【正文】 備管理中需要制訂設(shè)備臺(tái)帳和履歷時(shí)，竣工文件所反映的設(shè)備狀況和數(shù)量都是不可缺少的，如一條鐵路有多少公里，有多少個(gè)車站、隧道、橋梁、有多少座大、中、小橋都是什么形狀、多少跨度、全長(zhǎng)是多少。大秦鐵路是電氣化鐵路，電力是集中控制 ，大同有一個(gè)遠(yuǎn)動(dòng)裝置，控制全線供電情況，但由于在施工中電桿編號(hào)有改變，竣工圖編制時(shí)沒有更改過來，停電檢修設(shè)備時(shí)，控制臺(tái)表明某電桿是停電實(shí)際有一個(gè)區(qū)間是帶電，以致發(fā)生傷亡事故，這一教訓(xùn)是非常沉痛的。每年雨季山洪暴發(fā)鐵路橋梁經(jīng)常被洪水沖毀，如果要修復(fù)就離不開反映設(shè)備現(xiàn)狀的檔案。在與市政府交涉中 認(rèn)為這二個(gè)出入口是市里的土地，為確認(rèn)站前廣場(chǎng) 7 土地使用權(quán)，經(jīng)到襄樊分局檔案室查閱檔案，從車站銷毀的財(cái)務(wù)檔案保留卷中收回的原始征地資料，確認(rèn)鐵路對(duì)站前廣場(chǎng)的土地?fù)碛袡?quán)價(jià)值達(dá) 300 萬元。各單位保存的地畝檔案在設(shè)備改、擴(kuò)建中發(fā)揮作用更大，為國(guó)家節(jié)約資金也更為可觀，如 1986 年北京鐵 路局大同分局要在大同鐵路地區(qū)修建一座大秦鐵路職工培訓(xùn)中心，需購(gòu)?fù)恋?100 畝，現(xiàn)在土地一畝地高達(dá)數(shù)萬元甚至幾十萬元。從而避免了重復(fù)勞動(dòng)，縮短了設(shè)計(jì)周期，提高了經(jīng)濟(jì)效益，從1990 年至 1998 年專院發(fā)售標(biāo)準(zhǔn)圖共計(jì) 萬張總收入 萬元。 鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工文件是對(duì)設(shè)備進(jìn)行改、擴(kuò)建和自然災(zāi)害搶修的主要依據(jù)和憑證。即辦檔 [2020]8 號(hào)文件， (現(xiàn) 正在修訂中 )為什么建設(shè)項(xiàng)目竣工后一定要編制竣工文件呢？因?yàn)?，竣工文件記述和反映了施工的全過程，從開工到竣工，每一個(gè)階段的情況在竣工文件內(nèi)都有反映和記載，竣工文件還反映和記載各種設(shè)備狀況，如工程的地理位置、材質(zhì)、形狀尺寸、數(shù)量、施工質(zhì)量、設(shè)備調(diào)試、運(yùn)轉(zhuǎn)情況等，這些情況在工程項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，有的可以用肉眼看到或者用儀器測(cè)量得到，但對(duì)工程的隱藏部份，地下管線埋設(shè)，各種地下建筑物和已形成建筑物、構(gòu)筑物實(shí)體內(nèi)在質(zhì) 量是否達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量是否合格，用肉眼是看不到也分辯不清，只有用圖紙和各種檢查證、測(cè)試記錄、試驗(yàn)報(bào)告、原材料出廠合格證、復(fù)試報(bào)告等才能說清楚。 中央和國(guó)務(wù)院一再?gòu)?qiáng)調(diào)，基建工程竣工之 后必須有完整、準(zhǔn)確的竣工文件，否則工程不能驗(yàn)收交付使用。 鐵路基本建設(shè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)建設(shè)的重要組成部份，鐵路加快發(fā)展 ，每年將有一大批鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，必然有一大批鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工文件移交給接管的鐵路局（公司）和基層單位，這就要求我們?cè)诮窈蟮蔫F路建設(shè)項(xiàng)目中所有參與鐵路建設(shè)的建設(shè)、監(jiān)理、施工以及檔案等部門都要認(rèn)真貫徹《鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工文件編制移交辦法》，同心協(xié)力，互相配合，把竣工文件編制移交工作提高到一 個(gè)新的水平，為子孫后代留下一份寶貴的財(cái)富，為鐵路建設(shè)做出我們應(yīng)有的貢 獻(xiàn)。 2020 年11 月 27 日鐵道部以部文公布了《鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收交接辦法》鐵建設(shè) 〔 2020〕 117 號(hào)文件，其中十余次提到竣工文件編制、移交問題，且單設(shè)第六章專門講竣工決算及竣工文件編制問題。鐵道部檔案處，根據(jù)負(fù)責(zé)竣工文件編制的施工單位和負(fù)責(zé)竣工文件接收單位的各鐵路局要求，于 1997 年開始收集資料，準(zhǔn)備 制訂一個(gè)適合交接雙方都能接受的“鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工文件編制、移交辦法”。擴(kuò)建時(shí)形成的檔案、資料，作為設(shè)計(jì)、施工的依據(jù)和參考。 1 鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工文件編制移交文件 鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工文件收集、整理、歸檔、驗(yàn)收 講 議 李 朝 清 二 0 0 八 年 七 月 2 目錄 前言 ………………… …………………………… … .2 一、 鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工文件的作 用 …………………… … 4 二、 鐵 路建設(shè)項(xiàng)目竣工文件編制的管理 …………………… ..10 三、鐵路建設(shè)項(xiàng) 目竣工文件的組成與內(nèi)容 ………………… ..14 四、鐵路建設(shè)項(xiàng)目編制各專業(yè)竣工圖紙時(shí)應(yīng)注意的問題 … ..33 五、 鐵路 建設(shè)項(xiàng)目竣工文件組成保管單位（卷）的方法 … ..44 六、鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工文件整理方法和案卷質(zhì)量要求 …… ..53 七、鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工文件移交手續(xù)和份數(shù) ………………… 60 八、鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工文件編制各部門應(yīng)盡職責(zé) …………… 66 九、監(jiān)理文件的管理與歸檔 …………………………………… 72 十 、 本講議參考和涉及的各級(jí)有關(guān)文件以及標(biāo)準(zhǔn) …………… 77 3 鐵 路 建 設(shè) 項(xiàng) 目 竣 工 文 件 編 制 移 交 工 作 講 議 鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工文件編制和移交是鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理的重要組成部份，是不可缺少的一個(gè)環(huán)節(jié)，鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工文件在項(xiàng)目建成后移交給鐵路局（公司），成為鐵路運(yùn)營(yíng)管理的重要依據(jù)。 鐵路竣工文件編 制和移交工作，最早提出具體要求是在 1984 年鐵道部以鐵簽字（ 84） 180 號(hào)文件即《鐵路基本建設(shè)工程竣工驗(yàn)收交接暫行辦法》中對(duì)竣工文件編制內(nèi)容、份數(shù)、交接方法等做出了規(guī)定，這是鐵路自改革開放以來，首次對(duì)竣工文件編制、移交工作做出的規(guī)范性文件。 1998 年形成初稿后，分發(fā)各鐵路局、各鐵路工程公司廣泛征求意 4 見?！厄?yàn)收辦法》公布后，我們又一次對(duì) “ 竣工文件編制、移交辦法 ” 進(jìn)行了修改，并于 2020 年 3 月與建設(shè)司會(huì)簽后由鐵道部辦公廳以辦檔字 8 號(hào)文件頒布了《鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工文件編制與移交辦法》。 一 、 鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工文 件的作用 5 鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工文件是鐵路基本建設(shè)檔案的前身，它是在建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程中形成積累的，是以文字、圖紙、表格、聲像等多種形式，記載了施工過程和地上地下各種建筑物、隱蔽工程、構(gòu)筑物 等工程狀況及各種材質(zhì)性能等狀況的真實(shí)記錄。鐵道部在 2020 年 發(fā)布 了 《鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收交接辦法》 鐵建設(shè) [2020]23 號(hào)文件各個(gè)章節(jié)中都有明確的要求，在第二章驗(yàn)收的依據(jù)和條件中 第八條驗(yàn)收條件其中靜態(tài)驗(yàn)收、初步驗(yàn)收和第三章竣工驗(yàn)收任務(wù)和內(nèi)容第十條 鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收主要內(nèi)容中都對(duì)竣工文件編制提出了要求，而且單辟第九章“竣工文件 編制 ”專門講竣工文件編制問題。沒有記載這些內(nèi)容的竣工文件，驗(yàn)收就沒有依據(jù)和憑證。 鐵路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈，是現(xiàn)代化建設(shè)的主要運(yùn)輸工具，為適應(yīng)國(guó)發(fā)經(jīng)濟(jì)不斷 發(fā)展需要，鐵路要不斷對(duì)現(xiàn)有設(shè)備進(jìn)行改造，改造現(xiàn)有設(shè)備是離不開檔案，完整、準(zhǔn)確的檔案為建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工提供利用，可以為國(guó)家為企業(yè)節(jié)約大量人力、物力和時(shí)間，在科技檔案的利用中，這種實(shí)例是舉不勝舉的。大橋局設(shè)計(jì)院在設(shè)計(jì)蕪湖長(zhǎng)江大橋 中利用大橋局檔案科提供的 30 年以前的地質(zhì)勘測(cè)資料，使局勘測(cè)設(shè)計(jì)院不但保證了鐵道部下達(dá)勘測(cè)設(shè)計(jì)工期，而且還為局節(jié)約勘測(cè)費(fèi) 61 萬元。經(jīng)在已購(gòu)?fù)恋貦n案中尋找挖替，發(fā)現(xiàn)一份《大同鐵路二期樞紐退耕地協(xié)議書》中有 212 畝土地是大同分局在 1960 年因工程下馬退耕給馬軍營(yíng)生產(chǎn)大隊(duì)的。幾年來地畝檔案為土地確認(rèn)、換證起到憑證作用，職得了巨大經(jīng)濟(jì)效益，廣州鐵路集團(tuán)公司羊城總公司廣州地區(qū)確權(quán)土地 畝價(jià)值 32444 萬元，韶關(guān)地區(qū)確認(rèn)土地 畝價(jià)值 54229萬元，佛山地區(qū)確認(rèn)土地 畝價(jià)值 34152 萬元三個(gè)地區(qū)土地價(jià)值總計(jì) 12 億零 8758 元，全路確認(rèn)土地更為驚人了，所創(chuàng)造價(jià)值也就更為可觀。這種例子就不一一列舉了。 建設(shè)項(xiàng)目竣工文件是設(shè)備養(yǎng)護(hù)、維修的依據(jù) 鐵路維修部門在設(shè)備養(yǎng)護(hù)維修管理中的依據(jù)就是施工單位交給 8 他們的竣工文件的圖紙，這些完整、準(zhǔn)確的資料，對(duì)設(shè)備處于良好狀態(tài)，保證鐵路行車安全，將起到保證作用。有多少平米房屋、都是什么結(jié)構(gòu)？有多少個(gè)給水所、水塔、多少米給排水管道，有多少公里電纜等等都是制訂設(shè)備臺(tái)帳和履歷薄的依據(jù)。第四竣工文件是處理各種事故的依據(jù)。因此，它是施工的參考，也是施工難題的答卷。隧道局二處在北京地下 鐵西單折返線工程中參照北京地鐵復(fù)興門折返線豎井施工圖紙資料，施工效率提高了一倍，節(jié)省了大量人力物力，降低工程造價(jià) 12 萬元。 建設(shè)項(xiàng)目竣工文件凝聚著施工企業(yè)員工的智慧、心血和汗水，是施工技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。借鑒已有的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)造出新成果，新工法，對(duì)于促進(jìn)企業(yè)進(jìn)步有著重要作用。 3）、編好竣工文件是施工企業(yè)體制創(chuàng)新的需要。竣工文件是工程內(nèi)在質(zhì)量的體現(xiàn)，創(chuàng)造一流工程，編制出一流的竣工文件，是評(píng)選優(yōu)質(zhì)工程的必備條件，同時(shí)，借鑒已 往的竣工文件，完善工程的工期、技術(shù)、質(zhì)量、安全等保證措施，爭(zhēng)創(chuàng)更多的優(yōu)質(zhì)工程，是施工企業(yè)“以質(zhì)量求生存，以信譽(yù)求發(fā)展”的迫切需要。有效地維護(hù)了企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益和合法權(quán)益?！边@是從總的方面確定各自任務(wù)，第二章第七至十三條，明確規(guī)定了建設(shè)、施工、監(jiān)理、接管單位的職責(zé)和任務(wù)?？⒐の募幹埔平还芾砉ぷ鞑荒芸?口頭上強(qiáng)調(diào)要大家重視，而是要采取制定有效制度加以約束，施工技術(shù)管理中要把竣工文件編制和移交納入進(jìn)去規(guī)定他在工程開工時(shí)應(yīng)當(dāng)做些什么，施工過程中做些什么，工程結(jié)尾時(shí)做些什么，作為技術(shù)管理一個(gè)程序，確定下來這樣才能使竣工文件編制質(zhì)量進(jìn)度得到保證。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、總工程師、接管單位檔案人員等有關(guān)人員崗位責(zé)任制內(nèi)，也要明確各自職責(zé)、任務(wù)，必要時(shí)將責(zé)權(quán)利掛勾將責(zé)任落到實(shí)處。如果平時(shí)不注意文件材料的形成積累，靠竣工后去收集，勢(shì)必因技術(shù)人員調(diào)動(dòng)，原始材料收集不齊或者散失，影響竣工文件的質(zhì)量，所以一定要按施工進(jìn)度做好竣工 文件形成積累工作，這樣單位工程項(xiàng)目技術(shù)人員在竣工文件編制時(shí)看得見、摸得著、記憶清、編制準(zhǔn)、而且也不至于工作量過于集中。為保證案卷質(zhì)量打下一個(gè)好的基礎(chǔ)。 單位工程項(xiàng)目部是竣工文件編制的主要負(fù)責(zé)部門，其任務(wù)是填報(bào)各種隱蔽工程檢查證、材質(zhì)試驗(yàn)報(bào)告、測(cè)試記錄、收集變更設(shè)計(jì)通知單。 局指揮部負(fù)責(zé)竣工文件編制的組織與指導(dǎo)，確定竣工文件的統(tǒng)一編制要求，包括各種表格的形式、尺寸、檔案盒及各種用紙的訂購(gòu)，負(fù)責(zé)匯總局管內(nèi)的建交表，做出局管內(nèi)的施工總結(jié)，整理局指揮部形成的文書、聲像、會(huì)計(jì)檔案，交建設(shè)單位檔案館保存。監(jiān)理部門應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作： 1)、 在竣工文件形成中監(jiān)理部門要跟蹤實(shí)行監(jiān)督，對(duì)形成的每一種檢查證，都要進(jìn)行認(rèn)可簽字，對(duì)每一次變更設(shè)計(jì)也要進(jìn)行認(rèn)可簽字，對(duì)形成的竣工圖的準(zhǔn)確性進(jìn)行認(rèn)可簽字。國(guó)家檔案局要求所有國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目都要填表登記。各重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目指揮部填表后報(bào)鐵道部檔案處，由檔案處匯總報(bào)國(guó)家檔案局。 3）、 單位工程 是指有獨(dú)立設(shè)計(jì)文件，可獨(dú)立組織施工，但建成后不能獨(dú)立發(fā)揮生產(chǎn)能力或工程效益的工程。 7）、 項(xiàng)目施工文件 是指項(xiàng)目施工過程中形成的反映項(xiàng)目建筑、安裝的文件。 11）、 項(xiàng)目檔案 是指經(jīng)過鑒定、整理并歸檔的項(xiàng)目文件。 ② 進(jìn)大中城市城建檔案館的內(nèi)容。 2） 、竣工圖。 ? 樞紐、編組站、口岸站和特、一、二等站的平面布置圖，通信、信號(hào)、電力、電氣化、給水排水、機(jī)務(wù)、車輛、站房等平面布置圖。 以上進(jìn)館范圍作以下幾點(diǎn)說明： a、進(jìn)部檔案館只要干線、支線，聯(lián)絡(luò)線、專用線則不在此范圍。 e、在房屋建筑專業(yè)中要特等客站的站房及大中型鐵路工廠的平面布 17 置、各種管線布置、主要車間設(shè)備布置及安裝圖，不要特等站貨站站房的有關(guān)圖紙。 h、電力、給排水也要平面布置圖即可。 l、進(jìn)鐵道部檔案館的圖紙，由施工單位交接管單位，轉(zhuǎn)交鐵道部檔案館。 進(jìn)城建檔案館鐵路建設(shè)項(xiàng)目有： 1） 、城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)區(qū)段站以上的車站（包括客、貨運(yùn)站、編組站）及工廠廠址總平面布置圖，地下管線經(jīng)路圖和竣工驗(yàn)收證書。②原來第一條提廠房總平面布置圖，我們改成廠址這也更為確切。這是為了城市規(guī)劃部門了解鐵路地下管線網(wǎng)走向和深度，便于城市規(guī)劃和查詢，主要是鐵路通信、電力、上、下水等管網(wǎng)。這是國(guó)家檔案局在城市民用，工業(yè)建筑工程中提出的要求，這是指在城市范圍內(nèi)所有單位都要報(bào)送的。地下管線補(bǔ)測(cè)檔案報(bào)送，在工程結(jié)束后及時(shí)向城建檔案館報(bào)送。 6） 、向城建檔案館報(bào)送的竣工文件其文整應(yīng)按該城建檔案館提出的 要求進(jìn)行整理。改擴(kuò)建項(xiàng)目竣工文件按施工設(shè)計(jì)的范圍進(jìn)行編制。如一條新建鐵路，涉及兩個(gè)以上接管單位施工設(shè)計(jì)文件不能分割時(shí)，可交一個(gè)接管單位保管，其他接管單位可免費(fèi)查閱，或交由鐵道部檔案館保管，各接管單位去部檔案館查閱。 2） 、在竣工文件中質(zhì)量監(jiān)控是采用程檢表、質(zhì)統(tǒng)表，還是采用檢驗(yàn)批的問題。也就是說檢驗(yàn)批公布后程檢、質(zhì)檢表格并沒有廢除。真正作為反 映工程實(shí)體只有 9 張，我們主張竣工文件應(yīng)收集能反映工程實(shí)體的表格，而過程性的表格和重復(fù)性的表格可以不必收集。小型項(xiàng)目或單項(xiàng)工程的正式驗(yàn)收，填寫《竣工驗(yàn)收交接記錄表》，此表與綜合中第 22 項(xiàng)， “ 各單項(xiàng)工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告 ”是重復(fù)的，因此 22 項(xiàng)的表可取消不要，統(tǒng)一用 “ 竣工驗(yàn)收交接記錄表 ” 。鐵道部財(cái)務(wù)司以鐵財(cái) [2020]92 號(hào)文件公布了《鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目竣工交付使用資產(chǎn)編制辦法》，詳細(xì)地闡述基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算編制辦法，文中第五條說： “ 竣工財(cái)務(wù)決算由建設(shè)單位統(tǒng) 21