【正文】 一般情況下，預(yù)算一旦編制完成，是不能隨意修改的，具有一定的剛性。以目標(biāo)利潤為導(dǎo)向的企業(yè)預(yù)算管理在現(xiàn)代企業(yè)管理中的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：,提出績效考核意見。,考核預(yù)算結(jié)果,促進(jìn)全員和全方位財(cái)力管理的局面的形成。,要充分考慮財(cái)務(wù)預(yù)算的可能,提高財(cái)務(wù)的控制和約束能力。(,由內(nèi)到外和由外到內(nèi)相結(jié)合,然后由各部門分編單項(xiàng)預(yù)算,成立由企業(yè)各主要部門負(fù)責(zé)人組成的預(yù)算編制委員會其主要內(nèi)容有:(1)圍繞目標(biāo)利潤,在預(yù)算執(zhí)行過程中落實(shí)財(cái)務(wù)政策,它具有高度的概括能力,根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)和市場信息從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)脫胎出來的財(cái)務(wù)管理模式 預(yù)算管理是信息社會對財(cái)務(wù)管理的客觀要求。只有在企業(yè)最高層領(lǐng)導(dǎo)的重視下，各部門齊心協(xié)力共同努力，才可能編制出實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源最優(yōu)配置的預(yù)算方案。 　　首先，全面預(yù)算建立在對市場預(yù)測的基礎(chǔ)上，并可以隨著市場變化不斷進(jìn)行反饋、適應(yīng)和調(diào)整。 　　以目標(biāo)利潤為中心的預(yù)算管理，主要涉及銷售收入和成本費(fèi)用，基本上不涉及資產(chǎn)負(fù)債等實(shí)質(zhì)性會計(jì)信息，這就為企業(yè)調(diào)節(jié)利潤提供了機(jī)會；而全面預(yù)算需要滿足各預(yù)算表之間的平衡制約關(guān)系，這樣就可能降低預(yù)算的隨意性，為實(shí)現(xiàn)預(yù)算對企業(yè)資源的優(yōu)化配套和經(jīng)營的事前事中控制奠定基礎(chǔ)。 它通常以企業(yè)目標(biāo)利潤為預(yù)算目標(biāo)，以銷售（生產(chǎn)）前景為編制基礎(chǔ)，綜合考慮市場和企業(yè)生產(chǎn)營銷等因素，按照目標(biāo)明確的原則，由企業(yè)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)討論通過的企業(yè)未來一定期間經(jīng)營思想，經(jīng)營目標(biāo)、經(jīng)營決策的財(cái)務(wù)數(shù)量說明和經(jīng)濟(jì)責(zé)任約束依據(jù)。不認(rèn)識這一點(diǎn)，預(yù)算就可能變成形式主義的東西，沒有實(shí)際效用。預(yù)算使各責(zé)任單位的權(quán)力得以用表格化的形式體現(xiàn)。 一、對預(yù)算管理定義的理解和認(rèn)識：預(yù)算管理正是這樣一種系統(tǒng)化、戰(zhàn)略化、人本化理念為一體的現(xiàn)代企業(yè)管理模式，它通過業(yè)務(wù)、資金、信息的整合，明確、適度的分權(quán)、授權(quán)，戰(zhàn)略驅(qū)動的業(yè)績評價(jià)等，來實(shí)現(xiàn)資源合理配置、作業(yè)高度協(xié)同、戰(zhàn)略有效貫徹、經(jīng)營持續(xù)改善、價(jià)值穩(wěn)定增加的目標(biāo)。 第一，預(yù)算管理是一種權(quán)力控制管理，是一種機(jī)制安排，即是企業(yè)契約關(guān)系的貫徹和推行機(jī)制。這種分權(quán)，是以不失去控制為最低限度。這種依據(jù)用于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，并將各個(gè)預(yù)算統(tǒng)一于總預(yù)算體系，所以是全面的預(yù)算。 產(chǎn)權(quán)制度變革的必然趨勢 　　隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)逐漸多元化，出現(xiàn)了分散的投資者群體，分散的投資者不僅關(guān)注企業(yè)當(dāng)前的經(jīng)營成果，而且關(guān)注企業(yè)未來的發(fā)展前景，也就是說，投資人手中的企業(yè)股權(quán)的價(jià)值，不僅取決于企業(yè)當(dāng)前實(shí)現(xiàn)的利潤，而且取決于企業(yè)未來的盈利能力和發(fā)展?jié)摿Α?改善會計(jì)信息質(zhì)量的重要措施 科學(xué)管理的有效工具市場的不確定性和波動是剛剛離開計(jì)劃體制的我國企業(yè)面臨的最大困難，但這是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的方向，我們不能永遠(yuǎn)停留在抱怨和解釋的狀態(tài)，只有學(xué)會預(yù)測和判斷市場的變化趨勢，及時(shí)調(diào)整經(jīng)營策略，才能在市場競爭中立于不敗之地。因此全面預(yù)算的過程，就是明確任務(wù)，發(fā)現(xiàn)問題，協(xié)調(diào)努力，不斷改進(jìn)的過程。市場經(jīng)濟(jì)有“信息經(jīng)濟(jì)”之說,要想有生命力,超前提出財(cái)務(wù)預(yù)算 企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算是由企業(yè)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)討論通過的企業(yè)未來一定期間經(jīng)營決策和目標(biāo)規(guī)劃的財(cái)務(wù)數(shù)量說明和責(zé)任約束依據(jù)。,涵蓋了企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的各個(gè)環(huán)節(jié)。,強(qiáng)化財(cái)務(wù)控制,編制財(cái)務(wù)預(yù)算,在綜合考慮產(chǎn)、供、銷、管理等因素的基礎(chǔ)上,按照目標(biāo)利潤———銷售預(yù)算———成本預(yù)算———采購預(yù)算———期間費(fèi)用預(yù)算等編制程序,在反復(fù)策劃、調(diào)整過程中2財(cái)務(wù)預(yù)算一經(jīng)確定,圍繞實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算開展經(jīng)濟(jì)活動,兌現(xiàn)財(cái)務(wù)政策。同時(shí) 企業(yè)只有獲利才有生存與發(fā)展的可能。 在以目標(biāo)利潤為導(dǎo)向的企業(yè)預(yù)算管理體系中，目標(biāo)利潤通過預(yù)算分門別類、有層次地分解到各職能部門，并延伸細(xì)化到每一位員工，這些目標(biāo)就成為他們在特定期間的具體工作目標(biāo)。 以目標(biāo)利潤為導(dǎo)向的企業(yè)預(yù)算管理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿是利潤，它是在繼承企業(yè)傳統(tǒng)預(yù)算管理基礎(chǔ)上的一種創(chuàng)新。在實(shí)施過程中，預(yù)算是限制和約束執(zhí)行者行為的標(biāo)準(zhǔn)，推行該模式使高層管理者從事無巨細(xì)的管理事務(wù)中擺脫出來，拿出更多的精力來考慮企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，把握企業(yè)全局。 第四、使各部門的經(jīng)濟(jì)活動協(xié)調(diào)一致。目標(biāo)利潤是管理過程中的一條主線，這條主線統(tǒng)帥著企業(yè)的全部經(jīng)營活動，以目標(biāo)利潤為導(dǎo)向的企業(yè)預(yù)算管理在對企業(yè)各方面情況進(jìn)行綜合平衡的前提下，以目標(biāo)利潤代表企業(yè)整體的最佳經(jīng)營方案，使各級各部門都能了解到本部門在全局中所處的地位和作用，看到自己部門的活動與其他各部門之間的關(guān)系，并充分估計(jì)可能產(chǎn)生的障礙和阻力及薄弱環(huán)節(jié)等，以便區(qū)別輕重緩急，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)活動的協(xié)調(diào)一致。此外，預(yù)算編制過程中自上而下、自下而上的循環(huán)，有助于企業(yè)高層管理者、各級主管和職工在更大程度上對企業(yè)所面臨的問題達(dá)成一致共識，為采取統(tǒng)一行動創(chuàng)造條件，形成一種為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而團(tuán)結(jié)合作的良好氛圍，使企業(yè)成為一個(gè)有紀(jì)律、高效率的整體。預(yù)算本身就是一種硬性約束。由此可見，以目標(biāo)利潤為導(dǎo)向的企業(yè)預(yù)算管理使企業(yè)的控制工作得到了進(jìn)一步強(qiáng)化，認(rèn)真制定并嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算是企業(yè)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)利潤的根本保證。因?yàn)槌^上年或歷史最好水平，只能說明有所進(jìn)步，而不說明這種進(jìn)步已經(jīng)達(dá)到了應(yīng)有的程度。 第九、促進(jìn)了管理觀念的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變表現(xiàn)在：每一個(gè)崗位(尤其是管理崗位)，僅是企業(yè)管理編程中的一個(gè)環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)對內(nèi)公開、共享，真正提高了企業(yè)效益。在管理過程中，如何降低消耗，降低成本，實(shí)現(xiàn)高效，將成為企業(yè)管理崗位設(shè)置的基本原則和出發(fā)點(diǎn)。它有利于我們諫壁發(fā)電廠作為一個(gè)獨(dú)立的發(fā)電企業(yè)，建立一個(gè)自我激勵(lì)、自我發(fā)展、自我完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理。而在2000年我們對58家國有大中型企業(yè)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)實(shí)行預(yù)算管理的比率達(dá)到100％。不難看出，我國國有大中型企業(yè)的預(yù)算管理仍帶有較多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特征：對上級負(fù)責(zé)的認(rèn)識多于對企業(yè)自身發(fā)展負(fù)責(zé)的認(rèn)識，外部控制的力度強(qiáng)于內(nèi)部控制的力度，控制結(jié)果的動機(jī)重于控制過程的動機(jī)。推動了我國企業(yè)的預(yù)算工作更好地發(fā)揮管理控制作用，促進(jìn)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。還有一些批評，如：全面預(yù)算管理低效、脫離企業(yè)戰(zhàn)略、偏重財(cái)務(wù)業(yè)績、不能與企業(yè)面臨的新的經(jīng)營環(huán)境相適應(yīng)等。 而且，預(yù)算指標(biāo)缺乏彈性，缺乏對市場的應(yīng)變能力，這也使企業(yè)的預(yù)算工作難以推行。很多企業(yè)以歷史指標(biāo)值和過去的活動為基礎(chǔ)，確定未來的預(yù)算指標(biāo)值，沒有認(rèn)真地對企業(yè)的未來活動作評估。這種缺乏整合思想的預(yù)算管理經(jīng)常導(dǎo)致各部門之間的沖突，導(dǎo)致預(yù)算控制的空白地帶，影響了預(yù)算管理的整體效果。在我國，考核和獎(jiǎng)懲措施落實(shí)不到位已經(jīng)成了影響企業(yè)預(yù)算目標(biāo)無法很好實(shí)現(xiàn)的重要原因。 四、預(yù)算管理的新理念：因此，企業(yè)在實(shí)施預(yù)算管理之前，應(yīng)該認(rèn)真地進(jìn)行市場調(diào)研和企業(yè)資源的分析，明確自己的長期發(fā)展目標(biāo)，以此為基礎(chǔ)編制各期的預(yù)算，使企業(yè)各期的預(yù)算前后銜接起來，避免預(yù)算工作的盲目性。銷售預(yù)算又是由預(yù)計(jì)的銷售額和銷售單價(jià)決定的，可見整個(gè)企業(yè)預(yù)算體系的基礎(chǔ)是對市場情況的預(yù)測與分析。那些基于歷史指標(biāo)值討價(jià)還價(jià)制定預(yù)算的企業(yè)，經(jīng)常無視企業(yè)經(jīng)營活動和各部門工作量的變化，使預(yù)算缺乏客觀性，結(jié)果不是導(dǎo)致一些部門對預(yù)算所得的過多資源的浪費(fèi)，就是另一些部門由于缺乏預(yù)算資金的保障，使應(yīng)該開展的活動無法得到有效開展。價(jià)值鏈?zhǔn)悄軌騽?chuàng)造和交付給顧客有價(jià)值的產(chǎn)品或勞務(wù)的一整套不可缺少的作業(yè)和資源。如果基于價(jià)值鏈分析作預(yù)算，那么企業(yè)的預(yù)算活動就能使部門間的利益較好地得以協(xié)調(diào)，有助于企業(yè)自身的價(jià)值創(chuàng)造，也有利于企業(yè)為顧客傳遞價(jià)值活動的順利完成。比如，我們在確定采購預(yù)算的現(xiàn)金支出時(shí)，必須先預(yù)定各種原材料價(jià)格的未來走向；在確定銷售費(fèi)用時(shí)，一般是通過其占銷售收入的比重來解決的。沒有考核，預(yù)算工作無法執(zhí)行，預(yù)算管理變得毫無意義。因此，預(yù)算工作應(yīng)該以人為本，離開了對人的關(guān)注，企業(yè)的預(yù)算工作無法搞好?！耙匀藶楸?，關(guān)注預(yù)算道德”的理念還要求企業(yè)在執(zhí)行預(yù)算工作過程中應(yīng)該尊重人性，注意發(fā)揮員工的主觀能動性，鼓勵(lì)各級員工參與預(yù)算工作，在員工中塑造“這是我們的預(yù)算”的氛圍，不給員工造成“這是你強(qiáng)加給我的預(yù)算”的感覺。 傳統(tǒng)預(yù)算編制法：尤其是成本預(yù)算，它們涉及項(xiàng)目多，各成本費(fèi)用項(xiàng)目對于業(yè)務(wù)量的變動又有不同的反映，按固定預(yù)算方法編制預(yù)算，會使預(yù)算變得呆板僵化，不能適應(yīng)管理的需要。上有政策，下有對策，為了應(yīng)付上級的“迎頭痛擊”，下級往往在上報(bào)預(yù)算時(shí)就大大地留有余地，高估預(yù)算。其結(jié)果則可能是資源的無謂浪費(fèi)。這種方法正是針對固定預(yù)算的主要不足而設(shè)計(jì)的，其預(yù)算編制的依據(jù)不是某一固定的業(yè)務(wù)量，而是一個(gè)可預(yù)見的業(yè)務(wù)量范圍，因此而使預(yù)算具有伸縮彈性，增強(qiáng)了預(yù)算的適應(yīng)性。顯然，彈性預(yù)算的適應(yīng)性更強(qiáng)，但其工作量也較大。 零基預(yù)