【正文】 人單位沒有參加工傷保險的占絕大部分，立法如果不考慮這絕大部分對象的利益，則立法就失去了意義。在《工傷保險條例》中找不到任何關(guān)于用人單位如果拒不繳納工傷保險費的懲罰性條款，用人單位如果不為職工購買保險，并沒有誰去強制，也無須承擔(dān)懲罰責(zé)任。而工傷認定程序則是根據(jù)需要確定是否取證，由用人單位舉出不是工傷的證據(jù)，如用人單位舉不出不是工傷的證據(jù)，或者拒不舉證的則可以根據(jù)申請人的申請作出工傷認定。 職工或者其直系親屬認為是工傷，用人單位不認為是工傷的，由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任?！保e證責(zé)任在用人單位。，不減少工傷職工的待遇。工傷保險是法定保險，法律直接規(guī)定了主體的行為，如投保人的投保繳費行為，保險基金接受投保、建立保險關(guān)系的行為，工傷的認定行為，傷殘評定和支付工傷待遇的行為，以及由此產(chǎn)生的其它法定的行政行為。另外，由于工傷保險條例規(guī)定還有部分工傷經(jīng)濟賠償是由用人單位承擔(dān)的，所以用人單位仍是依據(jù)工傷保險法律關(guān)系的賠償義務(wù)人。，減少訴訟。（二）、工傷保險制度建立的法律意義，維護社會的穩(wěn)定。具有社會保障性,是社會保障體系的組成部分。要認識工傷保險條例存在的問題，首先要對工傷保險的概念、法律意義和法律特征有充分的認識，看看現(xiàn)行的工傷保險條例的實行能否達到立法的目的，然后對工傷保險條例的具體問題進行分析?！薄吨腥A人民共和國勞動法》規(guī)定：“國家發(fā)展社會保險事業(yè)，建立社會保險制度，設(shè)立社會保險基金，使勞動者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得幫助和補償”?！笔莿趧颖Ｕ蠙C制法律的一部分，工傷適用無過錯賠償原則，工傷待遇同時具有保險法律關(guān)系特征，在因工作受傷中，除法定的免賠責(zé)任外，義務(wù)方均應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。但是《工傷保險條例》及其配套規(guī)定存在法律邏輯上的缺陷：企業(yè)不參加保險的沒有懲罰性條款，沒有懲罰就沒有權(quán)威，不利于義務(wù)主體的遵守，達不到立法的目的，用人單位未按法律規(guī)定為職工參加保險和非法用工的工傷職工，在待遇上比依照法律參加保險的要低，甚至沒有保障，違反了法律的統(tǒng)一性，會鼓勵用人單位違法；未參加保險的工傷認定走行政性的工傷認定程序沒有法律邏輯基礎(chǔ)，不利于保護工傷職工及其親屬的合法權(quán)益；本文對以上問題進行闡述，以期引起立法機關(guān)的關(guān)注。以憲法和勞動法法律為基礎(chǔ)建立工傷保險法律制度是工傷保險的立法基礎(chǔ)，也是職工依據(jù)憲法和法律應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利來源。一、工傷保險的概念、法律意義、法律特征。工傷保險，顧名思義，包含了工傷和保險兩層含義：工傷，就是職業(yè)傷害，是指因工作過程中或者與工作有關(guān)的突發(fā)事故導(dǎo)致的傷害，或者因工作環(huán)境和條件長時間侵害職工健康造成的職業(yè)病，它不同于一般的傷害最根本特征，就在于它是與工作有關(guān)。由于用工單位是市場經(jīng)濟的主體，在市場競爭中失敗與成功均有可能，如果企業(yè)破產(chǎn)，則工傷職工的待遇得不到保障，把工傷保險待遇與用工單位分離，有利于社會的穩(wěn)定。工傷事故發(fā)生后，如果工傷待遇全由用工單位承擔(dān)，利害關(guān)系直接在用人單位與職工之間產(chǎn)生，用人單位怠于支付的可能性大，不利于工傷職工利益的保護，工傷事故發(fā)生后的賠償轉(zhuǎn)由社會保險基金支付，用人單位與工傷職工的利益沖突就減小，因此發(fā)生的訴訟就會大大減少。工傷保險待遇的支付除用人單位繳納保險費外，如保險基金不足以支付工傷保險待遇，則由國家財政進行補貼。用人單位是法定的工傷保險投保人，如果企業(yè)沒有履行法定的投保義務(wù)，并不影響工傷職工享有工傷保險待遇的利益，只是賠付責(zé)任由企業(yè)自行負責(zé)而已，繳納了的則由社保基金支付?！豆ｋU條例》第十九條“勞動保障行政部門受理工傷認定申請后，根據(jù)審核需要可以對事故傷害進行調(diào)查核實，用人單位、職工、工會組織、醫(yī)療機構(gòu)以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助?！?第十四條 “職工或者其直系親屬認為是工傷，用人單位不認為是工傷的，由該用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任。二、《工傷保險條例》及配套法規(guī)存在的問題（一）、《工傷保險條例》對違反法定義務(wù)缺乏必要的懲罰手段，違法的成本很低，實際只為少數(shù)人提供保障?！豆ｋU條例》第六十條 “用人單位依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)參加工傷保險而未參加的，由勞動保障行政部門責(zé)令改正；未參加工傷保險期間用人單位職工發(fā)生工傷的，由該用人單位按照本條例規(guī)定的工傷保險待遇項目和標(biāo)準(zhǔn)支付費用。1996年10月1日《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》頒布實施以來的九年時間里，用人單位為職工參加保險的人數(shù)到2003年的統(tǒng)計數(shù)字是約6%。”%。增加懲罰性條款是保證法律得以施行的重要手段，必須予以安排?；攫B(yǎng)老保險待遇低于傷殘津貼的，由工傷保險基金補足差額?！北砻嫔峡础豆ｋU條例》對未參加工傷保險的賠償與參加工傷保險的工傷職工待遇是沒有區(qū)別的，但實際上區(qū)別是相當(dāng)大的，甚至是可能嚴重損害工傷職工的合法權(quán)益，使工傷職工完全失去保障和救濟！我們知道工傷死亡的供養(yǎng)親屬的撫恤金和工傷一至四級傷殘的工傷津貼、護理費是按月支付的，參加了工傷保險的是在保險基金里支付的，這是有保障的。從工傷保險 “保障” 這一“統(tǒng)一性”來理解，不能因企業(yè)沒有履行法定義務(wù)而使權(quán)利人的利益受損，才符合法律的統(tǒng)一性原則。因此建議勞動行政保障部門出臺實施細則，將未參加保險的工傷待遇支付改為一次性賠償。2005年2月23日當(dāng)?shù)貏趧有姓块T又以同樣的事實和理由作出了王某是工傷的認定決定。” 第五十三條“申請工傷認定的職工或者其直系親屬、該職工所在單位對工傷認定結(jié)論不服的，有關(guān)單位和個人可以依法申請行政復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以依法提起行政訴訟?！豆ｋU條例》之所以把工傷認定工作由勞動保障