【正文】 中南大學(xué)政治與行政管理學(xué)院 游擊精英 校對(duì) :4218154 1 行政管理學(xué)概論 張國慶 教案目錄 第一章 緒論 一、行政管理學(xué)的概念、研究對(duì)象、學(xué)科目的 二、行政管理學(xué)的研究范疇、研究方法 三、行政管理學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)及與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系 四、現(xiàn)代行政現(xiàn)象與現(xiàn)代行政精神 五、行政管理學(xué)的演進(jìn) 六、我國行政管理學(xué)的歷史與現(xiàn)狀 七、國家行政管理的基礎(chǔ) 第二章 行政職能 一、現(xiàn)代政府行政職能問題的由來與發(fā)展 二、政府職能的涵義 三、政府職能的構(gòu)成 第三章 行政權(quán)力 一、行政權(quán)力的概 念 二、行政權(quán)力的分配 三、行政授權(quán) 四、行政權(quán)力行使 五、行政權(quán)力的發(fā)展和演變 第四章 行政組織 一、行政組織概述 二、組織目標(biāo) 三、組織結(jié)構(gòu) 四、組織原則 五、組織環(huán)境 六、組織變革 第五章 人事行政 一、人事行政概述 二、現(xiàn)代人事行政制度：國家公務(wù)員制度 三、我國公務(wù)員制度 四、現(xiàn)代人事行政中的職位分類 五、現(xiàn)代人事行政的更新機(jī)制 六、現(xiàn)代人事行政的激勵(lì) — 保健機(jī)制 七、現(xiàn)代人事行政的行為調(diào)控機(jī)制 第六章 行政領(lǐng)導(dǎo) 一、行政領(lǐng)導(dǎo)概述 二、行政領(lǐng)導(dǎo)的方式和類型 三、行政領(lǐng)導(dǎo)者 中南大學(xué)政治與行政管理學(xué)院 游擊精英 校對(duì) :4218154 2 四、行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù) 五、行政領(lǐng)導(dǎo)的群體結(jié)構(gòu) 第七章 行政決策 一、行政決策概述 二、行政決策體制 三、行政決策過程 四、行政決策的原則和方法 (增補(bǔ) ) 第八章 行政實(shí)施 一、行政實(shí)施概述 二、行政指揮 三、行政溝通 四、行政控制 五、行政協(xié)調(diào) 第九章 行政方法 一、行政程序 二、行政計(jì)劃 三、行政基本方法 四、行政技術(shù) 第十章 行政效率 一、行政效率概述 二、行政效率研究的歷史與現(xiàn)狀 三、績效評(píng)估的作用和意義 四、公共部門績效評(píng)估的實(shí)踐 五、行政效率測定的方法與技術(shù) 六、如何提高行政效率 (增補(bǔ) ) 第十一章 機(jī)關(guān)管理 一、機(jī)關(guān)管理概述 二、機(jī)關(guān)環(huán)境管理 三、機(jī)關(guān)物材管理 四、機(jī)關(guān)文書管理 五、機(jī)關(guān)檔案管理 六、機(jī)關(guān)日常工作制度和后勤管理 第十二章 公共財(cái)政 一、公共財(cái)政的職能與國家預(yù)算 二、公共財(cái)政支出 三、公共財(cái)政收入 四、公共財(cái)政政策 第十三章 行政行為 一、行政行為概述 二、行政行為的基本方式 三、行政行為的功能 第十四章 法制行政 一、法制行政概述 二、行政監(jiān)督 中南大學(xué)政治與行政管理學(xué)院 游擊精英 校對(duì) :4218154 3 三、法制監(jiān)督 四、社會(huì)監(jiān)督 第十五章 行政責(zé)任 一、行政責(zé)任概述 二、行政責(zé)任的基本范疇 三、行政責(zé)任的確定 第十六章 行政倫理 一、行政倫理概述 二、行政 倫理的結(jié)構(gòu)與功能 三、行政倫理制度化 第十七章 行政改革 (增補(bǔ) ) 一、行政改革概述 二、當(dāng)代國外政府行政改革概況及發(fā)展趨勢 三、中國行政改革的回顧與反思 參考書目 行政管理學(xué)概論 (教案綱要 ) 本教案以張國慶主編的《行政管理學(xué)概論》 (2021 年 8 月第二版 )為基本參照教材，但在結(jié)構(gòu)上作了稍許調(diào)整，主要是合并和增補(bǔ)了個(gè)別章節(jié)和問題；也適當(dāng)參考了其他教材。 第一章 緒論 學(xué)習(xí)本章重點(diǎn)掌握：行政管理學(xué)的概念；行政管理學(xué)的學(xué)科功效和特點(diǎn)；行政管理學(xué)與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系；現(xiàn)代行政現(xiàn)象和現(xiàn)代行政精神；行政管理學(xué)在發(fā)展過程中出現(xiàn)的主要理論 (科學(xué)管理理論、行為科學(xué)理論、系統(tǒng)科學(xué)理論 )；新公共行政學(xué)的主要理論觀點(diǎn)；我國公共行政研究的特點(diǎn)和面臨的主要任務(wù)；學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的重要意義。 一、行政管理學(xué)的概念、研究對(duì)象、學(xué)科目的 行政管理學(xué)是一門以狹義政府即各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)為主要研究對(duì)象，涉及領(lǐng)域廣泛、內(nèi)容豐富、綜合性和動(dòng)態(tài)性較強(qiáng)的理論與應(yīng)用相結(jié)合的相對(duì)獨(dú)立的學(xué)科。但迄今為止，行政管理學(xué)自產(chǎn)生以來，人們在學(xué)科的稱謂和定義、研究對(duì)象和基本范疇等若干基礎(chǔ)性問題上，仍未形成一 種被普遍接受的觀點(diǎn)。因此，首先從這些最基本的方面對(duì)行政管理學(xué)進(jìn)行必要的界定，對(duì)于學(xué)習(xí)這門科學(xué)是十分重要的。 (一 )行政管理學(xué)的概念 行政管理學(xué)又稱為公共行政學(xué)、行政學(xué)、公共事務(wù)管理學(xué)、公務(wù)管理學(xué)等。其英文名稱 Public Administration或 Administration，來自拉丁文 Administratre。這些名稱并沒有本質(zhì)上的區(qū)別。從一定意義上說，行政管理學(xué)是一門借用的學(xué)科。因?yàn)樾姓芾韺W(xué)在研究公共行政現(xiàn)象的過程中，大量應(yīng)用了不同時(shí)期許多學(xué)科的研究成果。從起源看，一般認(rèn)為行 政管理學(xué)脫胎于政治學(xué)學(xué)科。早期的行政管理學(xué)雖然從一開始就強(qiáng)調(diào)行政執(zhí)行的特殊意義，但那時(shí)所涉及的主要領(lǐng)域是理論的、范疇的和邏輯思辯的，而不是技術(shù)的、過程的和實(shí)際運(yùn)作的，且有關(guān)公共行政的諸多問題常常是與政治學(xué)學(xué)科合并討論的。因此，早期行政管理學(xué)關(guān)于公共行政的研究，其政治理論傾向是比較明顯的。由于這種歷史的淵源，即使到了今天，有關(guān)公共行政的若干問題，也仍然是與政治學(xué)科交叉研究的。這種歷史的淵源以及行政管理學(xué)的國家公共行政的屬性，決定了它與政治學(xué)學(xué)科的必然的和內(nèi)在的聯(lián)系，以至于有人認(rèn)為，從基礎(chǔ)學(xué)科的角度來劃分，行政 管理學(xué)是政治學(xué)的一個(gè)分支學(xué)科。 以 1911 年美國人弗雷德里克泰羅的《科學(xué)管理原理》一文的問世為標(biāo)志，西方國家工商業(yè)界率先進(jìn)行了觀念、文化和管理技術(shù)的革新。在當(dāng)時(shí)，效率、成本、時(shí)間、動(dòng)作分析等觀念和方法，幾乎成為中南大學(xué)政治與行政管理學(xué)院 游擊精英 校對(duì) :4218154 4 提高產(chǎn)量、增加利潤的同義語，并以此為中心迅速在西方世界形成了一股革新潮流。在這一潮流的影響和推動(dòng)下，像其他領(lǐng)域里發(fā)生的情況一樣，“管理”的觀念和方法也開始逐漸注入關(guān)于行政問題的研究之中。這就為行政管理學(xué)的研究提供了新的領(lǐng)域和方法，并推動(dòng)行政學(xué)朝著實(shí)證研究的方向發(fā)展。 60 年代以后，以 美國人赫伯特西蒙為代表的全新決策理論的提出及其應(yīng)用，不僅從理論上對(duì) 20世紀(jì)初期以美國人弗蘭克古德諾為代表的政治與行政的“兩分法”的形態(tài)觀提出了挑戰(zhàn)，而且拓寬了行政研究的領(lǐng)域，提高和強(qiáng)化了“管理”在行政研究中的重要性。在這方面，無論是科學(xué)管理還是科學(xué)決策，都屬于技術(shù)的、運(yùn)作的和方法的性質(zhì)。 附錄 amp。網(wǎng)絡(luò)營銷是一種市場營銷的全新方式，特別是網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖推廣，他們整合網(wǎng)站上的各種資源，進(jìn)行總結(jié)性的，帶有廣告性質(zhì)的發(fā)帖，比較好的現(xiàn)在發(fā)帖的像地藏發(fā)帖，他們都是專業(yè)的發(fā)帖隊(duì)伍，能在短時(shí)間內(nèi)聚集起來，做得較專業(yè)的有地藏發(fā)貼 機(jī)構(gòu)，具體可以去搜索引擎搜索下該機(jī)構(gòu)。 早期的行政學(xué)與后期的公共行政學(xué)的關(guān)系。早期的行政研究從宏觀上闡釋了公共行政管理的性質(zhì)，確定了公共行政管理的主體與客體及其相互關(guān)系，以及這種關(guān)系的總體特征，為公共行政管理設(shè)定了某些包括檢驗(yàn)尺度在內(nèi)的原則標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，后期的公共行政管理科學(xué)也為前期的政治性的公共行政管理提供了許多可以實(shí)證和運(yùn)作的規(guī)范及手段。因此，二者在國家公共行政研究的領(lǐng)域中融合成統(tǒng)一的、互補(bǔ)的和促進(jìn)的理論和方法體系是歷史的必然。這種統(tǒng)一的理論和方法體系就是我們所說的行政管理學(xué)。這種理論和方法體 系經(jīng)過后來的行為科學(xué)、人際關(guān)系科學(xué)、管理科學(xué)、政策科學(xué)以及系統(tǒng)論、權(quán)變理論、新公共行政觀以至‘第五代管理“的充實(shí)和發(fā)展，正在變得愈來愈豐富多彩和行之有效。 一般認(rèn)為，最早使用“行政學(xué)”一詞的是德國學(xué)者馮史坦因。他于 1865 年發(fā)表了《行政學(xué)》一書，但他當(dāng)時(shí)主要是在行政法的意義上使用“行政學(xué)”一詞的。作為一個(gè)行政管理學(xué)的概念，“行政學(xué)”一詞一般認(rèn)為始見于美國學(xué)者伍德羅威爾遜 1887 年所著的《行政學(xué)之研究》一文。該文被認(rèn)為標(biāo)志著行政學(xué)的發(fā)端。從那時(shí)以來，許多研究者從不同的角度給行政學(xué)或行政管理學(xué)下 過許多不同的定義。區(qū)別的關(guān)鍵在于對(duì)“行政”一詞的不同理解，區(qū)別的要點(diǎn)則主要集中在兩個(gè)層面，即“政治”的層面和“管理”的層面。這兩個(gè)層面恰好反映了行政管理學(xué)發(fā)展史上兩個(gè)不同時(shí)期研究的不同側(cè)重點(diǎn)。 (1)持“政治”行政觀的人主要是一些早期的行政學(xué)者。他們根據(jù)三權(quán)分立學(xué)說和自然法原則、議會(huì)至上的原則認(rèn)為，凡國家立法和司法以外的政務(wù)總稱行政；政治是國家意志的表現(xiàn)，行政是國家意志的執(zhí)行；行政是政府行政部門所轄的事務(wù)，或是政府官吏推行政府功能的活動(dòng)。這種定義方法并沒有錯(cuò)，但不夠全面。因?yàn)?，政治與行政無論在法理上或?qū)嶋H過程 中都存在很強(qiáng)的內(nèi)在聯(lián)系性和功能的交叉性，都不存在截然的職能劃分或不可逾越的界限。另外，僅就行政功能而言，政府公共行政管理的有效性在某種意義上更為重要。 (2)持“管理”行政觀的人主要是科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)興起以后的一些行政學(xué)者。他們認(rèn)為，行政是如何使人民對(duì)政府的期望取得成功的各種方法；是完成或?qū)崿F(xiàn)一個(gè)權(quán)力機(jī)關(guān)所宣布的政策而采取的一切運(yùn)作；是一種活動(dòng)或程序；是通力完成共同目標(biāo)的團(tuán)體行動(dòng)；行政特別注重管理方法、程序具體操作，是研究政府做些什么和如何做的理論；是經(jīng)由集體合作實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的藝術(shù)。從這些觀點(diǎn)中可以看出，他們將行 政理解為一個(gè)實(shí)際而廣泛的運(yùn)作過程，注重的是行政管理實(shí)施過程中的方法及其有效性。這樣，行政就被理解成一個(gè)包括政府、其他公共權(quán)力機(jī)關(guān)甚至工商社會(huì)組織的、有著較為廣泛的內(nèi)涵和外延的概念。但一般來說，行政管理學(xué)仍以政府活動(dòng)及其科學(xué)化為主要研究對(duì)象，并據(jù)此設(shè)定研究范疇和研究方法，以區(qū)別于工商企業(yè)界的管理。 我們所說的行政管理學(xué)，是由“行政”、“管理”和“學(xué)”所組成的一個(gè)復(fù)合詞組。 (1)其中“行政”通常指政府公共行政過程中的政務(wù)的研判和推行。 (2)“管理”通常指政府 (行政 )運(yùn)用依法獲授的國家公共行政權(quán)力，并 在法律原則規(guī)定的范圍內(nèi)運(yùn)用行政裁量權(quán)，以行政效率和社會(huì)效益為基本考量標(biāo)準(zhǔn)，處理公共行政事務(wù)的過程和活動(dòng)。 (3)“學(xué)”則是與前面兩個(gè)方面相一致的比較系統(tǒng)化和有著獨(dú)特領(lǐng)域的理論、方法和知識(shí)的體系。 因此，行政管理學(xué)就是關(guān)于公共行政制度或行政體制及其運(yùn)行機(jī)制的合法性、合理性、有效性、發(fā)展性的比較系統(tǒng)的思想、理論、邏輯、知識(shí)和方法的體系。在一般情況下，它主要反映政府 (國家行政機(jī)關(guān) )管理國家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和自身事務(wù)的活動(dòng)，并通過對(duì)這些活動(dòng)的本質(zhì)與現(xiàn)象、主體與客體、觀念與技術(shù)、內(nèi)容與形式、制度與過程、歷史與 未來的研究，開掘公共行政管理的規(guī)律性，幫助和推動(dòng)這些活動(dòng)的科學(xué)中南大學(xué)政治與行政管理學(xué)院 游擊精英 校對(duì) :4218154 5 化、法制化、規(guī)范化、合理化、效率化和時(shí)代化的進(jìn)程。值得強(qiáng)調(diào)的是，政府公共行政管理在憲法意義上具有明確無誤的公共屬性和公共服務(wù)的職能，與此相一致，“合法性”和“有效性”構(gòu)成了政府一切行政思想和行政行為的基本價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。 (二 )行政管理學(xué)的研究對(duì)象和學(xué)科目的。主要集中在： 研究關(guān)于建立和完善國家行政制度的理念、理論和方法； 研究關(guān)于提升政府公共管理的水準(zhǔn)和行政效率的思想、途徑和方式； 為政府公共行政管理提供系統(tǒng)的理論依據(jù)、論證方法和實(shí)證技 術(shù)，為國家行政發(fā)展和發(fā)展行政提供專業(yè)性意見； 全面培養(yǎng)政府公務(wù)員，尤其是行政通才。 二、行政管理學(xué)的研究范疇、研究方法 (一 )行政管理學(xué)的研究范疇。其中有代表性的觀點(diǎn)有： 懷特將行政管理學(xué)的范疇歸納為四大部分：組織原理，人事行政，財(cái)務(wù)行政，行政法規(guī)。 古立克提出了“七環(huán)節(jié)”理論：計(jì)劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報(bào)告、預(yù)算，以此概括行政管理的七大基本職能。 臺(tái)灣學(xué)者張金鑒提出了“ 15M”理論 (即每個(gè)概念里面都有一個(gè) M)：目標(biāo)、計(jì)劃、人員、經(jīng)費(fèi)、物財(cái)、組織、方法、領(lǐng)導(dǎo)、激勵(lì)、溝通、士氣、協(xié)調(diào)、及時(shí)、空間、 改進(jìn)。 一般來說，行政管理學(xué)的基本研究范疇，有以下幾個(gè)方面：行政原理、行政職能、行政權(quán)力 (授權(quán) )、行政組織、人事行政 (公務(wù)員制度 )、行政領(lǐng)導(dǎo)、行政決策、行政計(jì)劃、行政程序、行政執(zhí)行、行政技術(shù)、行政行為、行政效率 (有效性 )、機(jī)關(guān)管理、公共財(cái)政 (財(cái)務(wù)行政 )、物