【正文】 濟秩序的活動?！? （ 1） 這就明確了什么叫“國家適度干預(yù)”。宏觀調(diào)控主要采取經(jīng)濟辦法，按照經(jīng)濟規(guī)律特別是價值規(guī)律辦事，并且盡可能納入法制程序。宏觀方面，指的是國家經(jīng)濟發(fā)展的全局，重點為計劃、預(yù)算、稅收、金融、物價、工資、產(chǎn)業(yè)政策、對外經(jīng)貿(mào)等。國務(wù)院制定有關(guān)經(jīng)濟的行政法規(guī)，編制和執(zhí)行國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和國家預(yù)算，領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟工作和城鄉(xiāng)建設(shè)。 〔關(guān)鍵詞〕經(jīng)濟法 現(xiàn)代行政管理 經(jīng)濟管理法制化 一、經(jīng)濟法的使命在于規(guī)范國民經(jīng)濟關(guān)系 法律的基本功能是調(diào)整社會關(guān)系，以形成有利于統(tǒng)治階級的社會秩序。其中，經(jīng)濟法調(diào)整國家因素影響的經(jīng)濟關(guān)系，亦即國民經(jīng)濟關(guān)系。根據(jù)憲法的基本原則，經(jīng)濟法對各級國家機關(guān)，主要對政府領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理國民經(jīng)濟的職權(quán)以及行使職權(quán) 的程序作出具體規(guī)定，以利貫徹執(zhí)行。微觀方面，指的是政府有關(guān)部門對企業(yè)、對市場的具體事項的必要管理。直接管理從表現(xiàn)形式上看主要采用行政手段，但也應(yīng)當是依法行政。參與，說的是國家投資，舉辦企業(yè)、事業(yè)。 由此我們可以得出一個認識：經(jīng)濟法是國家管理和協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟運行關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。民法調(diào)整平等主體的公民、法人及其他組織之間的經(jīng)濟關(guān)系，而經(jīng)濟法調(diào)整國家因素影響的經(jīng)濟關(guān)系。對法律部門的劃分和法律體系的框架，中外法學(xué)界歷來存在多種意見。其中，列在第三位的是“國家從整體利益出發(fā)對經(jīng)濟生活進行必要干預(yù)、對經(jīng)濟秩序予以維護和對市場進行宏觀調(diào)控的經(jīng)濟法。經(jīng)濟法 的調(diào)整方法，具有直接性和綜合性。經(jīng)濟法解決的社會矛盾屬于基本的經(jīng)濟關(guān)系，所起 的作用是別的法律部門無法替代、因而不可或缺的?？疾飕F(xiàn)代行政管理的職能，必須以此為起點。這就是：以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放。經(jīng)濟法從法律的角度反映國家因素如何對市場經(jīng)濟秩序發(fā)生影響，行政管理從行政的角度規(guī)范行政機關(guān)如何領(lǐng)導(dǎo)和管理國民經(jīng)濟建設(shè)，這是一個問題的兩個方面。＠①教授所著《行政法教程》， 提出下述觀點：“在我國，政府工 作的法制建設(shè)，主要是同我國社會主義法律體系中的兩大法律部門緊密相關(guān)的，這就是經(jīng)濟法和行政法?！薄?5〕毋庸置疑，依法管理國家事務(wù)，就包含著依法管理國民經(jīng)濟，特別是將經(jīng)濟法行政法運用于行政管理之中。 據(jù)統(tǒng)計，在我國的法律體系中，約有 80％的法律和行政法規(guī)是由行政機關(guān)執(zhí)行的，而其中，最大量的行政執(zhí) 法活動是由經(jīng)濟行政管理機關(guān)進行的，如計劃、財政、稅務(wù)、中央銀行、審計、統(tǒng)計、物價、工商行政、技術(shù)監(jiān)督、規(guī)劃、土地、城市建設(shè)、勞動、海關(guān)、自然資源管理、環(huán)境保護和各產(chǎn)業(yè)部門，既是行政機關(guān)，同時又是執(zhí)法機關(guān)。我們正在實行兩個具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變，一是經(jīng)濟體制從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，二是經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。 經(jīng)濟法對國民經(jīng)濟發(fā)生影響，一般通過經(jīng)濟基礎(chǔ)作為中介，或是改造舊的生產(chǎn)關(guān)系，或是確立新的生產(chǎn)關(guān)系，以解 放生產(chǎn)力，發(fā)展 生產(chǎn)力。實現(xiàn)經(jīng)濟管理法制化，也就是實現(xiàn)經(jīng)濟管理科學(xué)化。依法治國的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)是行政管理法制化。 社會主義國家實行依法行政，以規(guī)范化的制度，正確處理人民政府與人民群眾的關(guān)系，有利于保證貫徹為人民服務(wù)的宗旨，有利于保證行政管理的規(guī)范性和科學(xué)性，也有利于保證社會對行政工作的監(jiān)督。” 在現(xiàn)代行政管理中運用經(jīng)濟法，需要掌握哪些基本內(nèi)容呢？可分為宏 觀調(diào)控與具體行政管理兩大環(huán)節(jié)。 這里有一個成功的例子。 從 1993年下半年以來，我國實施了以治理通貨膨脹為首要任務(wù)的宏觀調(diào)控?！保?3） 1995年 3月的《中國人民銀行法》，第一條規(guī)定：“為了確立中國人民銀行的地位和職責(zé)，保證國家貨幣政策的正確制定和執(zhí)行，建立和完善中央銀行宏觀調(diào)控體系，加強對金融業(yè)的管理，制定本法。例如，公司注冊登記，頒發(fā)各類許可證和執(zhí)照，征稅，物價檢查，商品市場管理，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，等等。宏觀管住、微觀搞活，并非指宏觀管死、微觀自流。行政