【正文】 成，基本完成疏解老城區(qū)城市功能的歷史使命 。融合“大健康”產(chǎn)業(yè)，布局基因檢測、精 準(zhǔn)治療、高端體檢、美容抗衰等?？铺厣t(yī)療，建設(shè)專業(yè)性的特色康養(yǎng)首選地 。啟動清湯湖及周邊水系、碼頭建設(shè)，完善東湖等內(nèi)湖水系，貫通河?xùn)|二期水上游線。 。 。33 座橋梁，一橋一景，一橋一故事，打造最具詩意的橋梁博物館 。 樂活水都區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代金融、科創(chuàng)文創(chuàng)、會議會展產(chǎn)業(yè)，建設(shè)智慧園區(qū)。 (三 )發(fā)展設(shè)想 我們將深入學(xué)習(xí)貫徹省委十一屆三次、四次全會和市委七屆六次、七次全會精神，勇?lián)姑?zé)任、積極有效作為，堅持綠色引領(lǐng)、產(chǎn)城共進(jìn)、開放帶動、創(chuàng)新驅(qū)動，推動各項(xiàng)工作終端落實(shí)見效，高品質(zhì)打造河?xùn)|二期，努力構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“ 5+1”產(chǎn)業(yè)體系，著力優(yōu)化 公共服務(wù)和公共產(chǎn)品供給，努力實(shí)現(xiàn)民生保障從“七有”到“七優(yōu)”，推動城市空間協(xié)同一體、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)協(xié)作共興，在中心城區(qū)極核發(fā)展中 勇當(dāng)主力軍，加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、打造綠色宜居幸福城市典范。四是謀劃布局總部經(jīng)濟(jì)。圍繞東湖創(chuàng)想東岸，積極承接智能化、大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，中關(guān)村高科技孵化中心、清華大學(xué)啟迪 創(chuàng)新中心等高科技孵化項(xiàng)目力爭簽約落地 。 (二 )近期發(fā)展計劃 在全速建設(shè)二期、科教園及養(yǎng)生谷基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，加快構(gòu)建以文化旅游、科創(chuàng)教育、商貿(mào)會展、健康養(yǎng)老、總部經(jīng)濟(jì)為支 撐的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。加快建設(shè) A2 線、科教園安置房等基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程，要加快推動能源學(xué)院和經(jīng)濟(jì)技術(shù)學(xué)院落地建設(shè)，再引進(jìn) 12 所大專院校、科研科創(chuàng)機(jī)構(gòu)落戶科創(chuàng)園區(qū)，加快河?xùn)|二小、二幼的建設(shè)進(jìn)度，保障公共教育資源滿足城市發(fā)展的需求。修復(fù)城市公共設(shè)施，加快提升古鎮(zhèn)老街“兩橫三縱”風(fēng)貌，優(yōu)化小街小巷空間環(huán)境，加快建設(shè)靜音別院等精品大院 。一是全速推進(jìn)河?xùn)|二期建設(shè)。XXX 區(qū)正處于開發(fā)建設(shè)的攻堅階段，公共服務(wù)中的民生社會保障事業(yè)雖然發(fā)展較快，但與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾日益增長的公 共產(chǎn)品和公共該服務(wù)需求相比還有一定差距。五是科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)平臺不夠。三是配套功能不完善、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限。 (四 )存在的主要問題 一是城市特色不明顯，城市規(guī)劃建設(shè)略顯滯后。聯(lián)福家園、紫竹美庭媲美高端商住小區(qū) 。 產(chǎn)業(yè)協(xié)同全面提升。 城市拓展全面提速。以靈泉風(fēng)景區(qū)、五彩 繽紛路景觀帶、觀音文化園為重點(diǎn)的旅游休閑產(chǎn)業(yè) 。全面拉開了 XXX 區(qū)以城市道路為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到 2021 年底基本完成了城市交通主次道路建設(shè)。 第二個階段，是從 2021 年 9 月到 2021 年 12月與中鐵八局合作，進(jìn)入以道路為主的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段。一般公共預(yù)算支出 億元，同比減少 %。 2021 年 GDP 完成 億元，同比增長 8%。根據(jù)遂寧市委、市政府的發(fā)展定位，XXX 區(qū)重點(diǎn)發(fā)展文化旅游、商貿(mào)會展、健康養(yǎng)老、科創(chuàng)教育、總部經(jīng)濟(jì)五大產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)。 一、 XXXX區(qū)基本情況 (一 )XXX 區(qū)簡介 遂寧市 XXX 區(qū)地處遂寧城區(qū)涪江河畔以東，與遂寧市船山區(qū)、蓬溪縣、經(jīng)開區(qū)接壤，是市委、市人大、市政府、市政協(xié)所在地。新區(qū)成立于 2021 年 9 月，規(guī)劃面積 60 平方公里，建成面積 16 平方公里，轄有 2 個街道、 3 個管理辦公室， 12 個村、 17 個社區(qū)，是遂寧市正著力打造的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、綠色宜居幸福城市典范?，F(xiàn)有 4A 級景區(qū) 2 個，五彩繽紛路在“四川最美街道”評選中被評為“十大最宜商街巷”第一名。全社會固定資產(chǎn)投資完成 億元，同比增長%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值 億元，工業(yè)增加值 億元。經(jīng)過多方考察，引進(jìn)了中鐵八局合作整體開發(fā) XXX 區(qū)，由 XXX 區(qū)所屬的河?xùn)|開發(fā)投資有限公司與中鐵八局成都鐵路工程有限公司共同出資 2 億元人民幣，組建 四川成工河?xùn)|實(shí)業(yè)有限公司 。 第三個階段，是 2021 年以后，進(jìn)入以形成城市經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)為主的全面開發(fā)建設(shè)階段。以光電高科技產(chǎn)業(yè)園為平臺的電子高科技產(chǎn)業(yè) 。行政中心、會展中心、體育中心、觀音湖隧道投入使用 。萬達(dá)集團(tuán)、保利集團(tuán)、金科集團(tuán)等紛紛搶灘河?xùn)|，拉動產(chǎn)業(yè)河?xùn)|、現(xiàn)代河?xùn)|加快成型，以文化旅游、科創(chuàng)教育、健康養(yǎng)老、商貿(mào)會展、總部經(jīng)濟(jì)為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚效應(yīng)初顯。河?xùn)|小學(xué)、洋渡實(shí)驗(yàn)學(xué)校等有效滿足群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源需求 。 XXX 區(qū)現(xiàn)在城市風(fēng)貌特色有待優(yōu)化，特別是城市的天際線，臨山、濱水、門戶等重點(diǎn)片區(qū)的建筑風(fēng)貌管控等，都還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，特別是城市精細(xì)化管理程度仍不夠，體現(xiàn)在前期設(shè)計考慮不夠詳盡，后期管控未沉下心。 XXX 區(qū)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)正處于起步階段，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、整體水平偏低、產(chǎn)品類型單一，尚未形成集中的產(chǎn)業(yè)鏈條，明顯滯后于大眾消費(fèi)需求和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。從人才成長環(huán)境來看， XXX 區(qū)具有較大優(yōu)勢，但是協(xié)助人才成長平臺建設(shè)相對滯后，國開區(qū)與電子科技大學(xué)共建研究院，推進(jìn)電子科大學(xué)研究人員為國開區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)提供科技支撐，取得很好的人才孵化效果。在教育公共產(chǎn)品領(lǐng)域尚未建成從學(xué)前教育到高等教育、公辦與民辦、職教和培訓(xùn)協(xié)調(diào)發(fā)展的較為完備的更高水平的教育公共服務(wù)體系 。全速推進(jìn)“五路一環(huán)一湖”建設(shè)進(jìn)度，五彩繽紛北路景觀建設(shè)和東湖引水入城建設(shè)，全面完成聯(lián)盟河水系治理，成型東湖及周邊景觀，全線貫通環(huán)湖道路，快速建成任家渡片區(qū)城市新區(qū)，開工建設(shè)鐘靈寺、馬田、二教寺等安置房。修復(fù)城市生態(tài)環(huán)境，加 快推進(jìn)聯(lián)盟河堤景觀提升，統(tǒng)籌推進(jìn)古鎮(zhèn)海綿化改造，改善古鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活條件。四是積極構(gòu)建以健身、養(yǎng)生文化為主題的產(chǎn)業(yè)體系。一是要優(yōu)先發(fā)展文化旅游業(yè)。圍繞能源學(xué)院，加快構(gòu)建大學(xué)與高職、民辦與公立同步發(fā)展的教育體系，滿足多元化教育需求。依托東湖 ECBD 核心商圈，重點(diǎn)引導(dǎo)銀行、保險、證券等企業(yè)總部入駐河?xùn)|，形成總部辦公聚集區(qū)。 “四大主題功能區(qū)塊”： 行政商務(wù)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展行政辦公、商業(yè)商貿(mào)，實(shí)施城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)，完善公共服務(wù)體系，提升宜居幸福指數(shù)。實(shí)施“引水入城、河湖聯(lián)通”，塑造“島狀發(fā)展、藍(lán)綠交織“的城市形態(tài)，呈現(xiàn)”水城相融、產(chǎn)城一體”的水都盛景。塑造“蜀風(fēng)橫溢、曠幽清雅”的西蜀園林，建設(shè)中國西部水都、“東方威尼斯”。堅持“南北撬動”，有序推進(jìn)空間擴(kuò)張，建成綠色生態(tài)的公園城市。對接交通規(guī)劃，啟動高鐵“無軌站”、水陸交通樞紐規(guī)劃，參與中 心城區(qū)軌道交通規(guī)劃，完善河?xùn)|交通體系。 。融合綠色“新經(jīng)濟(jì)”，依托科教園、東湖 ECBD打造文創(chuàng)中心、科創(chuàng)中心、智慧中心，加快推動金融中心項(xiàng)目落地，為建設(shè)金融辦公、總部經(jīng)濟(jì)聚合力，積極探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用，為全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套提供創(chuàng)新平臺、人才培養(yǎng)。全面拉開河?xùn)|二期 22 平方公里開發(fā)進(jìn)程，高效推進(jìn)“五路一環(huán)一湖”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為下一步做大中心城區(qū)提供空間載體。與周邊區(qū)域“錯位發(fā)展”，新區(qū)不發(fā)展工業(yè)，專注于培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。建立了大氣監(jiān)測信息共享、水環(huán)境污染共治等合作機(jī)制。 37 個主要預(yù)期指標(biāo)中的 16 個已提前完成， 15 個預(yù)計能夠完成。物流業(yè)、金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到 %、 %， — 2— 成為國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。生態(tài)省建設(shè)力度持續(xù)加大，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國前列，森林覆蓋率等指標(biāo)持續(xù)位居全國首位 。教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生、保障性住房等基本民生需求有很大改善。今年 5 月完成《“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本思路》，并啟動了 27 個省級重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。 省發(fā)改委向省人大財經(jīng)委提交的規(guī)劃綱要過程稿，指導(dǎo)思想明確，基本思路清晰，框架結(jié)構(gòu)比較合理。 二是主要指標(biāo)體系有較大創(chuàng)新。提出的重大舉措和重大項(xiàng)目，經(jīng)過努力能夠支撐發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。 我省與周邊發(fā)達(dá)省份的差距，主要體現(xiàn)在創(chuàng)新能力上。完善對科技創(chuàng)新的政策鼓勵和財政支持，支持研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)和科研活動，增強(qiáng)全社會創(chuàng)新能力。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) +”，做優(yōu)做精產(chǎn)業(yè)，推動新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)成為新的增長點(diǎn)。要以市場配置資源的思路破解土地、資本等要素制約，加快淘汰落后產(chǎn)能，為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大騰出空間。建議在“促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”一章中，專門一節(jié)闡述區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題，推進(jìn)包括“扶貧開發(fā)攻堅” 在內(nèi)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)和措施。 （四）大力推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)和創(chuàng)新。推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)統(tǒng)一，加強(qiáng)縣域合作，推進(jìn)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)與山區(qū)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)深度合作聯(lián)動發(fā)展。五年規(guī)劃是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的獨(dú)創(chuàng)和亮點(diǎn)，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程不斷推進(jìn)，五年規(guī)劃更是發(fā)揮出中國特色獨(dú)有的優(yōu)勢和作用?，F(xiàn)結(jié)合自身工作實(shí)際，就相關(guān)發(fā)展規(guī)劃及編制工作思考如下： 一、規(guī)劃編制工作現(xiàn)狀規(guī)劃編制工作作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，面廣量大，任務(wù)繁重，特別是關(guān)乎地方發(fā)展的發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等，是一個地區(qū)未來幾年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的頂層設(shè)計和行動綱領(lǐng)，發(fā)揮著宏觀性、戰(zhàn)略性、前瞻性的引導(dǎo)作用，意義十分重大。 二是堅持解放思想，不斷與時俱進(jìn)，進(jìn)一步理清思路、科學(xué)定位，做好“十四五”規(guī)劃。 二、目前規(guī)劃編制工作存在的問題盡管我們在規(guī)劃編制的前期做了大量研究、論證等工作，但在我區(qū)規(guī)劃編制具體實(shí)踐中，還是存在一些突出問題和矛盾，亟待盡快研究解決。 二是規(guī)劃編制前期工作不夠，缺乏深入細(xì)致研究。綜合規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃相結(jié)合得不夠緊密。有的自治區(qū)部門 — 10— 和地州規(guī)劃編制程序不嚴(yán)謹(jǐn)，沒有經(jīng)過課題研究、前期調(diào)研、征求意見等程序，嚴(yán)重影響了規(guī)劃的質(zhì)量和權(quán)威。 一些自治區(qū)部門和地州規(guī)劃編制工作由自行組織開展，受規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)短缺、人才匱乏、立意不新、站位不高、前瞻性不強(qiáng)等因素影響，規(guī)劃編制工作推進(jìn)難度較大，編制的規(guī)劃缺乏指導(dǎo)性和戰(zhàn)略性。各級各類規(guī)劃的功能定位、相互關(guān)系和界限模糊， — 11— 規(guī)劃編制程度不規(guī)范，規(guī)劃審批的層級及事權(quán)交叉，規(guī)劃之間缺乏良好的銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，造成大 量物力、財力、人力浪費(fèi)，規(guī)劃立法和規(guī)劃體制改革需要加快實(shí)施。更加重視規(guī)劃專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，強(qiáng)化對規(guī)劃理論體系的學(xué)習(xí)研究，保證規(guī)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，為規(guī)劃編制工作提供人才和經(jīng)費(fèi)保障。 三是創(chuàng)新方法，規(guī)范程序。 四是理順關(guān)系，提高質(zhì)量。 五是推動改革，促進(jìn)立法。東連 XX 市，南接快 XX 鎮(zhèn)，西交 XX 縣，北臨 XX 鎮(zhèn)。 2021 年 XX 國際內(nèi)陸港務(wù)區(qū)成立，劃走 XX 村、廟東村、德勝村、北甸子村、大連川村和西岔村 6 個村，現(xiàn)在還未正式完成交接，大多數(shù)公共事務(wù)還由 XX 鎮(zhèn)代管；葫蘆套村劃歸市醫(yī)藥高新區(qū)代管，但扶貧工作還由 XX 縣負(fù)責(zé)。 XX 鎮(zhèn)以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為支柱產(chǎn)業(yè)，轄區(qū)內(nèi)以化工、礦產(chǎn)、醫(yī)藥等企業(yè)為主導(dǎo)。 近年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下， XX 鎮(zhèn)黨委、政府緊緊圍繞“工業(yè)立鎮(zhèn)、生態(tài)興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)富鎮(zhèn)、文化美鎮(zhèn)”為重心，榮獲全國重點(diǎn)鎮(zhèn)、吉林省綜合改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)鎮(zhèn)、省級十強(qiáng)鎮(zhèn)、省級生態(tài)鎮(zhèn)、省級精神文明鎮(zhèn)、“吉林好人該路段全長 公里，目前該項(xiàng)目已進(jìn)入圖紙設(shè)計階段，預(yù)計 7 月中旬開工， 10月末竣工通車。項(xiàng)目于 2021 年 6 月開工，預(yù)計 2021 年末全部完工，現(xiàn)已建成暖棚 7 棟，總面積 11 畝，其中 2 棟種植草莓， 3 棟 種植大櫻桃成樹， 1 棟培植大櫻桃幼苗， 1 棟大棚養(yǎng)殖畜禽 。占地 萬平方米，建筑面積共計 4000 平方米。目前已開工實(shí)施，管道鋪設(shè)階段完畢，現(xiàn)污水處理主體建設(shè)正在施工中。 。爭取項(xiàng)目資金 2800 萬元，實(shí)施全鎮(zhèn) 9 個村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，涵蓋道路、橋涵、護(hù)堤等涉及農(nóng)田項(xiàng)目。投資 20 萬元，以村集體自營方式管理經(jīng)營，使用村集體土地 畝，建設(shè) 5 棟冷棚，該項(xiàng)目三年產(chǎn)生收益，每棟產(chǎn)量 400 斤，按照市場價格 300 元 /斤，每棟大棚純利潤 萬元，共收益 41 萬元，平均每年利潤達(dá) 14 萬元。 門岔村藍(lán)莓種植項(xiàng)目?？偼顿Y 3 萬元（村集體自籌），已于四月末栽種， 2021 年 5 月份上市，每畝產(chǎn)量 500 斤，市場價格在 5 元左右，每畝產(chǎn)值 2500 元，每畝純利潤達(dá) 1000 元，每年村集體收益 3 萬元。 以上村集體項(xiàng)目均已正式啟動，進(jìn)入日常管理階段。 （一） 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資 2100萬元改造 村外環(huán)路、青溝村水泥路工程，新修建漿砌石河堤 3000 余延長米，橋梁 2 座；投資 600 萬元實(shí)施干溝 公里 柏油路項(xiàng)目，投資 600 萬元，實(shí)施正岔、迎門岔、向陽、八道溝、青溝村巷路油路改造工程；投資360 萬元實(shí)施干溝村、孤砬子村 公里巷路柏油路新建工程；投資560 萬元實(shí)施馬當(dāng)村、正岔村圍墻邊溝一體化工程；投資 500 萬元實(shí)施孤砬子、青溝、曙光、向陽、八道溝圍墻邊溝一體化改造工程； （二）綠美化景點(diǎn)建設(shè)投資 470 萬元重點(diǎn)打造馬當(dāng) — 八道溝 — 干溝美麗鄉(xiāng)村精品路線，在公路沿線和高架橋下交匯處，新建綠化景點(diǎn) 6處； 投資 400 萬元實(shí)施馬當(dāng)村綜合文化廣場項(xiàng)目；投資 53 萬元打造馬當(dāng)村省級綠化示范村屯，投資 萬元打造正岔村省級重點(diǎn)村建設(shè)；全鎮(zhèn)新增景點(diǎn) 19 處，補(bǔ)植云杉大苗 5000 株，新栽植綠化樹 2 萬余株，栽花 萬株。投資 22 萬元，新建垃圾收集池 83 個，垃圾收集箱 15 個。目前全鎮(zhèn)北