【正文】 觀、準(zhǔn)確、公平的特點(diǎn)，通過合理地設(shè)計指標(biāo)和權(quán)重，并以科學(xué)的方式進(jìn)行考核，就能夠評估出一個單位的整體工作績效。需要強(qiáng)調(diào)的是，這里說的各項工作并不是要面面俱到地涵蓋工作的所有方面，而是上級工商行政管理機(jī)關(guān)需要基層工商部門完成的主要工作，即需要達(dá)到的基本工作要求。 因此，我們認(rèn)為，在目前尚未解決好科室與基層、單位與個人績效考核基礎(chǔ)的情況下，績效管理還是集中在基層工商所或工商分局這個層面比較妥當(dāng)。而機(jī)關(guān)科室業(yè)務(wù)要求往往比較單一，科室與科室之間、科室與工商所之間不具備可比性。（一） 績效管理的概念所謂績效管理，我們認(rèn)為，就是指上級工商行政管理機(jī)關(guān)對基層單位（工商分局）的主要職能工作以一定時間為周期進(jìn)行量化考核和績效評估，促使考核對象提升工作效率和行政效能，從而最大限度實(shí)現(xiàn)職能到位和降低履職風(fēng)險的全過程。我們的情況也不一定都適合全國。和我一見面就說，這不是一個好主意，因?yàn)樗麄兡莻€地方搞績效管理搞得怨聲載道，領(lǐng)導(dǎo)和下屬關(guān)系非常緊張。據(jù)我所知，到目前為止，仍然沒有一套標(biāo)準(zhǔn)的或是通用的績效管理體系可以獲得廣泛應(yīng)用，各地開展的探索，也往往停留在實(shí)踐的層面。其中一個方面，就是要狠抓考核評價激勵機(jī)制的完善。非常高興有機(jī)會來總局行政學(xué)院，和大家探討一下關(guān)于基層工商的績效管理問題。PPT1:推行績效管理是工商部門適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求國家工商總局：要把完善考核評價激勵機(jī)制作為推進(jìn)基層建設(shè)的重要內(nèi)容新時期、新形勢下，基層工商擔(dān)負(fù)新任務(wù)，履行新職能，建立科學(xué)的考核評價體系，完善干部激勵機(jī)制，對于廣泛調(diào)動基層干部的工作積極性，激勵基層干部的工作熱情，提升基層建設(shè)水平具有重要意義。總局要求，要把完善考核評價激勵機(jī)制作為推進(jìn)基層建設(shè)的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)對基層特別是基層工商所和基層工商干部的考核管理，盡快形成責(zé)權(quán)清晰、任務(wù)明確、激勵有效的基層管理新機(jī)制。PPT2：當(dāng)前全國工商系統(tǒng)推行績效管理遇到的難題： 機(jī)關(guān)和基層職能不同，要求不同； 職能繁多，有“三定”核定的職能，也有地方政府安排的任務(wù)；有常規(guī)性的工作，也有臨時性的任務(wù)； 對個人考核難以到位，容易簡單化； 要額外成立考核機(jī)構(gòu)，耗費(fèi)人力物力； 考核公平性和客觀性難以保證，甚至出現(xiàn)了負(fù)面效果。有人說績效管理是把領(lǐng)導(dǎo)和下屬對立起來的一個手段。但我們在推行績效管理的長期實(shí)踐和不斷總結(jié)中積累了一些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。PPT5把握幾個關(guān)鍵點(diǎn)：績效管理的主體：是基層工商（工商所或分局）的上級工商機(jī)關(guān)績效管理的對象：基層工商（工商所或分局）績效管理的內(nèi)容：基層工商的主要職能績效管理的目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)職能到位和降低履職風(fēng)險績效管理的考核周期；一年績效管理的方式：量化考核和績效評估這里面有幾個關(guān)鍵點(diǎn)：績效管理的主體：是基層工商（工商所或分局）的上級工商機(jī)關(guān)，即一般為地級市工商局或縣級工商局我們認(rèn)為，相對以地級市或縣級為單位，轄區(qū)內(nèi)的基層工商單位具有情況相近、要求相近的特點(diǎn)，更利于考核規(guī)則的設(shè)立，貼近實(shí)際。作為東莞，我們對科室主要是通過工作任務(wù)考核管理來完成，在這里不多介紹。等績效管理的體系更加完善了，對個人的考核可以更多地注重于工作業(yè)績的考核，這是下一步研究和探索的課題。對臨時性工作則不納入到考核內(nèi)容中?？冃Ч芾淼目己酥芷? 我們將績效管理的考核周期一般確定為一年。缺點(diǎn)：要增加人員，專門負(fù)責(zé)這項工作。（一）績效計劃 PPT8: 績效計劃：就是解決上級工商機(jī)關(guān)對工商所考核什么、怎么考的問題。主要包括：指標(biāo)的設(shè)計、權(quán)重的設(shè)計、考核規(guī)則的設(shè)計三個方面的內(nèi)容。關(guān)鍵在于：體現(xiàn)公平、便于操作如何實(shí)現(xiàn)體現(xiàn)公平、便于操作？PPT8東莞工商系統(tǒng)2010年績效計劃圖包括：10個大項、78個小頂、178個指標(biāo)；根據(jù)基層分局基本職責(zé)任務(wù)和工作實(shí)際，分為 “企業(yè)監(jiān)管”、“登記注冊”、“執(zhí)法辦案”、“市場監(jiān)管”、“商標(biāo)廣告”、“督察工作”、“信息調(diào)研統(tǒng)計信訪督辦檔案”等8個基本業(yè)務(wù)項目，加上獎勵加分，違紀(jì)扣分2個項目共10個項目。基本項目基本固定，子項、指標(biāo)根據(jù)每年的工作重點(diǎn)變化而調(diào)整。如何設(shè)計考核指標(biāo)？ 指標(biāo)的設(shè)計，就是將哪些項目要納入到考核內(nèi)容？（1） 大項的設(shè)計：涵蓋主要工作職能。（2） 小項的設(shè)計：考核重點(diǎn)工作的推進(jìn)。每設(shè)置的一項工作指標(biāo)，都必須是應(yīng)該完成的工作，有具體要求達(dá)到了目標(biāo)，如年檢率、驗(yàn)照率要達(dá)到多少，年檢質(zhì)量應(yīng)該達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)，登記注冊的檔案應(yīng)該達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法案件應(yīng)該達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)等等，體現(xiàn)具體的工作要求。（2）既要突出重點(diǎn)，又要兼顧一般工作；統(tǒng)籌兼顧才是一個完整的體系(3)既要保持相對穩(wěn)定，又要體現(xiàn)一定靈活性；（指標(biāo)不是一成不變的，每年根據(jù)實(shí)際都可以有一定變化。在績效管理的開始階段，我們建議從100分制開始比較妥當(dāng)。有些分值逐步減少甚至于取消，如規(guī)費(fèi)征收等。我們將政風(fēng)行風(fēng)評議納入績效考核范疇，占了5％的權(quán)重。以東莞為例，全系統(tǒng)有33個工商分局，各分局轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，人員編制也有比較大的差別。鼓勵各單位發(fā)揮特長，體現(xiàn)特色?；痉质侨到y(tǒng)應(yīng)該達(dá)到的基本工作要求。二是加分設(shè)封頂，但扣分不設(shè)下限，扣完為止。因此，巡查沒有完成任務(wù)的要扣分，超額完成的不加分。有的單位服務(wù)形象比較好，獲得了鎮(zhèn)、市甚至省以上級別的表彰獎勵，按照級別高低給予相應(yīng)加分。比如東莞，執(zhí)法辦案方面，我們設(shè)置了大要案加分制度，按照市場主體的多少，將分局劃分為五類，30000戶以上的分局是第一類，5000戶以下的第五類，一類分局辦一宗大案，加3分；五類分局辦一宗大案，加9分，既鼓勵辦大要案，辦有影響力的案件，同時也充分考慮查辦大要案的難易程度，兼顧小分局的利益。從而約束單位嚴(yán)格廉政紀(jì)律，嚴(yán)格崗位職務(wù)行為，防止職務(wù)風(fēng)險行為的發(fā)生。這樣，讓基層工商自覺地想辦法來約束單位的廉政紀(jì)律，避免了考核的走形式、走過場。從信息系統(tǒng)獲取最好。如我們在年檢中，如到一定的時間段沒有達(dá)到預(yù)定的年檢率的話，分別設(shè)置了關(guān)注、警告、嚴(yán)重警告等幾個級別?？鄯忠惨?jǐn)慎，必須是被考核單位是工作人員有主觀過錯被處分，如轄區(qū)內(nèi)發(fā)生安全事故，工商所已經(jīng)窮盡手段做了工作，就不應(yīng)該被扣分。各科室根據(jù)當(dāng)年的工作要求，提出初步的考核指標(biāo)，交局務(wù)會議討論，形成當(dāng)年的考核方案，這個考核方案再到基層工商部門征求意見后，經(jīng)過修改訂正，交局務(wù)會議通過，再將以正式文件下發(fā)各分局，完成績效管理的計劃。（6） 績效