我省煤炭系統(tǒng)應(yīng)急管理體制的現(xiàn)狀與對策-wenkub
2023-04-22 23:09:20 本頁面
【正文】 機構(gòu)與機構(gòu)之間存在著溝通不足，難以在預(yù)警信息發(fā)布后形成統(tǒng)一應(yīng)對能力。議事協(xié)調(diào)機構(gòu)同辦事機構(gòu)職責(zé)重疊，關(guān)系不順的問題在處理危機的時候都會發(fā)生。 二、我省煤炭系統(tǒng)煤礦生產(chǎn)安全應(yīng)急管理體制的現(xiàn)狀 從省煤炭系統(tǒng)來看，當(dāng)前我省煤炭系統(tǒng)應(yīng)急管理體制的主要問題表現(xiàn)在：省、市、區(qū)三級煤炭管理部門無專門的應(yīng)急機構(gòu)，只是業(yè)務(wù)兼職而已，本單位的協(xié)調(diào)不順、職責(zé)不清；領(lǐng)導(dǎo)危機意識淡薄和預(yù)警機制薄弱，信息的準(zhǔn)確性、公開性不夠；社會自我組織、自我救助能力弱；應(yīng)急制度雖有，但只是紙面文章等等，這些問題在近幾年充分的暴露出來，因此，我省煤炭部門要進(jìn)一步加強煤礦應(yīng)急管理體制的建設(shè)。(三)應(yīng)急管理法規(guī)建設(shè)開始起步根據(jù)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作發(fā)展的實際需要，組織修訂了《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理條例》《礦山救護(hù)規(guī)程》，總局制定了8項有關(guān)應(yīng)急管理方面的部門規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門也都建立了本行業(yè)(領(lǐng)域)的應(yīng)急機構(gòu)，并設(shè)有地方或區(qū)域應(yīng)急機構(gòu)。. . . .. .從博山區(qū)煤管局應(yīng)急管理實際情況透析全省存在的問題及對策一、近年來山東省煤炭系統(tǒng)應(yīng)急管理工作的主要進(jìn)展(一)全國應(yīng)急管理體制機制逐步建立情況至2008年6月底，全國有20個省(區(qū)、市)成立了安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮機構(gòu)，另有6個省(區(qū)、市)安全監(jiān)管局成立了應(yīng)急辦(處)。省煤炭系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案體系初步形成。省煤炭系統(tǒng)也都制訂出臺了一些相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和制度。 在近年來發(fā)生了眾多緊急重大事故之后，省煤炭系統(tǒng)承擔(dān)了直接處置重大事故的職責(zé),并均建有相應(yīng)的應(yīng)急指揮機構(gòu)、信息通訊系統(tǒng)、防災(zāi)設(shè)施裝備、應(yīng)急救援隊伍,以及監(jiān)測預(yù)報體系、組織指揮體系和救援救助體系。首先是議事協(xié)調(diào)應(yīng)急管理職權(quán)劃分不夠清晰、職責(zé)分擔(dān)不夠明確,造成在實際操作中常常出現(xiàn)協(xié)調(diào)困難、管理脫節(jié)等問題，管事的無權(quán)，有權(quán)的不管事，緊急時刻相互推諉扯皮。 （二）、職工危機意識淡薄第一，煤礦職工的危機意識淡薄。因此導(dǎo)致并未于災(zāi)前建立起應(yīng)對機制，悲劇發(fā)生后才真正領(lǐng)悟到突發(fā)性事件應(yīng)急體制中最重要的是在事發(fā)前的做好預(yù)防和控制，而不是在事發(fā)后才采取補救措施。 (三)、法律法規(guī)的不健全盡管我省煤炭系統(tǒng)已經(jīng)出臺了一系列的法規(guī)和考核辦法，但從性質(zhì)上看，這些法規(guī)都是單行法，從實質(zhì)上根本未落實。三、我省煤炭系統(tǒng)煤礦生產(chǎn)安全應(yīng)急管理過程中存在的問題 針對“十二五”規(guī)劃確定的安全生產(chǎn)應(yīng)急體系建設(shè)目標(biāo)：一是建立煤炭系統(tǒng)省、市、區(qū)三級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，形成應(yīng)急管理和指揮體系。五是建立統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的工作機制。有相當(dāng)一部分單位雖有應(yīng)急預(yù)案，但單位內(nèi)部預(yù)案沒有形成體系，沒有延伸到關(guān)鍵崗位，沒有覆蓋所有可能發(fā)生的事故種類，本來編制工作應(yīng)是集思廣益法，到頭來成為個人閉門造車法。(二)、應(yīng)急管理體制機制不完善一是地方安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)建設(shè)進(jìn)展緩慢。(三)、應(yīng)急救援隊伍體系建設(shè)進(jìn)展緩慢一是省煤炭系統(tǒng)層面應(yīng)急救援項目建設(shè)尚未取得實質(zhì)性進(jìn)展，省煤炭系統(tǒng)救援基地的裝備水平參差不齊，缺少大型、特種救援裝備。一些老煤礦的應(yīng)急救援隊伍裝備配備標(biāo)準(zhǔn)低、技術(shù)落后、素質(zhì)不高、戰(zhàn)斗力不強的問題仍很突出?！栋踩a(chǎn)應(yīng)急管理條例》已于去年初上報國務(wù)院法制辦立項，但至今尚未出臺。（六）、與省煤炭系統(tǒng)外的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)存在較大的差距從整體上講，我省煤炭系統(tǒng)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的建設(shè)正在得到各個地方政府的重
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