縣防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)工作實(shí)施方案-wenkub
2023-04-28 23:17:48 本頁(yè)面
【正文】 在債務(wù)，將依紀(jì)依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。各單位自查表格紙質(zhì)版加蓋公章和單位負(fù)責(zé)人簽字隨同電子版于6月22日前報(bào)送縣財(cái)政局，由財(cái)政局負(fù)責(zé)審核匯總后于6月25日前報(bào)縣化債指揮部辦公室。指用于非公益性項(xiàng)目或流動(dòng)資金貸款由舉借單位負(fù)責(zé)償還的債務(wù)，分政府或部門承諾償還的債務(wù)、政府或部門提供擔(dān)保債務(wù)，政府及其部門未提供承諾擔(dān)保債務(wù)；三是運(yùn)轉(zhuǎn)保障性債務(wù)。（1）開(kāi)展債務(wù)清理自查。融資平臺(tái)及國(guó)有企業(yè)債務(wù)底數(shù)不明。全縣政府債務(wù)舉借途徑除依法申請(qǐng)地方政府債券轉(zhuǎn)貸額度和依法舉借外債之外，不得有其他任何政府舉債行為及違法違規(guī)擔(dān)保舉債行為，政府債務(wù)只能用于公益性項(xiàng)目建設(shè)，不得用于機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)和樓堂館所建設(shè)，政府舉債融資行為得到有效規(guī)范；地方政府債務(wù)管理各項(xiàng)工作機(jī)制基本建立，隱性債務(wù)違規(guī)舉債問(wèn)責(zé)制度全面落實(shí)，政府隱性債務(wù)、違法違規(guī)舉債得到徹底遏制；政府債務(wù)投資項(xiàng)目庫(kù)基本完善，政府融資項(xiàng)目審批立項(xiàng)科學(xué)規(guī)范，政府中長(zhǎng)期支出規(guī)劃基本建立,公益性項(xiàng)目建設(shè)政府支出責(zé)任明確，政府與社會(huì)資本合作（ppp）及政府購(gòu)買服務(wù)行為規(guī)范。分類化解措施切實(shí)可行，政府隱性債務(wù)逐步化解，政府債務(wù)規(guī)模得到有效控制。一、總體目標(biāo)摸清債務(wù)底數(shù)。政府債務(wù)底數(shù)清楚，或有債務(wù)和隱性債務(wù)統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確，債務(wù)形成時(shí)間真實(shí)，分類具體，用途清晰，債權(quán)清楚，責(zé)任明確。政府債務(wù)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，政府債務(wù)率控制在80%以內(nèi)。二、主要任務(wù)（一）全面清理政府債務(wù)。工作目標(biāo)。清理范圍：縣政府融資平臺(tái)公司5家；全縣行政、事業(yè)單位及相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)指揮部，包括縣直各預(yù)算單位、各鎮(zhèn)場(chǎng)區(qū)、各財(cái)政所（分局）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機(jī)構(gòu)和延伸單位（含教育、衛(wèi)生、人社、林業(yè)系統(tǒng)等單位）203家；為公益性項(xiàng)目舉借債務(wù)的國(guó)有企業(yè)11家。指為保證運(yùn)轉(zhuǎn)而形成的供應(yīng)商應(yīng)付款及個(gè)人或單位借款，分為各單位拖欠人員薪酬和社會(huì)保障支出，以及各單位欠本級(jí)及上級(jí)財(cái)政部門的債務(wù)；四是單位資產(chǎn)情況，分為債務(wù)項(xiàng)目資產(chǎn)和非債務(wù)項(xiàng)目資產(chǎn)。各單位對(duì)填報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)，上報(bào)債務(wù)要做到“事實(shí)清楚、數(shù)字準(zhǔn)確、債權(quán)真實(shí)、有證可查”。（牽頭單位：縣財(cái)政局；責(zé)任單位：各預(yù)算單位、各鎮(zhèn)區(qū)、各融資平臺(tái)、各國(guó)有企業(yè)、各金融機(jī)構(gòu)；完成時(shí)限：2018年7月）（2）清理政府單位、融資平臺(tái)及國(guó)有企業(yè)債務(wù)情況。債務(wù)數(shù)據(jù)要求真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，要明確債務(wù)資金用途，區(qū)分債務(wù)性質(zhì)，核實(shí)核準(zhǔn)具體債權(quán)人。（牽頭單位：縣人民銀行；責(zé)任單位：各商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)；完成時(shí)限：2018年8月）（4）清理非融資平臺(tái)政府投資項(xiàng)目。（牽頭單位：縣財(cái)政局；責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣人社局；完成時(shí)限：2018年9月）（6）開(kāi)展債務(wù)單位資產(chǎn)清查。（牽頭單位：縣審計(jì)局，責(zé)任單位：各預(yù)算單位、各鎮(zhèn)區(qū)、各融資平臺(tái)、各國(guó)有企業(yè)；完成時(shí)限：2018年12月）（二）穩(wěn)妥處置存量和隱形債務(wù)。工作目標(biāo)。準(zhǔn)確區(qū)分國(guó)有企業(yè)和融資平臺(tái)債務(wù)償債責(zé)任。對(duì)清理出來(lái)的部門預(yù)算單位（含鎮(zhèn)區(qū)）債務(wù)，按照建設(shè)性債務(wù)、運(yùn)轉(zhuǎn)性債務(wù)和人員保障債務(wù)，采取組織超收收入、清收單位債權(quán)、壞賬呆賬核銷、依規(guī)處置資產(chǎn)或壓縮建設(shè)性支出和“三公經(jīng)費(fèi)”等一般性支出清償債務(wù)，經(jīng)請(qǐng)示縣政府批準(zhǔn)用置換債券或其他財(cái)政資金償還等方式限期消化部門預(yù)算單位債務(wù)。對(duì)融資平臺(tái)債務(wù)，進(jìn)行性質(zhì)分類，按照公益性項(xiàng)目建設(shè)債務(wù)、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目債務(wù)、人員保障債務(wù)，實(shí)行政府支出責(zé)任和企業(yè)償債責(zé)任分離。（牽頭單位：縣財(cái)政局；責(zé)任單位：縣審計(jì)局、縣國(guó)資局、各國(guó)有企業(yè)、各融資平臺(tái)、各金融機(jī)構(gòu)；完成時(shí)限：2019年12月底）（3）非融資平臺(tái)政府性投資項(xiàng)目債務(wù)處置措施。對(duì)財(cái)政隱形赤字要加大力度爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金，增加本級(jí)可用財(cái)力，分年進(jìn)行消化。突出問(wèn)題。剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能，基本完成融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型；創(chuàng)新投融資新機(jī)制，提高直接融資比重。兼有政府融資和公益性項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)職能的融資平臺(tái)公司，轉(zhuǎn)型為國(guó)有企業(yè)。整合國(guó)有資產(chǎn)資源，盤活存量資產(chǎn)，通過(guò)有效手段和做法提升資產(chǎn)原值。分類妥善處理公司債務(wù)和資產(chǎn)，支持轉(zhuǎn)型后國(guó)有企業(yè)依法依規(guī)承接政府公益項(xiàng)目。以資本市場(chǎng)主體與基金公司合作，發(fā)行企業(yè)債券等方式保證公司正常運(yùn)行。突出問(wèn)題。違規(guī)擔(dān)保承諾行為得到徹底控制，隱性債務(wù)規(guī)模不再增加；政府融資項(xiàng)目審批立項(xiàng)科學(xué)、嚴(yán)格、規(guī)范；政府和社會(huì)資本合作（ppp）、政府購(gòu)買服務(wù)運(yùn)作規(guī)范，全縣政府債務(wù)余額不超過(guò)省政府批準(zhǔn)的限額，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)控制在預(yù)警線內(nèi)；債務(wù)率不超過(guò)80%。（牽頭單位：縣財(cái)政局；責(zé)任單位：各相關(guān)單位；完成時(shí)限：2019年底）（2）嚴(yán)格項(xiàng)目審批和投資計(jì)劃審核。（牽頭單位：縣發(fā)改局；責(zé)任單位：各相關(guān)單位；完成時(shí)限：2019年底）（3）嚴(yán)格依法進(jìn)行舉債。嚴(yán)格執(zhí)行限額政策，嚴(yán)控新增政府債務(wù)。堅(jiān)持盡力而為、量力而行的原則，審慎出臺(tái)新政策。落實(shí)政府債務(wù)預(yù)算管理要求，將一般債務(wù)、專項(xiàng)債務(wù)分別納入一般公共預(yù)算管理和政府性基金管理。（牽頭單位：縣財(cái)政局；責(zé)任單位：各債務(wù)單位；完成時(shí)限：2019年底）（7）科學(xué)編制政府中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃。突出問(wèn)題。債務(wù)管理體制機(jī)制不健全；相關(guān)部門和單位
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