財(cái)政學(xué)考試資料匯編-wenkub
2023-04-30 01:29:27 本頁(yè)面
【正文】 會(huì)公共需要實(shí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，是建立公共財(cái)政的必然要求。建立嚴(yán)格的授權(quán)審批制度，明確主管領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)審批的權(quán)限和職責(zé)范圍，把預(yù)算支出控制的責(zé)任落實(shí)到部門(mén)和人員。繼續(xù)深化綜合預(yù)算改革，全面實(shí)行“收支兩條線”。但必須強(qiáng)調(diào)，政府投資的范圍不是一成不變的，需要根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育狀況，適時(shí)地進(jìn)行調(diào)整。此類(lèi)產(chǎn)品和服務(wù)必須實(shí)施政府管制，包括價(jià)格管制和市場(chǎng)準(zhǔn)入管制，以避免由于企業(yè)擁有市場(chǎng)壟斷地位，或因廠商盲目競(jìng)爭(zhēng)而導(dǎo)致資源配置效率的損失。第三類(lèi)，以電力、鐵路、電信、地鐵、供水、污水處理、垃圾處理、廣播電影電視等為代表的自然壟斷產(chǎn)品。這些領(lǐng)域可以是政府投資的范圍，也可通過(guò)政府補(bǔ)貼和特許權(quán)經(jīng)營(yíng)引入非營(yíng)利組織和企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)。上述產(chǎn)品與服務(wù)領(lǐng)域仍然可以作更為細(xì)致的分類(lèi)，將競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)與普遍服務(wù)性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營(yíng)。另一方面，政府對(duì)教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、科技研發(fā)等的支出，增加了經(jīng)濟(jì)中的人力資本存量，通過(guò)全要素生產(chǎn)率及外部效應(yīng)等提高了對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)力。這在客觀上要求政府介入，通過(guò)公共投資的方式配置資源，實(shí)現(xiàn)資源在各產(chǎn)業(yè)部門(mén)間的均衡配置，提高使用效率。財(cái)政學(xué)考試資料匯總１． 政府投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系。所以從性質(zhì)上講，公共投資是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的產(chǎn)物和有效手段。 ２． 公共投資的主要范圍和領(lǐng)域。政府投資與補(bǔ)貼只負(fù)責(zé)保障提供普遍服務(wù)。政府介入程度的高低取決于政府的財(cái)力及經(jīng)營(yíng)的效率，在政府財(cái)力有限和經(jīng)營(yíng)效率低下的情況下，完全可以借助社會(huì)及市場(chǎng)的力量。這些產(chǎn)品和服務(wù)或具有排他性，或具有競(jìng)爭(zhēng)性，存在著超額需求，消費(fèi)者愿意直接付費(fèi)，這就為社會(huì)資本通過(guò)市場(chǎng)供給提供了現(xiàn)實(shí)可能性。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立和完善階段，發(fā)達(dá)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)的市場(chǎng)發(fā)育程度不同，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的地方政府的職能轉(zhuǎn)變也存在較大差異。３． 公共投資的資金該如何監(jiān)管？如何提高支出效率和效益？一、強(qiáng)化預(yù)算管理，確保預(yù)算約束力 要參照政府收支分類(lèi)改革的要求，加強(qiáng)預(yù)算管理，進(jìn)一步提高預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，將預(yù)算盡量細(xì)化到項(xiàng)目和單位，增強(qiáng)預(yù)算約束力和剛性。對(duì)依據(jù)法律法規(guī)以及利用國(guó)有資源（資產(chǎn)）、政府投資、憑借國(guó)家賦予的壟斷職能、政府信譽(yù)取得的各種財(cái)政性資金，必須實(shí)行“收支兩條線”管理?！ 〔粩嗉訌?qiáng)內(nèi)部管理，明確各部門(mén)之間以及單位上下級(jí)之間的支出責(zé)任，逐步建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系。公共財(cái)政要求政府不僅要完善預(yù)算資金的分配程序，而且要完善預(yù)算資金的支付方式，不斷提高財(cái)政支出效率，更好地滿足社會(huì)公共需要，而推行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，正是適應(yīng)這一要求的深層次變革。實(shí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度，可以使部門(mén)預(yù)算的財(cái)政資金在支付行為發(fā)生前都集中在財(cái)政國(guó)庫(kù)，有利于政府加強(qiáng)資金的統(tǒng)一調(diào)度和管理，充分發(fā)揮財(cái)政資金的最大效益，集中資金辦大事。四、加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理，做到專(zhuān)款專(zhuān)用圍繞提高資金使用效率，按照專(zhuān)人管理、專(zhuān)帳核算、專(zhuān)款專(zhuān)用的要求，對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行“三明確、兩集中、一直達(dá)”的管理模式，明確專(zhuān)項(xiàng)資金主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)和資金使用部門(mén)的職責(zé)；資金實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，核算納入核算中心實(shí)行集中核算；資金由財(cái)政國(guó)庫(kù)直接支付，直達(dá)項(xiàng)目實(shí)施單位和個(gè)人。財(cái)政、審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)各類(lèi)基金和專(zhuān)項(xiàng)資金開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查工作，嚴(yán)肅查處騙取、違規(guī)擠占、截留、挪用專(zhuān)項(xiàng)資金和工作失職造成資金損失浪費(fèi)的行為，并按規(guī)定追究有關(guān)單位及相關(guān)人員的責(zé)任。嚴(yán)格控制無(wú)預(yù)算、無(wú)資金來(lái)源的采購(gòu)，硬化政府采購(gòu)預(yù)算約束管理，從源頭上規(guī)范政府采購(gòu)行為。 一要加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。要加強(qiáng)公用經(jīng)費(fèi)管理，進(jìn)一步明確經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出渠道，嚴(yán)格按規(guī)定控制各項(xiàng)費(fèi)用的支出?！ 「鞑块T(mén)和單位要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)，建立相應(yīng)的內(nèi)部控制制度，改進(jìn)管理，堵塞漏洞，對(duì)下屬單位應(yīng)采取有效措施，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，定期組織內(nèi)部審計(jì)，檢查財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行情況，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化。 八、建立健全監(jiān)督檢查和責(zé)任追究制度 財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)財(cái)政違法行為的監(jiān)督檢查力度，建立財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察互相配合的監(jiān)督機(jī)制，完善審計(jì)移送和聯(lián)系制度，形成合力，有效監(jiān)督。監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照問(wèn)題的性質(zhì)和類(lèi)別進(jìn)行調(diào)查，追究有
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