【正文】 這是決策幾個(gè)方面的含義和幾個(gè)方面的特點(diǎn)。一看這個(gè)決策是賠錢的，比如說兩個(gè)方案，一個(gè)是賺錢的，一個(gè)是賠錢的。就是列的所有方案，都應(yīng)該是可行的?？茖W(xué)的決策是在事前沒有任何預(yù)定的情況下的選擇，包括三峽工程也是一樣，不能說領(lǐng)導(dǎo)定了，你就認(rèn)了。別小看這個(gè)選擇性，有的時(shí)候可能沒有選擇性，選擇性是什么？就是你要進(jìn)入決策得有若干方案，沒有幾個(gè)方案沒有選擇就沒有決策，就直接定了。 第二個(gè)是超前性。什么是決策？決策最簡單定義就是選擇，沒有選擇就沒有決策。這是一個(gè)水庫失敗的案例，這個(gè)也是行政決策。供沙量減少了，所以面積就越來越小；第三個(gè)原來可能是全世界最大的沙丁魚魚場，現(xiàn)在沒有了；第四個(gè)就是飲水系統(tǒng)。阿斯旺就相當(dāng)于中國的三峽工程。50年代的中期，他就已經(jīng)成為資本主義世界的第二強(qiáng)國。德國是全世界最早實(shí)行社會主義保障體制的國家。人類的發(fā)展目標(biāo)是生活質(zhì)量的提高。所以競爭對一個(gè)國家來講，對社會、對個(gè)人來講，都誰都是有好處的。你沒錢了，比如說500塊錢一個(gè)饅頭，餓三天餓五天，但是不行了，你再過幾天，不管是多少錢，你都會買的。你要再換嗎？500馬克只能換10馬克，他最多只能換500馬克，這個(gè)數(shù)據(jù)不太清楚，以后再多就不給換了。這個(gè)日子是很重要的，沒有這一天，西德就沒有今天的。在這之前，美國的模式、英國、法國、蘇聯(lián)等等，都沒有這種模式，沒有叫社會市場經(jīng)濟(jì)。然后理論基礎(chǔ)。蘇聯(lián)、英美各占一半。它（德國）的通貨膨脹就不能用百分率來計(jì)算了，盛行物物交換，60％的人營養(yǎng)不良，而且要摧毀它的戰(zhàn)爭潛力，它不是發(fā)動了兩次世界大戰(zhàn)嗎？把你所有的戰(zhàn)爭潛力要摧毀。實(shí)際上是西德統(tǒng)一了東德，這是當(dāng)時(shí)統(tǒng)一時(shí)換國旗的一個(gè)照片?？渴裁?？就靠政府的支持。1990年中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值低于800，沒到1000，出口是640億。為什么？經(jīng)濟(jì)地位決定政治地位。第二，中國的經(jīng)濟(jì)是日本經(jīng)濟(jì)的三分之一，打什么？在這種宏觀背景下，每個(gè)部門的決策，實(shí)際上都是宏觀環(huán)境影響的。不行啊！這些就是決策，決策上游行了怎么辦？你給他叫過來，我對日本是什么態(tài)度？你不要游行。日本選擇這種模式，也是他國民的選擇，以私有制為基礎(chǔ)的政府干預(yù)的市場經(jīng)濟(jì)。舉一個(gè)例子，就是說，美國有2000萬家企業(yè)，20萬家工業(yè)公司，20萬家工業(yè)公司當(dāng)中，前50家占工業(yè)總產(chǎn)值的59％，這是壟斷。1998年實(shí)際上都15000美元以上，是人均的。像美國很少有孩子上大學(xué)是家里人拿錢的。為什么？就是這種體制是適合的。它是一種決策、一種決定選擇的體制，是國家、是人民選擇的?；旧蠂窠?jīng)濟(jì)崩潰了。為什么有活力？這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在起作用，有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)條件下，為什么有活力？我們找到了一條市場經(jīng)濟(jì)的道路，他們有活力的。國家體制的選擇如果這個(gè)國家的宏觀體制有問題，這個(gè)國家得不到發(fā)展。但是，在市場經(jīng)濟(jì)的整個(gè)的發(fā)展過程當(dāng)中，有兩個(gè)國家是值得重視的，一個(gè)是德國，一個(gè)是日本，現(xiàn)在申請安理會常任理事國，最厲害的應(yīng)該還是德國。就是說，一個(gè)國家他要發(fā)展，他應(yīng)該選擇一個(gè)什么樣的體制？我想以德國為例來研究。行政決策概述行政決策概述首先，我想講行政決策，按照決策的內(nèi)容來看，行政決策包括的內(nèi)容是非常豐富的。所以主要講決策力，講決策力的行為、決策的程序、決策的方法。上午我們徐院士也講了有關(guān)行政和決策一些問題，徐院士曾經(jīng)在思科院、國家計(jì)委一些研究部門工作，參與一些國家重大的行政決策，他根據(jù)自己的經(jīng)歷介紹了一些情況。下午呢，我主要是講一些行政決策，以及決策力與領(lǐng)導(dǎo)力的問題。但是，也得把領(lǐng)導(dǎo)力作為一個(gè)部分單獨(dú)介紹。從它涉及的范圍來講，可能有國家宏觀上的行政決策，各省市縣的中觀的、微觀的基本決策。我們看看他的這個(gè)體制，這種這么大的宏觀決策，行政決策，他是怎樣做出來的？ 實(shí)際上跟我們國家有些類似，我們國家從改革開放之前，完全是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，到我們提出的有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)，然后提出建設(shè)有中國特色的社會主義的市場經(jīng)濟(jì)，實(shí)際上是一個(gè)漸進(jìn)式的決策過程。為什么？實(shí)際上是一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)地位決定了它的政治地位。我們的國家，現(xiàn)在是世界上最有活力的一個(gè)國家。所以說這個(gè)體制是很重要的。但是，他們不到10年的時(shí)間，從1948年開始改革，到50年代的中期，1955年左右，它就已經(jīng)成為僅次于美國的資本主義第二強(qiáng)國。德國（西德）實(shí)際上有很多的黨派，這么多的黨派，實(shí)際上黨派是一定打架的的。那么一個(gè)典型市場經(jīng)濟(jì)國家，比如美國，是自由競爭。要么就去銀行貸款，要么就自己出去打工，甚至從家長那貸款。世界上三大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，一個(gè)是美國，這是美國的，這是德國的，再就是日本。他是這樣的一種體制，美國沒有全國性的計(jì)劃，沒有國民經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃。日本發(fā)展的高峰期是60年代中期到70年代中期，也就是第一次石油危機(jī)之前，那時(shí)候是日本發(fā)展最好的時(shí)候。如果這個(gè)形勢失控的話：第一，影響中國穩(wěn)定發(fā)展的社會環(huán)境。它發(fā)展的比較好，因?yàn)樗恼吆谩?961年的時(shí)候，他們的人均國民生產(chǎn)總值是82美元，出口額只有4500萬。低于韓國。政府在70年代，對這種大的商社，貸款利率相當(dāng)于市場利率的1/2到1/3，這就是行政決策啊，它扶持了一些有國際競爭力的企業(yè)。它是一種國家的行政決策，選擇的社會市場經(jīng)濟(jì)，是社會市場經(jīng)濟(jì)帶領(lǐng)西德走上繁榮？那當(dāng)時(shí)就它的決策環(huán)境，什么環(huán)境？包括經(jīng)濟(jì)、政治、社會和理論環(huán)境。戰(zhàn)爭幸存下來的機(jī)器設(shè)備要有計(jì)劃的存在。社會環(huán)境，因?yàn)檫@個(gè)德國戰(zhàn)敗以后，他們也討論，我們國家，西德東德都在討論，應(yīng)該走一個(gè)什么樣的道路。它的理論基礎(chǔ)呢，實(shí)際上在德國具有影響的學(xué)派就是弗萊堡學(xué)派，這個(gè)學(xué)派是主張自由、戰(zhàn)爭私有制，又不放棄政府干預(yù)。選擇了這種模式，統(tǒng)一了以后，他就開始實(shí)施。為什么呢？因?yàn)樗牡谝粋€(gè)改革就是幣制改革，就是改革貨幣。因?yàn)槭裁?？，?dāng)時(shí)，全國的窮人、富人的手里面基本上都有那么多錢的，有錢也沒錢了，因?yàn)樽疃嘁簿涂梢該Q這么多，所以一下就把通貨膨脹解決了。如果市場上的貨幣就只有一塊五，那么你這個(gè)饅頭最多也就能賣一塊五。他說，我選擇的是人道主義的第三條道路，既不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，也不是市場經(jīng)濟(jì)，既不是社會主義，又不是資本主義。那么是靠什么來解決這個(gè)不人道？就是社會保障。1871年，俾斯麥就頒布了全世界的第一個(gè)社會保險(xiǎn)法，所以他選擇這種體制的過程也是宏觀決策的一個(gè)過程。所以我們研究以前的市場經(jīng)濟(jì)體制，我覺得對德國研究的太少，對美國、日本研究的比較多。埃及在尼羅河上游建立了一個(gè)水庫，解決的也是電力問題、洪災(zāi)問題，跟三峽水庫一樣。實(shí)際上，三峽工程到現(xiàn)在實(shí)際上還有一個(gè)爭論，它實(shí)際上經(jīng)過了非常科學(xué)的一個(gè)決策過程，但是做一件事情總是有不同意見。決策力決策力概述下面分成兩大部分來研究行政決策的相關(guān)的問題。大家說干不干，干與不干都有一個(gè)選擇。超前是它的自然屬性，也就是說在問題解決之前，只有發(fā)現(xiàn)問題才有決策。比如說一個(gè)工程，現(xiàn)在三個(gè)，不是實(shí)行招投標(biāo)嗎？有三個(gè)投標(biāo)的，領(lǐng)導(dǎo)說選A就算了，那也得決策。那正好是相反的決策程序，先決策后論證，那不行的。不能拿一個(gè)方案唬弄人，那不行，每一個(gè)都是可行的，實(shí)行哪個(gè)方案都可以。企業(yè)肯定是要選擇掙錢的。行政環(huán)境我們研究決策，實(shí)際上主要是研究六個(gè)方面的決策。我們國家的環(huán)境是什么？我們這個(gè)部門的環(huán)境是什么？主要任務(wù)是什么？不能離開這個(gè)環(huán)境。國際上也有問題，美國不可能任由你發(fā)展，你發(fā)展起來了，他要限制你的發(fā)展，這是中國美國的矛盾。所以中國面臨的環(huán)境、問題，多得很，哪個(gè)解決不好，都可能影響到中國能不能穩(wěn)定發(fā)展。但是實(shí)際上我們這種選擇也會影響到環(huán)境。為什么？我個(gè)人的理解，有文化的失業(yè)者多了以后，對國家的穩(wěn)定負(fù)面的影響相當(dāng)大。有文化的失業(yè)者增加了，對社會就穩(wěn)定的負(fù)面影響就相對大了，所以環(huán)境是非常重要的。行政決策是在賦予行政權(quán)利的情況下，行政組織和個(gè)人依靠行政權(quán)利，所做出的決策，它的決策影響全社會。所以我們說行政決策，是行使這些行政權(quán)的行政組織和個(gè)人依據(jù)相關(guān)法律（憲法和行政管理相關(guān)的法律），以國家的權(quán)利為后盾，對整個(gè)國家和社會公共事務(wù)的決策。行政決策的理論模式概述第二個(gè)問題看一下行政決策的理論模式。那么行政決策理論模式，我們介紹這么幾種模式，有理性的、有限理性的、漸進(jìn)性的和混合掃描式的。那么理性的決策模式，和正常的決策程序都是一樣的，發(fā)現(xiàn)問題，提出目標(biāo)，設(shè)計(jì)方案等等，都是一樣的，但是這里面它的內(nèi)涵不同。這些方案可能產(chǎn)生的后果他都知道，他最后確定的那個(gè)方案是最優(yōu)的方案。所以在這個(gè)基礎(chǔ)上，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙，西蒙是美國獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎管理學(xué)獎。所以說理性的決策模式是掌握全面信息，這邊是有限的。但是我們看，怎么拐呢？但是我們關(guān)心的是，怎么把它拐過去，別撞著車和人就行了。你要進(jìn)行這么多的測算，了解這么多的信息，決策成本也是要很高的。你比如說布什減不減稅？軍隊(duì)增加不增加？國防支出要不要增加？是受到很多利益集團(tuán)的制約，他的決策要受到利益集團(tuán)的制約。過去曾有這個(gè)決策。如果突然發(fā)生變化，可能就會出現(xiàn)你意想不到的后果。制定的時(shí)候也沒有問題，但是在去年我算賬的時(shí)候發(fā)現(xiàn)一個(gè)什么問題？我們?nèi)ツ陹甑腻X，我們是靠學(xué)院創(chuàng)收來配套。我拿125萬，10％還多的錢還不夠獎勵(lì)5個(gè)人。鼓勵(lì)你也得做這個(gè)事，那我就不鼓勵(lì)你了，怎么樣？還做這個(gè)事，效果都是一樣的。那后來我又看到清華，實(shí)際上清華最多不超過5萬。所以你還不能因?yàn)楦母锇炎约焊臎]了。混合性模式再一種就是混合掃描式。就是說理性決策不存在，應(yīng)該把理性決策和漸進(jìn)性的決策有機(jī)的結(jié)合起來。2003年第一個(gè)季度發(fā)電，2009年全部完工。我這個(gè)實(shí)際上是不好定的，你收3000也好，5000也好，這個(gè)是比較難定的，就可以采取漸進(jìn)性的辦法。那么很多決策都可以采取漸進(jìn)式的辦法。第一個(gè)是因?yàn)槭裁礃拥捏w制適用？第二人們還有一個(gè)接受過程。我們跟國民黨打了這么多年的仗，國民黨執(zhí)政的時(shí)候，我們要國共合作，現(xiàn)在共產(chǎn)黨執(zhí)政了，還是叫國共合作。加勒比海危機(jī)這個(gè)是一種決策的模式比較典型的一個(gè)案例，我不知道大家聽說過沒有。因?yàn)楫?dāng)時(shí)也是兩個(gè)超級大國進(jìn)行對抗，所以古巴就靠向蘇聯(lián)，一年以后，美國就發(fā)現(xiàn)在古巴蘇聯(lián)攜帶的核炸彈，那對美國是有威脅的，因?yàn)殡x美國比較近，美國肯定著急上火了。金正日的腦子不知道怎么想的。我們就不管你，你愛怎么辦就怎么辦。因?yàn)閿嘟涣?，卡斯特羅也不會理你，意義不大。因?yàn)樗翘K聯(lián)那樣的，兩個(gè)超級大國打起來，都用原子彈，不知道會是怎么樣的。理性是什么概念？就是把所有的方案集中起來，如果全面入侵的話，有什么后果。所以這個(gè)還沒有打，打還不知道怎么樣的。但是他沒有采取行動。 現(xiàn)代決策體系實(shí)際上劃分為五塊，什么是行政決策？現(xiàn)代決策體系都是以決策系統(tǒng)為核心，以這四個(gè)系統(tǒng)為支撐的體系。它是一個(gè)有反饋的系統(tǒng)，就是在掌握大量信息的基礎(chǔ)上，通過科學(xué)的論證進(jìn)行決策，然后進(jìn)行執(zhí)行。信息對于決策、執(zhí)行、咨詢、監(jiān)督都是非常重要的。掌握什么樣的信息，主要是因?yàn)楝F(xiàn)在的信息太多了，關(guān)鍵是如何在繁雜的信息當(dāng)中找出對你有用的信息，因?yàn)樾畔⑻嗔?。你不公布別人不知道的，因?yàn)檫@東西很神秘啊，因?yàn)閯e人都不知道SARS是怎么回事啊、怎么樣啊。再比如說大家都知道前兩天的泄題的，泄題的事件在網(wǎng)上公布了，報(bào)紙也登了，學(xué)校怎么辦，學(xué)校趕緊公布信息。所以信息是我們決策的依據(jù)，同時(shí)在決策過程當(dāng)中根據(jù)不同的情況對信息進(jìn)行披露，讓關(guān)心信息的這部分人能夠及時(shí)掌握信息。在謀斷相結(jié)合過程中，行政的咨詢系統(tǒng)，就是謀，怎么出主意，怎么擬定方案，為決策提供依據(jù)。比如說美國的小政府，就是政府不是那么龐大，還有很多智囊團(tuán)來支持（比如法國），它有很多智囊機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢、論證，來幫助它。執(zhí)行系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)其它系統(tǒng)，如執(zhí)行系統(tǒng)，執(zhí)行只要是斷了以后直接就可以執(zhí)行。蘭德公司案例這是兩個(gè)案例，一個(gè)是蘭德公司的案例，一個(gè)是德林公司的案例。還有研究蘇聯(lián)的空間技術(shù)發(fā)表文獻(xiàn)以后，49年寫報(bào)告，預(yù)言蘇聯(lián)1957年發(fā)射人造地球衛(wèi)星，提出美國政府應(yīng)該加速研制人造地球衛(wèi)星。如果要有這樣的咨詢公司，希望大家在決策方面應(yīng)該用它，當(dāng)然這些人一定要是這個(gè)方面的專家才行。我想實(shí)際上美國人思想還是比較開放，但美國沒有買?，F(xiàn)在也是這樣，布什打伊拉克花2000多億。大的講對國家行政決策，小的講對一個(gè)企業(yè)的競爭決策都是非常重要的。我們有7個(gè)博士點(diǎn)，將近20個(gè)碩士點(diǎn)，研究生達(dá)到將近2000人，本科生只有1600人，180個(gè)教授中，這么多教授，我們還要創(chuàng)收，學(xué)校還要發(fā)展。因?yàn)榇蠹叶际潜本┦械念I(lǐng)導(dǎo)，我也沒有辦法提北京市的例子。主要談一個(gè)什么問題呢？我們憲政機(jī)構(gòu)和黨的領(lǐng)導(dǎo)他們的這種關(guān)系，也就是說我們目前的決策體制和我們憲政結(jié)構(gòu)所規(guī)定的體制還是有差異。但實(shí)際上這種決策機(jī)構(gòu)從過程來看，與憲法規(guī)定不一樣。這就是一個(gè)形式過程。我們不是多黨制，就是一個(gè)執(zhí)政黨，所以它在決策當(dāng)中也起到非常重要的作用，比如說國家的重大決策。就是說實(shí)際情況和我們憲法規(guī)定的這種決策體制是有差異的。這是中共中央、全國人大、國務(wù)院在決策和執(zhí)行過程當(dāng)中面臨的幾個(gè)系統(tǒng)，一個(gè)是信息系統(tǒng)、一個(gè)是監(jiān)督系統(tǒng)、一個(gè)是執(zhí)行系統(tǒng)，還有一個(gè)就是咨詢系統(tǒng)。行政基本決策程序?qū)嶋H上跟剛才介紹的理性決策基本是比較接近的。所以說對我們國家來講，在行政決策程序當(dāng)中，先論證、后決策是非常重要，這個(gè)順序不能顛倒。擬定方案第二個(gè)就是擬定方案，擬定方案是在決策過程當(dāng)中非常重要的一個(gè)步驟。前面講的必須都是可行的方案，那才能叫方案，不可行就不叫方案。第二個(gè)就是獨(dú)立性，你擬定這個(gè)方案，各個(gè)方案不能交叉，這個(gè)方案和那個(gè)方案基本接近，那接近不叫兩個(gè)方案，那是完全不同的兩個(gè)方案。中國的上海機(jī)場磁懸浮是最長的。兩個(gè)也各有利弊，這才是兩個(gè)方案，這兩個(gè)方案實(shí)實(shí)在在讓你選擇的話。比如三峽工程，當(dāng)時(shí)定蓄水高度是180米，180米以后科學(xué)家提出質(zhì)疑可能達(dá)不到，科學(xué)家經(jīng)過兩年多、三年的論證確實(shí)不行，最后把蓄水的水位降到170米。方案比較第三個(gè)就是論證，擬定方案以后，對每個(gè)方案的優(yōu)缺點(diǎn)都要進(jìn)行比較。我們的水污染，長江、黃河還稍微好一點(diǎn)，主要是因?yàn)樗乃橇鲃拥?，有很多湖泊它的污染（因?yàn)樗鼡Q的速度很慢），你要改造它一百年也可能恢復(fù)不了當(dāng)初的狀態(tài)，它更新速度很慢，流出流量很少。為什么講問題呢？通過了解這些問題來解決問題。他們增加兵力，中國也得增加，他買先進(jìn)武器，你也得買先進(jìn)武器。因?yàn)槿绻阋?4米高的話，封水期就是24米，如果都建24米的話就不行。一家看一家，他想的簡單，那我還用設(shè)計(jì)干什么啊，我在這里建一個(gè)框，我都進(jìn)不去，再建比它高也沒有什么意義了，因?yàn)榇揪瓦M(jìn)不來啊，你再提高了以后也是無法進(jìn)來的。所以兩方面都有損失，就看你怎么去算。