行政訴訟被告舉證時限的制度價值-wenkub
2023-04-27 04:21:32 本頁面
【正文】 效益的提高訴訟制度的設(shè)計，首先要考慮其是否有助于實(shí)現(xiàn)程序公正，其次，其效益價值也不容忽視。從哲學(xué)認(rèn)識論的角度來說，真理總能被發(fā)現(xiàn)，而其前提是人類認(rèn)識的時間、空間及手段都是無限的，可是從法律層面而言，對個案事實(shí)的發(fā)現(xiàn)，又不具備這種前提。否則，將使本就處于弱勢的行政相對方雪上加霜，這顯然與行政訴訟制度的功能背道而馳。因為被告舉證時限制度要求被告在舉證期間內(nèi)充分提出證據(jù)，并規(guī)定了證據(jù)失權(quán)后果，舉證時限內(nèi)未提出的，逾期提供又無正當(dāng)理由的，法院不予采納。行政訴訟的功能在于平衡性，通過行政訴訟制度，既控制行政權(quán)，又保障行政權(quán)，既保護(hù)訴權(quán)，又防止濫用訴權(quán)，以平衡雙方的權(quán)利義務(wù)。二、被告舉證時限的制度價值舉證時限制度是證據(jù)制度中一項不可或缺的內(nèi)容，建立和完善舉證時限制度，對于實(shí)現(xiàn)程序公正和提高訴訟效益具有重要意義，其制度價值體現(xiàn)在以下三個方面：（一）被告舉證時限制度有助于程序公正的實(shí)現(xiàn)任何一項訴訟制度真正永恒的生命基礎(chǔ)在于它的公正性，公正是訴訟程序所追求的第一價值。“未經(jīng)法庭質(zhì)證的證據(jù)不能作為人民法院裁判的根據(jù)”，這是最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行＜中華人民共和國行政訴訟法＞若干問題的解釋（以下簡稱《解釋》）第三十一條第一款所確立的一項行政訴訟證據(jù)規(guī)則。當(dāng)事人對自己提出的權(quán)利主張和事實(shí)主張都有權(quán)利加以證明，以維護(hù)自己的權(quán)益。①“從時間的角度看，失權(quán)又被認(rèn)為是訴訟權(quán)利的時效。該觀點(diǎn)認(rèn)為：“被告舉證時限制度，是指逾期舉證則承擔(dān)證據(jù)失效法律后果的一項行政訴訟舉證期限制度。二是后果，被告若在此期間不提供或不能提供相應(yīng)的證據(jù)，逾期提供又無正當(dāng)理由，則產(chǎn)生訴訟程序上的法律后果，即該證據(jù)不為法院所采納，被告將因此承擔(dān)不利的法律后果。本文通過對行政訴訟被告舉證時限制度的含義及被告舉證時限法律后果的辨析，行政訴訟被告舉證時限的制度價值，我國行政訴訟中被告舉證時限制度的缺失，來具體論述被告舉證時限制度的價值及在審判中的適用，并就審判中所遇到的實(shí)際問題提出了若干建議。完善的證據(jù)制度，包括證據(jù)的有效收集正確判斷，充分適用和有序運(yùn)行。舉證時限制度，是人類在訴訟法領(lǐng)域的重要成果，有著不可替代的制度價值，由于我國三大訴訟中唯有行政訴訟設(shè)立了被告舉證時限制度，并明確規(guī)定法律后果，更值得理論界和實(shí)務(wù)界給予充分的關(guān)注。主題詞：行政訴訟 被告 舉證時限一、行政訴訟被告舉證時限制度的含義及被告舉證時限法律后果的辨析。被告舉證時限制度作為一項完整的訴訟制度，期間與后果兩方面內(nèi)容必須同時具有，不可或缺，否則其制度的存在便失去了意義?！边@種觀點(diǎn)把違反舉證時限制度的法律后果定位于證據(jù)失去其證明效力。法律上關(guān)于訴訟權(quán)利在何種情形下喪失的規(guī)定稱為失權(quán)制度。如果當(dāng)事人沒有證明權(quán)，則當(dāng)事人的主張權(quán)和陳述權(quán)就沒有實(shí)際意義，離開了證明的主張和陳述就成了無本之木，無源之水。換言之，訴訟中向法院提交的一切證據(jù)也包括法院依職權(quán)調(diào)取的證據(jù)非經(jīng)法庭質(zhì)證，均不得確認(rèn)其證明效力?？梢哉f，公正在訴訟領(lǐng)域的意義始終具有根本性。由于行政權(quán)力的行使決定了行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法活動中始終處于優(yōu)勢的地位并缺乏強(qiáng)力監(jiān)督，使得行政相對人身陷弱者地位，故行政相對方受侵害，需借司法審查予以救濟(jì)。從另一方面看，舉證制度能有效防止那些故意不提出證據(jù)，濫用其權(quán)利隨時提出新證據(jù)以拖延訴訟的行為。舉證時限制度是否有悖于“人民法院審理行政案件，以事實(shí)為依據(jù)”的原則不可否認(rèn)，程序公正的首要因素是通過程序行為使案件事實(shí)真實(shí)再現(xiàn)，但實(shí)體公正與程序公正又各有獨(dú)立的評判標(biāo)準(zhǔn)。訴訟不可能永遠(yuǎn)拖延，程序公正的要求體現(xiàn)到行政訴訟被告舉證時限中，是給予被告一個合理的舉證期間，逾期提供又有“正當(dāng)理由”予以救濟(jì)，這就實(shí)現(xiàn)了程序公正，因為法律無法保證事實(shí)上的絕對公正。是否有利于降低當(dāng)事人與國家的訴訟成本，同樣是需要考慮的一個問題。因此，效益問題不可避免地被納入訴訟法的范疇。另一方面，舉證時限制度的設(shè)立，使被告提供證據(jù)集中于一段時間，如無法定情形發(fā)生，開庭前證據(jù)已加以固定，便于一次開庭審結(jié)，避免了因證據(jù)隨時提出主義那種重復(fù)開庭的訴訟成本投入。訴訟效益和訴訟效率是兩個不同概念。行政訴訟被告舉證時限制度是針對負(fù)有舉證責(zé)任的被告而設(shè)立的，若被告在法定期間內(nèi)無正當(dāng)理由完不成舉證，將承擔(dān)不利的法律后果。其次，被告舉證時限制度的設(shè)立有利于督促被告積極舉證。再次，舉證時限制度與審判期限相配套，有助于加快案件的審理。盡管在我國三大訴訟中，行政訴訟起步最晚，但我國的行政訴訟法卻在某些制度的設(shè)計上較刑事訴訟法和民事訴訟法先行了一步。最高人民法院考慮到《貫徹意見》與法律相悖及行政訴訟法第四十三條雖然規(guī)定了被告舉證時限，但未同時規(guī)定被告在舉證時限內(nèi)
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