【正文】 廣東省水庫(kù)（水閘）運(yùn)行管理 督查 工作大綱 廣東省水利廳 廣東省大壩安全技術(shù)管理中心 2021 年 3 月 I 目 錄 督查人員行為規(guī)范 ................................................................................. 1 1 目的和意義 ......................................................................................... 3 2 督查范圍和基本任務(wù) .......................................................................... 3 督查范圍 ........................................... 3 基本任務(wù) ........................................... 4 3 督查內(nèi)容 ............................................................................................. 4 水行政主管部門水庫(kù)（水閘）管理監(jiān)督情況 .............. 4 水庫(kù)（水閘）運(yùn)行管理工作情況 ........................ 5 4 督查依據(jù) ............................................................................................. 6 5 機(jī)構(gòu)和職責(zé) ......................................................................................... 6 組織機(jī)構(gòu) ........................................... 6 督查組職責(zé) ......................................... 7 督查組長(zhǎng)職責(zé) ....................................... 7 督查專家職責(zé) ....................................... 8 督查助理職責(zé) ....................................... 9 6 程序和方法 ....................................................................................... 10 7 督查成果 ........................................................................................... 13 II 《 水庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)督查報(bào)告》、《 水閘現(xiàn)場(chǎng)督查報(bào)告 》 ... 13 《 市水庫(kù)運(yùn)行管理督查意見》、《 市水閘運(yùn)行管理督查意見》 ................................................ 13 整改意見通知書 .................................... 13 8 附錄 ................................................................................................... 13 附件 1：市級(jí)水行政主管部門水庫(kù)運(yùn)行管理監(jiān)督情況督查表 ... 14 附件 2：市級(jí)水行政主管部門水 閘 運(yùn)行管理監(jiān)督情況督查表 ... 18 附件 3：水庫(kù)運(yùn)行管理督查表 ............................. 21 附件 4：水閘運(yùn)行管理督查表 ............................. 28 1 督查人員行為規(guī)范 第一條 為規(guī)范督查人員行為，保證工作成效，特制訂本規(guī)范。 第二條 督查 人員 ， 包括 督查組長(zhǎng) 、 督查專家 及 督查助理等，在執(zhí)行督查工作任務(wù)時(shí)，應(yīng)遵守本規(guī)范 。 第三條 督查 人員應(yīng)遵循回避原則 ， 不得在被 督查單位及 相關(guān) 單位兼職 或有利害關(guān)系 。 第四條 督查 人員 應(yīng) 熟悉工作程序和相關(guān)政策法規(guī) ， 掌握 督查 工作所必須的專業(yè) 知識(shí)。按照制定的工作大綱和安排，及時(shí)完成工作任務(wù)。 第五條 督查人員應(yīng)深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，全面掌握第一手情況和資料，理清思路，確定關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要內(nèi)容，通過(guò)聽、看、查、問(wèn)和現(xiàn)場(chǎng)查勘，全方位開展工作。 第六條 督查人員要善于和敢于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)反復(fù)檢查核對(duì)，慎重定性，對(duì)相關(guān)佐證材料即時(shí)采取書面證明、現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)或影像證明等有效方式取證，必要時(shí)可要求進(jìn)行延伸調(diào)查。 第七條 督查 人員 應(yīng) 以事實(shí)為依據(jù) ，對(duì)照相關(guān)法 規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和制度要求，客觀公正、實(shí)事求是地分析評(píng)價(jià)被督查單位，保證督查結(jié)果 的真實(shí)性、準(zhǔn)確性 和權(quán)威性，并對(duì)督查行為和評(píng)價(jià)結(jié)果負(fù)責(zé) 。 第八條 在督查 工作 中，督查 人員 應(yīng) 注意方式方法 ，不得對(duì)被督查單位 人員態(tài)度專橫、言詞過(guò)激。 2 第九條 在督查組內(nèi)，督查人員應(yīng)合理分工，加強(qiáng)交流與協(xié)作，相互尊重和相互幫助。 第十條 在督查 工作 中，督查 人員 應(yīng) 按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)住宿、就餐、乘車 ，不在被督查單位及有關(guān)單位報(bào)銷費(fèi)用，不參加宴請(qǐng)、娛樂(lè)活動(dòng)，不接受被督查單位的任何饋贈(zèng) 和 報(bào)酬 ，不通過(guò)督查活動(dòng)為本人、親友謀取私利或?yàn)槠渌麊挝缓蛡€(gè)人獲取商業(yè) 利益。 第十一條 督查人員應(yīng)聽從組織安排，遵守作息時(shí)間 。 自行行動(dòng)或外出要及時(shí)請(qǐng)假，并說(shuō)明時(shí)間和地點(diǎn) 。 第十二條 督查人員應(yīng)高度重視人身安全。進(jìn)入水庫(kù) （水閘） 現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地檢查，要做好自身安全防護(hù)措施，防止發(fā)生意外。如發(fā)現(xiàn)身體不適等情況，應(yīng)及時(shí)報(bào)告。 3 1 目的和意義 （一） 為深入貫徹 2021 年中央 一 號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》 中 關(guān)于加快水利工程建設(shè)和管理體制改革和《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于加快我省水 利改革發(fā)展的決定》 中 關(guān)于健全基層水利工程服務(wù)體系的精神 ， 落實(shí)水利部 水庫(kù)運(yùn)行管理督查工作 的要求 ， 切實(shí)提高我省水利工程的運(yùn)行管理水平，確?！?千宗治洪治澇保安工程 ” 1300 多座中小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固 和 166座大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程建設(shè)后的良性高效運(yùn)行 。 （ 二 ） 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，從對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的要求出發(fā)， 堅(jiān)持依法、高效、務(wù)實(shí)地開展督查工作，推動(dòng)各地對(duì)水庫(kù) （水閘） 運(yùn)行管理的監(jiān)督，幫助解決運(yùn)行管理中的突出問(wèn)題，有效 地 預(yù)防 工程 事故的發(fā)生，確保水庫(kù) （水閘）安全運(yùn)行和 充分發(fā)揮效益。 2 督查 范圍和基本任務(wù) 督查范圍 地方各級(jí)水行政主管部門的水庫(kù) （水閘） 管理監(jiān)督及全 省 已建水庫(kù) （水閘） 運(yùn)行管理情況，其中大型水庫(kù) （水閘） 、防洪重點(diǎn)中型水庫(kù) 、 攔河閘壩 的運(yùn)行管理情況是督查的重點(diǎn)。 4 基本任務(wù) （ 1） 督導(dǎo)地方各級(jí)水行政主管部門認(rèn)真貫徹《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》 和 《廣東省水利工程管理?xiàng)l例》 ，落實(shí)水庫(kù) （水閘） 運(yùn)行管理責(zé)任，完善運(yùn)行管理機(jī)制 。 （ 2） 監(jiān)督檢查主管部門、管理單位對(duì)水庫(kù) （水閘） 運(yùn)行管理相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況 和水管體制改革政策的落 實(shí)情況 ，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促整改 。 （ 3） 通過(guò)開展水庫(kù) （水閘） 督查，點(diǎn)面結(jié)合，全面了解運(yùn)行管理情況，分析存在的突出問(wèn)題，提出加強(qiáng)水庫(kù) （水閘） 運(yùn)行管理的建議。 3 督查 內(nèi)容 水行政主管部門水庫(kù) （水閘） 管理監(jiān)督情況 （ 1） 督查 水行政主管部門水庫(kù) （水閘） 運(yùn)行管理情況 。 主要檢查有關(guān) 政策、 責(zé)任制落實(shí)情況，工作機(jī)制建立和運(yùn)轉(zhuǎn)情況， 水管體制改革政策落實(shí)情況， 水庫(kù)大壩 和 水閘 安全鑒定、注冊(cè)登記及除險(xiǎn)加固計(jì)劃執(zhí)行情況。主要工作內(nèi)容為 ： 水庫(kù) （水閘） 運(yùn)行管理責(zé)任制情況。地方政府、主管部門和管理單位有關(guān)責(zé) 任人的落實(shí)及履行職責(zé)情況， 水管體制改革政策落實(shí)情況， 責(zé)任追究制度落實(shí)情況 。 工作機(jī)制情況。地方政府和水行政主管部門對(duì)水庫(kù) （水閘） 運(yùn)行 5 管理制訂的規(guī)章制度及執(zhí)行情況，水行政主管部門主管水庫(kù) （水閘）管理機(jī)構(gòu)設(shè)立、人員配備及工作開展情況； 水庫(kù) （水閘） 運(yùn)行管理有關(guān)制度落實(shí)情況。安全鑒定組織實(shí)施情況，注冊(cè)登記完成情況，除險(xiǎn)加固計(jì)劃制訂、執(zhí)行以及保證措施等情況。 （ 2） 現(xiàn)場(chǎng)督查 水庫(kù) （水閘） 主管部門、管理單位運(yùn)行管理工作落實(shí)情況 。 主要檢查管理責(zé)任制落實(shí)情況，管理體制建立和運(yùn)轉(zhuǎn)情況，運(yùn)行管理相關(guān)制度落實(shí)情況，日常運(yùn) 行管理工作情況，水庫(kù)經(jīng)營(yíng)管理狀況。主要工作內(nèi)容為： 水庫(kù) （水閘） 管理責(zé)任制情況。地方政府、主管部門和管理單位有關(guān)責(zé)任人的落實(shí)及履行職責(zé)情況，責(zé)任追究制度落實(shí)情況 。 水庫(kù) （水閘） 運(yùn)行管理工作情況 （ 1） 管理體制情況。 ① 管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與培訓(xùn)情況 ；② 日常管理、安全管理、內(nèi)部管理等規(guī)章制度的建立與執(zhí)行情況 ； ③人員基本支出、工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況 ； ④ 水管體制改革 政策落實(shí) 情 況 。 （ 2） 水庫(kù) （水閘） 管理情況。 ① 水庫(kù)大壩及庫(kù)區(qū) 、水閘 的確權(quán)劃界情況，注冊(cè)登記情況，安全鑒定以及采取的除險(xiǎn)加固處理或險(xiǎn)庫(kù)運(yùn)行、保壩 （閘） 措施，水庫(kù)大壩、閘門及其啟閉設(shè)備運(yùn)行狀況，隱患排查及整改落實(shí)情況 ； ② 調(diào)度運(yùn)用規(guī)程編制及有關(guān)調(diào)度執(zhí)行情況，有關(guān)方案編制、水情測(cè)報(bào)系統(tǒng) 和安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的 建立與運(yùn)用、物料準(zhǔn) 6 備、專項(xiàng)檢查等工作情況 ； ③ 水庫(kù)大壩 、 水閘 安全管理應(yīng)急預(yù)案編制和落實(shí)情況，突發(fā)事故報(bào)告制度建立和執(zhí)行情況 ；④水庫(kù)庫(kù)區(qū)的 管理情況；⑤ 白蟻等病蟲害防治情況 。 （ 3） 日常管理情況。 ① 大 （閘） 壩、溢洪道、輸水洞等 水工 建筑物 ， 閘門 、 啟閉 機(jī)、電氣等 設(shè)備 ， 日常巡檢、例行檢查以及維修養(yǎng)護(hù)、更新改造情況 ； ② 水 雨 情測(cè)報(bào)、安全監(jiān)測(cè)、通信與視頻監(jiān)控 設(shè)施的 運(yùn)行狀況，工程 監(jiān)測(cè) 項(xiàng)目、頻率以及 監(jiān)測(cè) 資料整編 與 分析情況 ； ③閘門、啟閉 機(jī)、電氣、應(yīng)急電源、防雷、消防等 設(shè)備 的 操作運(yùn)行情況 。 （ 4） 經(jīng)營(yíng)管理情況。 ① 水價(jià)改革及水費(fèi)征收情況 ，電費(fèi)征收情況 ； ② 利用水庫(kù) （水閘） 水土資源開展的多種經(jīng)營(yíng)及其經(jīng)濟(jì)效益情況 。 4 督查依據(jù) 國(guó)家 及省 現(xiàn)行的法律、法規(guī)，部門規(guī)章、規(guī)范性文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。 參 見《 水庫(kù)（水閘）運(yùn)行管理督查文件匯編》 。 5 機(jī)構(gòu)和職責(zé) 組織機(jī)構(gòu) 督查組，由 1 名組長(zhǎng)、若干名專家和 1 名助理組成，實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。 7 督查組職責(zé) （ 1）根據(jù)《水庫(kù) （水閘） 運(yùn)行管理督查工作指導(dǎo)意見》（ 粵 水建管 [2021] 號(hào)）和本大綱 的 要求，開展水庫(kù) （水閘） 運(yùn)行管理督查工作。 （ 2）客觀評(píng)價(jià)水行政主管部門的水庫(kù) （水閘） 管理監(jiān)督和水庫(kù)（水閘） 運(yùn)行管理情況，指出督查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出整改意見和處理建議。 （ 3）以書面形式及時(shí)提交督查報(bào)告和督查意見，并對(duì)此負(fù)責(zé)。 （ 4）發(fā)現(xiàn)可能危及水庫(kù) （水閘） 安全的重大險(xiǎn)情隱患及其它緊急事項(xiàng)，及時(shí)報(bào)告水利 廳 建管 處 。 （ 5）完成水利 廳 建管 處 交辦的其他任務(wù)。 督查組長(zhǎng)職責(zé) （ 1）根據(jù)水利 廳 建管 處 部署和被督查水庫(kù) （水閘） 有關(guān)情況，制訂督查工作方案，合理安排工作時(shí)間和人員分工。 （ 2）組織與有關(guān)水行政主管部門、水庫(kù) （水閘） 管理單位進(jìn)行座談，聽取匯報(bào)，了解和掌握有關(guān)情況。 （ 3）組織開展水庫(kù) （水閘） 現(xiàn)場(chǎng)檢查。 （ 4）及時(shí)了解和掌握督查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題，并組織專家對(duì)主要問(wèn)題進(jìn)行必要的分析、論證、溝通和討論，力爭(zhēng)做到事實(shí)清楚、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確。 （ 5）匯總、起草水庫(kù) （水閘） 現(xiàn)場(chǎng)督查報(bào)告（交換意見稿）和 8 市督查意見（交換意見稿），并組織督查工作人員對(duì)上述督查成果進(jìn)行督查組內(nèi)部討論，以避免問(wèn)題定性不準(zhǔn)確、重復(fù)等情況的發(fā)生。 （ 6）組織與有關(guān)水行政主管部門、被督查水