【正文】 為公共產(chǎn)品免費(fèi)供應(yīng)的話，會大大增加擁擠成本。因此， “ 公共池塘物品 ” 也稱 “ 公有資源 ” 。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，純粹的公共產(chǎn)品或勞務(wù)并不是普遍存在的，更為常見的物品既非純粹的公共產(chǎn)品，又非純粹的私人物品或勞務(wù)，西方學(xué)術(shù)界賦予他們一個(gè)特殊的名稱 ——“混合物品 ” 。 下圖是我們對公共產(chǎn)品和私人物品的識別。如國防、基礎(chǔ)教育等。任何人不可能拒絕享受公共產(chǎn)品的利益，即處于公共產(chǎn)品效應(yīng)覆蓋范圍的消費(fèi)者必然和自然地受到該產(chǎn)品的服務(wù)和影響，而不以其是否希望、愿意和需要這些消費(fèi)和服務(wù)的意志為轉(zhuǎn)移，或者說，拒絕享用公共產(chǎn)品是違法的，如居住在一國的公民都要接受國防保護(hù)，也不可能把自己所得到的國防保護(hù)轉(zhuǎn)讓給他人。每個(gè)消費(fèi)者的消費(fèi)都不影響其他消費(fèi)者的消費(fèi)數(shù)量和質(zhì)量，這種產(chǎn)品不但是共同消費(fèi)的，也不存在消費(fèi)中的擁擠現(xiàn)象。公共產(chǎn)品的非排他性是指當(dāng)公共產(chǎn)品被生產(chǎn)出來后，所產(chǎn)生的利益不能為個(gè)人獨(dú)享或?qū)Ｓ小Ｇ耙活悶樗饺水a(chǎn)品，后一類為公共產(chǎn)品。 一、公共產(chǎn)品的基本特征 公共產(chǎn)品（ Public Goods）是和 “ 私人產(chǎn)品 ” 相對而言的。第一，要將別人排除在外，技術(shù)上做不到；第二，有些可能做到排斥，但排斥的成本很高，得不償失； （ 3）消費(fèi)的非競爭性（ NonRivalness）。 因此可將公共產(chǎn)品定義為能以零的邊際成本向所有社會成員提供同等數(shù)量的物品。 專欄 151 公共產(chǎn)品的識別 從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，公共產(chǎn)品可以概括為兩種類型：純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。這三項(xiàng)特性導(dǎo)致公共產(chǎn)品的消費(fèi)的不可分割，產(chǎn)權(quán)難以明確，無法運(yùn)用市場原理來提供公共產(chǎn)品。通過識別，我們可以大致區(qū)分以下四種不同類型的物品：既具有排他性，又具有競爭性的私人物品；既具有非排他性，又具有非競爭性的純公共產(chǎn)品；具有排他性和非競爭性的俱樂部物品；和具有競爭性和非排他性的公共資源。具體來講，準(zhǔn)公共產(chǎn)品進(jìn)一步又可以分成以下幾類：第一，無排他性或弱排他性，但有一定的競爭性的物品 ——“公有資源 ” ( public resource )。這類物品的私人消費(fèi)容易產(chǎn)生負(fù)外部性，因此一般采用適當(dāng)收費(fèi)的方式加以限制，例如 “ 資源使用費(fèi)、稅 ” 、對產(chǎn)生的負(fù)外部性征收罰款等手段。第三，可能發(fā)生擁擠的公共產(chǎn)品 擁擠的公共產(chǎn)品。而在擁擠點(diǎn)之后，容納或供應(yīng)一個(gè)追加的消費(fèi)者的邊際成本將大于零。這些物品或服務(wù)在消費(fèi)上是共享性質(zhì)的，這種物品或服務(wù)可以低成本地實(shí)現(xiàn)排他性，因此可以叫做局部公共產(chǎn)品，布坎南稱之為俱樂部物品 (Club Goods) 。曲線 DA和 DB分別代表個(gè)人 A和 B對公共產(chǎn)品的需求曲線。這樣在 E點(diǎn)社會邊際收益等于社會邊際成本，實(shí)現(xiàn)了帕累托最優(yōu)。所謂搭便車，就是指某些個(gè)人參與了公共產(chǎn)品的消 費(fèi)，但卻不愿意支付公共產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，完全依賴于他 人對公共產(chǎn)品生產(chǎn)成本的支付因此，公共產(chǎn)品的存在給市 場機(jī)制帶來了嚴(yán)重的問題是；即使某種公共產(chǎn)品帶給人們 的利益要大于生產(chǎn)的成本，私人市場也不會提供這種產(chǎn)品。如果 100戶居民每家出資1000元來建造這樣的一個(gè)堤壩，大家的境況都會改善。如果有很多免費(fèi)搭車者，那么堤壩就無法建造起來。 第二節(jié) 公共決策與政府失靈 一、公共決策 政府的公共決策一般通過投票進(jìn)行。在政府的公共決策中，問題就沒有這么簡 單。因?yàn)樵跊Q策過程中產(chǎn)生了兩個(gè) 問題：一是關(guān)于偏好顯示的問題，二是關(guān)于偏好加總的問 題。比如 說，公共產(chǎn)品的供給是一個(gè)集體選擇的行為，因而它要 求個(gè)人的偏好加總在先，公共決策在后，這與私人部門 中個(gè)人決策在先，偏好加總在后是不一樣的。 然而，更多的人則傾向于另一種看法，即由于政治家也是追求個(gè)人私利的普通人，再加上公共決策的委托代理所造成的政治家權(quán)力的實(shí)際擴(kuò)大，使得他們致力于牟取個(gè)人的利益，而不是通過精確加總個(gè)人偏好，作出合乎全體選民利益的公共決策。但實(shí)際上， 與偏好顯示相比， 偏好加總面臨更大的困難， 投票悖論就是這種困難的最好說明。 為防止投票悖論， 取得均衡結(jié)果， 必須依賴于 某些外部力量。雖然選民作為個(gè)人不能對官僚的行為產(chǎn)生直接的影響，卻可以通過組織利益集團(tuán)對官僚施加影響，使得官僚在執(zhí)行公共政策時(shí)作出有利于利益集團(tuán)的安排。這是因?yàn)樵谡姓块T的制度中至少存在以下一些缺陷： ① 無產(chǎn)權(quán)約束。 ③無明確的考核指標(biāo)。 ⑤監(jiān)督困難。由于市場失靈，政府對經(jīng)濟(jì)的千預(yù)是必要的。市場信息的不足是造成市場失靈的一個(gè)因素，政府往往要承擔(dān)起提供信息的職能，或者代替某些市場交易者進(jìn)行決策。例如，政府采取醫(yī)療保險(xiǎn)或公費(fèi)醫(yī)療政策，卻無法控制醫(yī)療費(fèi)用的急速上升；一些國家為了吸引外資或鼓勵投資，對外來資本或國內(nèi)某些地區(qū)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，卻沒料到許多不應(yīng)享受優(yōu)惠的投資者也鉆了空子；一些國家為了使收入均等化對高收入者征收高額累進(jìn)稅，卻把一些人力資本和資產(chǎn)趕到了稅率低的國家。有時(shí)候，當(dāng)針對某個(gè)問題的政策真正起作用 的時(shí)候，該問題可能已經(jīng)不是什么重要的問題了，而新的問題的對策又須經(jīng)過種種時(shí)滯，限制了政府調(diào)節(jié)市場的能力。一些人指出，即使通過選舉產(chǎn)生的決策人也往往服務(wù)于特定的利益集團(tuán)，而一旦既得利益集團(tuán)形成后，這種格局就很難打破。如果某個(gè)產(chǎn)業(yè)中要素收入高于其他產(chǎn)業(yè)的要素收入，這個(gè)產(chǎn)業(yè)中就存在著該要素的經(jīng)濟(jì)租。在一個(gè)動態(tài)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，某要素在一個(gè)產(chǎn)業(yè)中的經(jīng)濟(jì)租既可以為正，也可以為負(fù)，這是社會經(jīng)濟(jì)在動態(tài)發(fā)展過程中不斷調(diào)整不斷適應(yīng)的正?，F(xiàn)象。 但是，如果人們追求的是既得的社會經(jīng)濟(jì)利益，其行為的性質(zhì)就變成了 “ 尋租 ” 。 在現(xiàn)代社會中更為常見的、也是更為高級的尋租行為則是利用行政手段來維護(hù)既得的經(jīng)濟(jì)利益或是對既得利益進(jìn)行再分配。他的行為已不再能增進(jìn)社會福利了，反而阻止了社會從市場競爭中獲益。 二、尋租行為的特征 尋租行為的特點(diǎn)是，首先，它們造成了經(jīng)濟(jì)資源配置的扭曲，阻止了更有效的生產(chǎn)方式的實(shí)施；第二，它們耗費(fèi)了社會的經(jīng)濟(jì)資源，使本來可以用于生產(chǎn)性行為的資源浪費(fèi)在于社會無益的行為上；第三，這些行為還會導(dǎo)致其他層次的尋租行為或 “ 避租行為 ” ：如果政府官員在這些活動中享受了特殊利益，政府官員的行為會受到扭曲，因?yàn)檫@些特殊利益的存在會引發(fā)追求行政權(quán)力的浪費(fèi)性尋租競爭，與此同時(shí)，利益受到威脅的企業(yè)也會采取行為 “ 避租 ” 來與之抗衡，從而耗費(fèi)更多的社會經(jīng)濟(jì)資源。然而既然有尋租者，就必然有避租者與之抗衡，到頭來的結(jié)果是社會經(jīng)濟(jì)的內(nèi)耗，資源的浪費(fèi)。不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，在均衡狀態(tài)，尋租競爭的結(jié)果將使尋租的成本剛好等于從事尋租的預(yù)期收益，從而使尋租者只能獲得與從