【正文】 選擇?！　∪㈥P(guān)于預(yù)算過(guò)程的制度設(shè)計(jì)　　一個(gè)完整的國(guó)家預(yù)算是由預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整、決算以及貫穿其間的監(jiān)督管理等既相對(duì)獨(dú)立又交互影響、銜接的程序所構(gòu)成的動(dòng)態(tài)過(guò)程。但總體來(lái)說(shuō)，編制時(shí)間還是很短，只有6個(gè)月時(shí)間，僅為大多數(shù)OECD國(guó)家的一半，只有美國(guó)聯(lián)邦預(yù)算的1/3 [5]。全國(guó)人大代表在這兩個(gè)時(shí)期擇一集中開(kāi)會(huì)并不會(huì)影響重大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，更何況批準(zhǔn)國(guó)家預(yù)算是安排占GDP總值近1/3比重經(jīng)濟(jì)總量的大事，是決定政府行政范圍和行政方向的大事，是確保人民群眾公共利益需要實(shí)現(xiàn)的大事，還有什么比這更大、更重要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、政治活動(dòng)呢?依法治國(guó)、依法行政不能停留在口頭和表面，要落實(shí)于行動(dòng)，政府施政在一切問(wèn)題上、在模范守法上更應(yīng)率先垂范。如美國(guó)即有46個(gè)州政府采七月制，其聯(lián)邦預(yù)算為十月制，日本與英國(guó)則采取四月制。為彌補(bǔ)這一“真空”，《預(yù)算法》第44條規(guī)定：“預(yù)算年度開(kāi)始后，各級(jí)政府預(yù)算草案在本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)前，本級(jí)政府可以先按照上一年同期的預(yù)算支出數(shù)額安排支出?！　《?、關(guān)于預(yù)算年度和預(yù)算編制周期　　關(guān)于預(yù)算年度和預(yù)算編制周期，我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算法存在的問(wèn)題非常之大，此次修改必須予以解決。兩者的性質(zhì)迥然不同，因此，在有些國(guó)家和地區(qū)訂有專(zhuān)門(mén)的決算法，就有關(guān)決算的方式、方法和程序等做出較為明確的規(guī)定(如我國(guó)臺(tái)灣地區(qū))，而在另一些國(guó)家里預(yù)算和決算則統(tǒng)一在《財(cái)政法》中(如日本)。為此，本文擬就預(yù)算法修訂當(dāng)中若干重要而具體的問(wèn)題略陳管見(jiàn)，以就教于方家，并祈能對(duì)修訂預(yù)算法貢獻(xiàn)綿力。我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算法頒行于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)確立之初、脫胎于有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)體制之時(shí) [1]，其內(nèi)容不可避免地帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)代的烙痕。《國(guó)學(xué)智慧、易經(jīng)》46套講座《人力資源學(xué)院》56套講座+27123份資料《各階段員工培訓(xùn)學(xué)院》77套講座+ 324份資料《員工管理企業(yè)學(xué)院》67套講座+ 8720份資料《工廠生產(chǎn)管理學(xué)院》52套講座+ 13920份資料《財(cái)務(wù)管理學(xué)院》53套講座+ 17945份資料《銷(xiāo)售經(jīng)理學(xué)院》56套講座+ 14350份資料《銷(xiāo)售人員培訓(xùn)學(xué)院》72套講座+ 4879份資料論修訂預(yù)算法的若干具體問(wèn)題朱大旗 中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院 教授　　　關(guān)鍵詞: 預(yù)算/預(yù)算法/修訂　　內(nèi)容提要: 為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的需要，我國(guó)預(yù)算法的修訂已經(jīng)列入了國(guó)家“十五”立法規(guī)劃，有關(guān)的立法論證工作正緊鑼密鼓地進(jìn)行之中。隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等環(huán)境條件的改變，這一法律與全面建設(shè)小康社會(huì)、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展的要求日益脫節(jié)，迫切需要根據(jù)現(xiàn)實(shí)國(guó)情加以修訂。　　一、預(yù)算法應(yīng)予正名　　我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算法的全稱(chēng)為《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》，而其實(shí)質(zhì)內(nèi)容卻包括決算(第八章)在內(nèi)。如我國(guó)此次修法為節(jié)省立法資源，仍然將兩者規(guī)定于同一法律之中，而制定統(tǒng)一財(cái)政法時(shí)機(jī)又不成熟，則筆者建議應(yīng)將修訂后的預(yù)算法更名為《中華人民共和國(guó)預(yù)算和決算法》以求名實(shí)相符，進(jìn)而可以名正言順地細(xì)化決算的有關(guān)制度規(guī)定?！　∈紫龋陬A(yù)算年度方面，我國(guó)現(xiàn)行《預(yù)算法》第10條規(guī)定采歷年制，即從公歷1月1日起到12月31日止，而我們審批預(yù)算的全國(guó)人民代表大會(huì)每年于3月初才召開(kāi)，經(jīng)其批準(zhǔn)的中央預(yù)算依《預(yù)算法實(shí)施條例》第30條的規(guī)定由財(cái)政部自全國(guó)人大批復(fù)之日起30天內(nèi)批復(fù)中央各部門(mén)預(yù)算。預(yù)算經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行”。對(duì)于我國(guó)而言，預(yù)算年度問(wèn)題的解決可資采納的方案有兩個(gè)，或繼續(xù)采用一月制(即歷年制)，但人大會(huì)期要改到12月。　　在預(yù)算編制周期方面，現(xiàn)行《預(yù)算法實(shí)施條例》規(guī)定國(guó)務(wù)院于每年11月10日前下達(dá)編制下一年度預(yù)算草案的指示，中央各部門(mén)編制的部門(mén)預(yù)算應(yīng)在每年12月10日前報(bào)財(cái)政部審核，省級(jí)預(yù)算草案于下一年1月10日前報(bào)財(cái)政部 [4]。要知道，我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算是采用“基數(shù)加因素”編制，其編制審核過(guò)程尚顯緊張，如果今后采取“零基預(yù)算”、“績(jī)效預(yù)算”來(lái)編制，則根本就無(wú)法完成預(yù)算編制、審批工作，從而對(duì)預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性造成很大影響。在這一過(guò)程的不同階段中，法定的預(yù)算主體應(yīng)依法定的職權(quán)在法定的時(shí)間按法定程序和規(guī)則做出相應(yīng)的預(yù)算決策，并根據(jù)變化的外部環(huán)境在法律授權(quán)的范圍內(nèi)進(jìn)行彈性調(diào)適，以保障預(yù)算政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為使預(yù)算的編制更具有科學(xué)性、合理性、效益性，筆者認(rèn)為，預(yù)算從編制到最終提交全國(guó)人民代表大會(huì)應(yīng)有一年的時(shí)間周期?！　?. 第5～7月，預(yù)算部門(mén)正式編制預(yù)算，報(bào)編制部門(mén)，同時(shí)報(bào)財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)。國(guó)務(wù)院辦公會(huì)議通過(guò)，9月底提交人大常委會(huì)，并應(yīng)提交有關(guān)審計(jì)報(bào)告?！叭x”時(shí)對(duì)政府預(yù)算整體評(píng)估、形成審查決議 [7]。　　(二)構(gòu)建以行政系統(tǒng)為主導(dǎo)、行政系統(tǒng)和立法系統(tǒng)權(quán)力制衡的符合中國(guó)國(guó)情的編制、審批、執(zhí)行、管理、監(jiān)督體制　　世界各國(guó)預(yù)算的決策機(jī)制，因各自的政治架構(gòu)、法制傳統(tǒng)、歷史演進(jìn)不同而各不相同，并無(wú)完全統(tǒng)一的模式。這些預(yù)算決策者依職權(quán)在法律的框架范圍內(nèi)各自開(kāi)展相應(yīng)的決策工作，并在國(guó)家(或選區(qū))最高施政方針的約束下進(jìn)行具體的預(yù)算談判和協(xié)調(diào) [8]。對(duì)此作以下分析和建議：　　。筆者冒昧地認(rèn)為，立法機(jī)關(guān)之所以在預(yù)算問(wèn)題上較少進(jìn)行監(jiān)控，某種程度上歸因于自身欠缺監(jiān)控的專(zhuān)業(yè)能力和實(shí)力。人大常委會(huì)事先就年度預(yù)算作實(shí)質(zhì)性的“三讀”審查并形成審查決議，享有修訂建議權(quán)、部門(mén)(或項(xiàng)目)預(yù)算否決權(quán)。政府應(yīng)在全國(guó)人大代表會(huì)議召開(kāi)3個(gè)月以前將政府預(yù)算草案及審計(jì)報(bào)告提交人大常委會(huì)進(jìn)行審查。要較大規(guī)模地?cái)U(kuò)編、實(shí)行專(zhuān)業(yè)審查師制度、加強(qiáng)預(yù)算