【正文】 法步伐。 國務(wù)院 二○ ○○年十二月二十五日 關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)方案 根據(jù)黨的十四屆三中全會(huì)、十五大和十五屆五中全會(huì)關(guān)于社會(huì)保障體系建設(shè)的目標(biāo)、原則，經(jīng)報(bào)請(qǐng)黨中央批準(zhǔn)，國務(wù)院制定了《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)方案》，并決定二○○一年在遼寧省及其他省（自治區(qū)、直轄市）確定的部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。 各試點(diǎn)地區(qū)要注意研究試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題并積極探索解決問題的辦法，重要情況要及時(shí)向國務(wù)院試點(diǎn)工作小組報(bào)告。 國務(wù)院確定，只選擇遼寧省在全省范圍內(nèi)進(jìn)行完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)；其他省、自治區(qū)、直轄市自行決定是否進(jìn)行試點(diǎn)，如決定試點(diǎn)，可確定一個(gè)具備條件的市進(jìn)行試點(diǎn)。各地區(qū)和有關(guān)部門都要充分認(rèn)識(shí)做好試點(diǎn)工作的重大意義，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，保證試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。今后，對(duì)企業(yè)的此類行為要及時(shí)糾正，并嚴(yán)肅處理。 三、對(duì)未達(dá)到國家法定退休年齡的職工，無論是辦理了“內(nèi)退”或是其他富余職工，企業(yè)都要根據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理發(fā) 放基本生活費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)不得低于省、市、自治區(qū)人民政府規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。 第十八條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。勞動(dòng)行政主管部門和有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，幫助職工再就業(yè)。 第十二條 企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生重大變化，必須裁減職工的，對(duì)勞動(dòng)合同制職工，經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì)討論同意，可以提前解除勞動(dòng)合同，但是應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)；合同沒有約定的，企業(yè)對(duì)被提前解除勞動(dòng)合同的職工，按照其在本企業(yè)工作的年限，工齡每滿一年，發(fā)給相當(dāng)于本人一個(gè)月標(biāo)準(zhǔn)工資的補(bǔ)償費(fèi)。職工退出工作崗位休養(yǎng)期間視為工齡，與其以前的工齡合并計(jì)算。 第九條 職工距退休年齡不到五年的，經(jīng)本人申請(qǐng)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以退出工作崗位休養(yǎng)。 第八條 經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì)討論同意并報(bào)企業(yè)行政主管部門備案，企業(yè)可以對(duì)職工實(shí)行有限期的放假。 第五條 企業(yè)開辦的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)安置本企業(yè)富余職工的任務(wù)。 第二條 安置國有企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)）中的富余職工，應(yīng)當(dāng)遵循企業(yè)自行安置為主、社會(huì)幫助安置為輔，保障富余職工基本生活的原則。 蔡女士則認(rèn)為，該行 強(qiáng)制讓其“內(nèi)退”，是單方變更勞動(dòng)合同的行為，由此引起的糾紛屬于《勞動(dòng)法》中規(guī)定的“因履行勞動(dòng)合同發(fā)生的爭(zhēng)議”，屬于人民法院受理案件的范圍。她認(rèn)為， 依照有關(guān)規(guī)定，辦理“內(nèi)退”的程序應(yīng)是：先由員工本人提交書面申請(qǐng)，再由所在單位對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審核，最后雙方簽訂《內(nèi)部退養(yǎng)協(xié)議書》，并辦理有關(guān)內(nèi)退手續(xù)。一方當(dāng)事人逾期不履行的，另一方當(dāng)事人可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 3 仲裁裁決一般應(yīng)在立案組庭之日起六十日內(nèi)作出；案情復(fù)雜需要延期的，經(jīng)報(bào)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延期，但是 延長(zhǎng)的期限不得超過三十日。 沒有在內(nèi)退協(xié)議書上簽字，單位扣減工資，如何維權(quán)？ 蔣志宏回復(fù) [北京市和景律師事務(wù)所律師 ]： 單位沒有權(quán)利強(qiáng)制職工辦理內(nèi)退手續(xù)，更沒有權(quán)利扣除工資，建議向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委提起申訴。已經(jīng)施行退休費(fèi)用統(tǒng)籌的地方 ,企業(yè)和退出工作崗位休養(yǎng)的職工 應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。 勞動(dòng)部對(duì)內(nèi)部退養(yǎng)如何要求的？ 2 勞動(dòng)部《關(guān)于嚴(yán)格按照國家規(guī)定辦理職工退出工作崗位休養(yǎng)問題的通知》（ 勞部發(fā) [1994]259號(hào)文件 （見附件））規(guī)定： 一、企業(yè)對(duì)距退休年齡不到 5 年的職工，應(yīng)經(jīng)本人提出申請(qǐng)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，方可辦理退出工作崗位 休養(yǎng)。由改制企業(yè)履行原內(nèi)部退養(yǎng)協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)在改制分流總體方案中明確。生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)自主確定，但是不得低于省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。職工退出工作崗位休養(yǎng)期間，由企業(yè)發(fā)給生活費(fèi)?！? 國務(wù)院第 111 號(hào)令規(guī)定了辦理?xiàng)l件、待遇和程序。 （ 2）《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)方案》（國發(fā)〔 2020〕 42 號(hào)）規(guī)定，距法定退休年齡不足 5 年或工齡已滿 30 年的下崗職工 可以辦理內(nèi)退。 什么是國家“法定的退休年齡？ 勞動(dòng)和社會(huì)保障部 1999 年 3 月 9 日發(fā)布了 《關(guān)于制止和糾正違反國家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問題的通知》 (勞社部發(fā)〔 1999〕 8 號(hào) （見附件） )，通知指出 ：國家法定的企業(yè)職工退休年齡是男年滿 60 周歲，女工人年滿 50 周歲，女干部年滿 55 周歲。 二、企業(yè)對(duì)在改革中精減下來但又不符合“內(nèi)退”條件的人員，應(yīng)該積極為他們創(chuàng)造或推薦新的崗位，也可以提供轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，在采取這些措施以后，對(duì)部分人員可以引向社會(huì)或作為企業(yè)內(nèi)部待崗人員，但不能辦理“內(nèi)退”。職工退出工作崗位休養(yǎng)期間達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡時(shí) ,按照規(guī)定辦理退休手續(xù)。 勞動(dòng)仲裁 勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁程序 《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》 （見附件）規(guī)定，仲裁委員會(huì)應(yīng)自收到申訴書 之日起七日內(nèi)作出受理或不予受理的決定，決定立案受理的，應(yīng)自作出受理決定之日起七日內(nèi)組成仲裁庭，并向申訴人發(fā)出受理案件通知書，同時(shí)將應(yīng)訴通知書、申訴書副本送達(dá)被訴人，決定不予受理的，也應(yīng)自作出決定之日起七日內(nèi)向申訴人發(fā)出不予受理通知書。 當(dāng)事人和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)裁決承擔(dān)義務(wù)的第三人，對(duì)仲裁裁決不服的，可以自收到裁決書之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。 訴訟案例 強(qiáng)行讓員工“內(nèi)退”違法！一銀行職員蔡女士的起訴被裁定受理 2020 年 04 月 29 日 07 時(shí) 58 分 :海南新聞網(wǎng) 本報(bào)?？?4 月 27 日訊（記者岳嵬）海南某銀 行一紙“內(nèi)退決定”惹來一起官司。而不是由用人單位開會(huì)討論后，以行政決定、行政命令等形式進(jìn)行辦理。 二審法院查明，該銀行在深化用工制度改革、優(yōu)化員工隊(duì)伍過程中，未經(jīng)她自愿或申請(qǐng)，只根據(jù)該行“男 員工滿 55 周歲，女干部滿 45 歲的員工，一律辦理內(nèi)部退養(yǎng)”的一紙決定，強(qiáng)行給她辦了“內(nèi)退”，在辦理過程中也未與蔡女士簽訂任何協(xié)議，這一行為既違反了《國有企業(yè)富余職工安置規(guī)定》，也與該行關(guān)于“員工內(nèi)部退養(yǎng)管理暫行辦法”的規(guī)定內(nèi)容不符，對(duì)此，蔡女士享有訴權(quán)。 第三條 企業(yè)安置富余職工應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定采取拓展多種經(jīng)營(yíng)、組織勞務(wù)活動(dòng)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、綜合利用資源和其它措施。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，在資金、場(chǎng)地、原材料和設(shè)備等方面給予扶持。職工放假期間，由企業(yè)發(fā)給生活費(fèi)。 職工退出工作崗位休養(yǎng)期間，由企業(yè)發(fā)給生活費(fèi)。 第十條 職工可以申請(qǐng)辭職。 第十三條 各級(jí)勞動(dòng)行 政主管部門和企業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)做好富余職工的社會(huì)安置和調(diào)劑工作，鼓勵(lì)和幫助富余職工組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)。 第十五條 企業(yè)依照本規(guī)定興辦的獨(dú)立核算企業(yè)安置的職工，按照國家有關(guān)規(guī)定納入新辦企業(yè)的職工人數(shù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)范圍。 勞動(dòng)部關(guān)于嚴(yán)格按照國家規(guī)定辦理 職工退出工作崗位休養(yǎng)問題的通知 勞部發(fā) [1994]259 號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)（勞動(dòng)人事）廳（局），國務(wù)院有關(guān)部門： 6 國務(wù)院《國有企業(yè)安置富余職工規(guī)定》（國發(fā) [1993]111 號(hào)令）頒發(fā)后，對(duì)于規(guī)范企業(yè)妥善安置富余職工起到了積極作用。對(duì)確實(shí)有困難并已足額交納失業(yè)保險(xiǎn)金的企業(yè)，經(jīng)勞動(dòng)部門批準(zhǔn)，可以用失業(yè)保險(xiǎn)金予以補(bǔ)貼。 勞動(dòng)部 一九九四年六月二十日 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)完善 城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案的通知 （國 發(fā) [2020]42 號(hào)） 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu) : 《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱《試點(diǎn)方案》）已經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照《試點(diǎn)方案》組織試點(diǎn)。國務(wù)院將成立由勞動(dòng)保障部牽頭的國務(wù)院完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障 體系試點(diǎn)工作小組（以下簡(jiǎn)稱國務(wù)院試點(diǎn)工作小組），負(fù)責(zé)對(duì)試點(diǎn)工作的具體協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。各地區(qū)確定的試點(diǎn)市名單要報(bào)國務(wù)院試點(diǎn)工作小組備案。國務(wù)院試點(diǎn)工作小組要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的跟蹤、指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善 有關(guān)政策，切實(shí)解決工作中遇到的問題。社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助等項(xiàng)內(nèi)容，本方案主要從完善社會(huì)保障體系的角度出發(fā)，涉及城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)制度和城 市居民最低生活保障制度。 二、調(diào)整和完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 （一）堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)和職工共同負(fù)擔(dān)。個(gè)人賬戶規(guī)模由本人繳費(fèi)工資的百分之十一調(diào)整為百分之八。職工或退休人員死亡，個(gè)人賬戶可以繼承。 （五）基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。已經(jīng)離退休的人員，仍按國家原來的規(guī)定發(fā)給養(yǎng)老金；一九九七年統(tǒng)一全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度前9 參加工作的人員，其退休后在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。 （九）自由職業(yè)人員、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶應(yīng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，具體辦法由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府規(guī)定。 三、改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法 （一）公務(wù)員（含參照國家公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位工作人員，下同）的現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍維持不變。 （四）已經(jīng)進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)的地區(qū)，要繼續(xù)完善和規(guī)范。（二）基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位和職工雙方共同負(fù)擔(dān)。 10 （三）基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合。 （四）逐步建立多層次的醫(yī)療保障體系。要打破地區(qū)和行業(yè)壟斷，促進(jìn)醫(yī)院之間、藥廠、藥店和藥房之間、醫(yī)務(wù)人員之間的競(jìng)爭(zhēng)；對(duì)營(yíng)利和非營(yíng)利醫(yī)療機(jī)構(gòu)要實(shí)行不同的財(cái)政、稅收和價(jià)格政策， 促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間公平競(jìng)爭(zhēng)；醫(yī)院藥品收入要實(shí)行收支兩條線管理辦法，逐步將醫(yī)院藥房改為藥品零售企業(yè)，獨(dú)立核算，照章納稅。 （二）從二○○一年一月一日起，國有企業(yè)原則上不再建立新的再就業(yè)服務(wù)中心，企業(yè)新的減員原則上不再進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，由企業(yè)依法與其解除勞動(dòng)關(guān)系，凡所在單位參加了失業(yè)保險(xiǎn)并依法足額繳費(fèi)的，按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。 （四）有困難的企業(yè)要本著勞動(dòng)關(guān)系和債權(quán)債務(wù)關(guān)系分開處理的原則，妥善處理好經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、拖欠職工工資和集資款等債權(quán)債務(wù)問題。 （七）從二○○一年起，各級(jí)財(cái)政原來安排用于下 崗職工基本生活保障的預(yù)算資金，規(guī)模不減少，但要調(diào)整使用方向，除用于下崗職工基本生活保障外，主要用于補(bǔ)充失業(yè)保險(xiǎn)基金和城市居民最低生活保障資金的不足。 （二）城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣人民政府按照當(dāng)?shù)鼐S持 城市居民基本生活所必需的費(fèi)用確定，既要保證城市貧困居民的基本生存條件，又要有利于鼓勵(lì)就業(yè)。 （五）嚴(yán)格進(jìn)行家庭收入調(diào)查。 （七）大力發(fā)展慈善機(jī)構(gòu)、服務(wù)于貧困家庭的基金會(huì)等非營(yíng)利機(jī)構(gòu)。凡是參加社會(huì)保險(xiǎn)的單位都必須依法按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；對(duì)拒繳、瞞報(bào)少繳的要依法處理；對(duì)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，要采取各種措施，加大追繳力度。今后，預(yù)算超收的財(cái)力，除了保證法定支出外，主要用于補(bǔ)充社會(huì)保障資金。實(shí)行稅務(wù)機(jī)構(gòu)征收的地區(qū)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要做好與稅務(wù)機(jī)構(gòu)在繳費(fèi)申報(bào)、記錄等方面的銜接。 八、推動(dòng)社會(huì)保障管理和服務(wù)的社會(huì)化 （一）自本方案實(shí)施之日起辦理退休手續(xù)的人員、登記為失業(yè)的人員以及破產(chǎn)、兼并企業(yè)的退休人員，其 檔案及日常管理服務(wù)工作要從原用人單位轉(zhuǎn)到職工戶口所在地或常年居住地的街道統(tǒng)一管理。（三）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)做好退休人員、失業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的管理、接續(xù)和轉(zhuǎn)移工 作。 （五）民政部門要加強(qiáng)街道、居民委員會(huì)組織建設(shè)，組織和指導(dǎo)社區(qū)服 務(wù)，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)；社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要拓展服務(wù)范圍，為參加社會(huì)保險(xiǎn)人員提供相應(yīng)服務(wù)；就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)社區(qū)就業(yè)的指導(dǎo)和職務(wù)；衛(wèi)生部門要大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生組織，為退休人員