【正文】 質(zhì)報(bào)告的可靠程度和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用初步方案的合理性等進(jìn)行認(rèn)真審查，作出是否同意開采的決定。具體工作可分為以下三個(gè)步驟：（1）采礦權(quán)申請(qǐng)人提出劃定礦區(qū)范圍的申請(qǐng)。 如何界定申請(qǐng)的礦區(qū)范圍是“空白地”？答：所謂“空白地”是指礦區(qū)范圍內(nèi)無(wú)任何礦業(yè)權(quán)設(shè)立或保留，在法律權(quán)屬上為“空白”。劃定礦區(qū)范圍是為了使采礦權(quán)人充分行使采礦權(quán)利和履行采礦義務(wù)，同時(shí)也是確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的前提。根據(jù)國(guó)土資源部《關(guān)于進(jìn)一步完善采礦權(quán)登記管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)[2011]14號(hào)）的規(guī)定，劃定礦區(qū)范圍是指登記管理機(jī)關(guān)對(duì)劃定礦區(qū)范圍申請(qǐng)人提出的可供開采礦產(chǎn)資源范圍及擬設(shè)開采工程分布范圍的立體空間區(qū)域，依法審查批準(zhǔn)的行政行為。同時(shí)，國(guó)家還可以通過(guò)此制度，用法律手段理順采礦活動(dòng)中的各種關(guān)系。只有國(guó)家有權(quán)對(duì)礦產(chǎn)資源行使占有、使用、收益和處分權(quán)。 什么是采礦權(quán)審批登記制度？答：采礦權(quán)審批登記制度是指國(guó)家對(duì)開辦國(guó)有礦山企業(yè)、集體礦山企業(yè)、私營(yíng)礦山企業(yè)和個(gè)體采礦實(shí)行審查、批準(zhǔn)、頒發(fā)采礦許可證的制度。這種優(yōu)先權(quán)在其不放棄開采權(quán)之前將給予絕對(duì)的保證，其他民事主體不得侵犯。采礦權(quán)設(shè)立的法律前提是，采礦權(quán)申請(qǐng)人為探礦權(quán)人或申請(qǐng)開采的礦區(qū)范圍是未設(shè)立任何礦業(yè)權(quán)的“空白地”。在采礦權(quán)人濫用權(quán)利或未完全履行義務(wù)時(shí)，將承擔(dān)法律責(zé)任。 （2）企業(yè)法人或持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的個(gè)體。例如，選擇采礦方法取決于礦體的產(chǎn)狀及形態(tài)、礦石結(jié)構(gòu)及圍巖的穩(wěn)定性等。采礦權(quán)申請(qǐng)人必須具備哪些資質(zhì)條件？答：由于對(duì)礦產(chǎn)資源開采的高風(fēng)險(xiǎn)和特殊技術(shù)要求，國(guó)家在授予采礦權(quán)時(shí)，要求采礦權(quán)人必須具有特定的行為能力，即采礦權(quán)申請(qǐng)人必須具備相應(yīng)的資格條件。采礦權(quán)人享有的權(quán)利：（1）有在批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)采礦所需的生產(chǎn)和生活設(shè)施的權(quán)利；（2）有在采礦許可證規(guī)定的范圍和期限內(nèi)，從事開采活動(dòng)的權(quán)利；（3）有獲得被許可開采礦產(chǎn)品及共生、伴生礦產(chǎn)品的權(quán)利；（4）有在礦區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)勘探的權(quán)利；（5）有按國(guó)家規(guī)定自行銷售礦產(chǎn)品和自行確定礦產(chǎn)品價(jià)格的權(quán)利；（6）有按國(guó)家規(guī)定依法取得土地使用權(quán)和其他地上物權(quán)（如道路通行權(quán)和設(shè)置供電、供水、輸油和通信線路等的權(quán)利）。取得采礦許可證的單位或者個(gè)人稱為采礦權(quán)人。這是評(píng)價(jià)礦山企業(yè)選礦技術(shù)、管理水平和入選礦石中有用成分回收程度的主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，也是反映資源利用水平的指標(biāo)。在開采過(guò)程中，由于廢石、矸石混入或高品位礦石損失，或者部分有用組份溶解或散失，導(dǎo)致采出礦石品位低于開采前計(jì)算的工業(yè)儲(chǔ)量中的礦石地質(zhì)品位，這種現(xiàn)象稱礦石貧化。開采回采率偏低，礦石回收量就少，成本就高。根據(jù)計(jì)算范圍的大小分為工作面、采區(qū)（礦塊）階段和全礦井的回采率。礦區(qū)范圍劃出的邊緣零星礦產(chǎn)，是指在礦區(qū)范圍內(nèi)，礦區(qū)開采總體設(shè)計(jì)劃定的開采區(qū)以外的礦體、礦脈，或者礦山企業(yè)認(rèn)為不影響企業(yè)正常生產(chǎn)和安全，可以劃給其他采礦權(quán)人開采的礦體的邊緣地段。按照《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》第5條的規(guī)定，國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源實(shí)行有償開采，主要形式是收取資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，是對(duì)資源耗竭的一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，是國(guó)家的寶貴財(cái)富。開采國(guó)家所有的礦產(chǎn)資源，當(dāng)然應(yīng)該向國(guó)家償付一定的代價(jià)。什么是暫時(shí)不能綜合開采的礦產(chǎn)？什么是必須與主礦體同時(shí)采出而暫時(shí)不能綜合利用的礦產(chǎn)？什么是礦區(qū)范圍劃出的邊緣零星礦產(chǎn)？答：暫時(shí)不能綜合開采的礦產(chǎn)，是指共生礦產(chǎn)或者伴生礦產(chǎn)，由于采選冶技術(shù)暫時(shí)沒(méi)有解決；開采出來(lái)經(jīng)濟(jì)上不合算；國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)暫時(shí)沒(méi)有銷路并且在開采主要礦產(chǎn)時(shí)不會(huì)被破壞的礦產(chǎn)。什么是礦山的“三率”？答：所謂礦山的“三率”是指開采回采率、采礦貧化率、選礦回收率。開采回采率指的是全礦井、露天采場(chǎng)或礦務(wù)局的總回采率。礦山企業(yè)為降低成本，獲取最高的產(chǎn)值和利潤(rùn)，往往采富棄貧、采易棄難、采厚棄薄、采大棄小，造成資源損失。這是考核礦山企業(yè)采出礦石質(zhì)量的指標(biāo)之一，也是分析采礦方法是否合理的根據(jù)之一?；厥章史磻?yīng)待測(cè)物在樣品分析過(guò)程中的損失程度，損失越少，回收率越高。采礦權(quán)人有哪些權(quán)利和義務(wù)？答：采礦權(quán)申請(qǐng)人申請(qǐng)的采礦項(xiàng)目一旦獲得國(guó)家的批準(zhǔn)，取得采礦權(quán)后，即成為采礦權(quán)人。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)：（1）有在批準(zhǔn)的期限內(nèi)投入礦山生產(chǎn)建設(shè)，進(jìn)行礦山施工作業(yè)的義務(wù)；（2）有按國(guó)家規(guī)定進(jìn)行礦山設(shè)計(jì)，采用先進(jìn)合理的開采方法和選礦工藝，使礦山“三率”指標(biāo)達(dá)到設(shè)計(jì)要求，以及綜合利用共生、伴生、中低品位、薄礦層、難選礦產(chǎn)資源的義務(wù)；（3）有按國(guó)家規(guī)定填報(bào)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用等統(tǒng)計(jì)報(bào)表，保護(hù)礦山檔案資料安全的義務(wù)；（4）有按國(guó)家規(guī)定接受國(guó)家工作人員監(jiān)督檢查，按時(shí)辦理年檢或注冊(cè)手續(xù)的義務(wù)；（5）有按國(guó)家規(guī)定繳納采礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)價(jià)款、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、資源稅、費(fèi)的義務(wù)；（6）有按國(guó)家規(guī)定采取環(huán)境保護(hù)、水土保持、勞動(dòng)安全衛(wèi)生防護(hù)和土地復(fù)墾措施的義務(wù)。根據(jù)礦產(chǎn)資源法及相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，采礦權(quán)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)具備以下資質(zhì)條件：（1）有與開采方案相適應(yīng)的技術(shù)和資金。同時(shí)，還要考慮地面重要建筑物（如鐵路、橋梁等）所要求的地面可允許塌陷的程度；選擇選礦方法則取決于礦石的種類及其物理、化學(xué)特性、嵌布形態(tài)和嵌布粒度等；不同的采礦方法、選礦方法要求應(yīng)用相應(yīng)的技術(shù)條件，它是科學(xué)、合理開采礦產(chǎn)資源、有效利用和保護(hù)礦產(chǎn)資源的重要前提。采礦權(quán)人在擁有采礦權(quán)的同時(shí)，在法律上也獲得了相應(yīng)的權(quán)利和承擔(dān)著相應(yīng)的義務(wù)。因此，采礦權(quán)人必須是能夠獨(dú)立行使民事權(quán)利和民事義務(wù)，承擔(dān)民事責(zé)任的企業(yè)法人。地質(zhì)勘查報(bào)告是國(guó)家規(guī)定采礦權(quán)申請(qǐng)人在申請(qǐng)采礦權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)提交的資料之一。當(dāng)然，在特殊情況下，探礦權(quán)人開采礦產(chǎn)資源的這種優(yōu)先權(quán)將服從于國(guó)家的根本利益。國(guó)家對(duì)提出采礦申請(qǐng)的，經(jīng)過(guò)審批發(fā)證的法定程序，將國(guó)家所有的礦產(chǎn)資源交給具體的礦山企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，是行使其所有權(quán)的一種重要的法律形式。但國(guó)家是一個(gè)整體，不可能行使全部的所有權(quán)權(quán)能，所以，世界上許多國(guó)家的法律在確保礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)的同時(shí)，都規(guī)定任何單位和個(gè)人只要履行申請(qǐng)采礦登記的手續(xù)，即可取得采礦權(quán)，進(jìn)行合法采礦。什么是礦區(qū)范圍？答：礦區(qū)范圍是指經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)依法劃定的可供開采礦產(chǎn)資源的范圍、井巷工程設(shè)施分布范圍或者露天剝離范圍的立體空間區(qū)域。劃定礦區(qū)范圍的批準(zhǔn)文件是申請(qǐng)人開展采礦登記各項(xiàng)準(zhǔn)備工作的依據(jù)。礦區(qū)范圍須由登記管理機(jī)關(guān)依法劃定，其他任何單位和個(gè)人都不得擅自劃定。這種情況往往是由于以往的地質(zhì)工作完成后，探礦權(quán)人認(rèn)為發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)地?zé)o進(jìn)一步工作的前景，在無(wú)開發(fā)利用的價(jià)值后自愿放棄權(quán)利；再一種情況是探礦權(quán)人發(fā)現(xiàn)有開采價(jià)值的礦產(chǎn)地，但自己無(wú)力開采，在探礦權(quán)保留的兩年內(nèi)也沒(méi)有尋找到滿意的合作伙伴或恰當(dāng)?shù)娜谫Y方式，不得不放棄采礦權(quán)。按照《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》規(guī)定的發(fā)證權(quán)限和國(guó)土資源主管部門對(duì)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）國(guó)土資源主管部門采礦權(quán)審批的授權(quán)，申請(qǐng)人將劃定礦區(qū)范圍的申請(qǐng)資料報(bào)采礦登記管理機(jī)關(guān)進(jìn)行審查。同意開采的，在劃定礦區(qū)范圍的同時(shí)批準(zhǔn)開采的礦種，確定礦區(qū)范圍予以保留的期限。因此，各級(jí)采礦登記管理機(jī)關(guān)在該區(qū)域內(nèi)不再受理新的采礦權(quán)申請(qǐng)。劃定礦區(qū)范圍必須符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。礦區(qū)范圍是采礦權(quán)人從事開采活動(dòng)、履行法律授予的權(quán)利和義務(wù)的空間區(qū)域范圍。未設(shè)立企業(yè)的，到有關(guān)部門辦理企業(yè)審批或企業(yè)設(shè)立的有關(guān)手續(xù)。超出這一時(shí)限，登記管理機(jī)關(guān)對(duì)已劃定的礦區(qū)范圍不再進(jìn)行保護(hù)，可受理其他申請(qǐng)人對(duì)該區(qū)