執(zhí)法檢查的形式方法（一）稅收執(zhí)法檢查的實(shí)施依據(jù)稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施稅收執(zhí)法檢查的依據(jù)，主要有：１．《稅收征收管理法》第十條；２．《行政處罰法》第五十四條；３．《行政許可法》第六十條；４．《稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》第六條；５．《國家稅務(wù)總局稅收執(zhí)法檢查規(guī)則》（國稅發(fā)[2000]131號）；６．《國家稅務(wù)總局關(guān)于全面加強(qiáng)稅收執(zhí)法監(jiān)督工作的決定》（國稅發(fā)[2001]125號）。包括稅務(wù)機(jī)關(guān)是否正確履行了法定職責(zé)，作出具體行政行為的稅收執(zhí)法主體是否符合法律規(guī)定，具體行政行為所認(rèn)定的事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿，具體行政行為是否正確適用了國家稅收法律法規(guī)，是否符合法定程序，是否公正、適當(dāng)，使用執(zhí)法文書是否齊全規(guī)范。５．其他需要實(shí)施稅收執(zhí)法檢查的內(nèi)容。全面執(zhí)法檢查具有檢查范圍比較廣泛、檢查時間相對統(tǒng)一、檢查項(xiàng)目較為全面的特點(diǎn)。日常執(zhí)法檢查通常由各級稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的政策法規(guī)機(jī)構(gòu)直接實(shí)施，是政策法規(guī)機(jī)構(gòu)履行執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的日常性工作。專項(xiàng)執(zhí)法檢查具有一定的針對性和特定性的特點(diǎn)，一般是根據(jù)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)或稅收工作的形勢需要，或者是發(fā)現(xiàn)某些領(lǐng)域、某些行業(yè)以及稅收執(zhí)法的某一方面存在一些普遍性、趨勢性的問題而組織開展的。專案執(zhí)法檢查具有檢查對象明確、檢查重點(diǎn)突出的特點(diǎn)。因?yàn)楦髯缘臋z查外延范圍不同，所以檢查的內(nèi)涵深度不一。從而，使稅收執(zhí)法檢查的防微杜漸功能沒有充分發(fā)揮出來。２．公平公正原則公平公正原則的含義就是，稅收執(zhí)法檢查的雙方應(yīng)當(dāng)處于一種平等的地位；在對不同的被查稅務(wù)機(jī)關(guān)和人員進(jìn)行稅收執(zhí)法檢查時，要按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，不得因個人好惡、感情深淺或關(guān)系遠(yuǎn)近來適用不同的對待；處理問題要正直無私，不偏私、不偏袒，不考慮其他非相關(guān)因素；貫徹禁止單方面接觸原則；實(shí)行回避制度。被查稅務(wù)機(jī)關(guān)和人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)材料和情況。因此，檢查發(fā)現(xiàn)稅收執(zhí)法過錯行為的，必須予以糾正，責(zé)令其改正或限期改正稅收執(zhí)法過錯行為，并要對糾正情況進(jìn)行跟蹤督查，不搞“下不為例”。要在糾正稅收執(zhí)法過錯行為的基礎(chǔ)上，對執(zhí)法過錯行為進(jìn)行歸類梳理、追根溯源，剖析問題產(chǎn)生的原因，并針對薄弱環(huán)節(jié)，舉一反三、辨癥施治，通過加強(qiáng)法制教育培訓(xùn)和完善稅收執(zhí)法制度，防止稅收執(zhí)法過錯行為的再次發(fā)生，從而逐步將依法治稅工作提高到新的水平。１．聽取報告法所謂聽取報告法，就是聽取被查稅務(wù)機(jī)關(guān)對本次稅收執(zhí)法檢查項(xiàng)目所涉及的稅收執(zhí)法行為實(shí)施情況的匯報。一般從程序形式和實(shí)體內(nèi)容兩個方面進(jìn)行審查。因此，對稅收執(zhí)法文書、資料的審查，就可以直接有效地判明稅收執(zhí)法行為的合法性與適當(dāng)性。如對稅款征收行為就可以從審閱稅收會計報表入手，對其中體現(xiàn)出來的欠稅、延期繳納稅款等情況，查閱原始的文書資料逐一核實(shí)，看是否符合稅法規(guī)定。４．延伸檢查法所謂延伸檢查法，就是對本次稅收執(zhí)法檢查項(xiàng)目所涉及稅收執(zhí)法行為的稅務(wù)管理相對人進(jìn)行稅務(wù)檢查，以此驗(yàn)證稅收執(zhí)法行為是否合法規(guī)范。６．微機(jī)考核法所謂微機(jī)考核法，就是將稅收執(zhí)法行為的法定性要求和規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為計算機(jī)語言并生成考核軟件，然后以此為依托，對納入中國稅收征管信息系統(tǒng)的稅收執(zhí)法行為進(jìn)行自動比對，以查驗(yàn)稅收執(zhí)法行為是否合法規(guī)范。在實(shí)際檢查中，不應(yīng)機(jī)械地只運(yùn)用其中一種或幾種方法，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)本次稅收執(zhí)法檢查的具體項(xiàng)目和情況需要，靈活有效地加以運(yùn)用。因此，必須做好充分的準(zhǔn)備工作，這是實(shí)施稅收執(zhí)法檢查的前提，是決定檢查成效的關(guān)鍵因素之一。年度（或季度）檢查實(shí)施方案，就是各級稅務(wù)機(jī)