【正文】 黎民《公共管理學》復習參考題 1 第一講 復習思考題與參考答案 １、公共管理與私部門管理有何區(qū)別？ 公共管理與私部門管理有本質區(qū)別 （ 1）公共利益目標與私人利益目標 （ 2）壟斷強制性與自由競爭性 （ 3）制衡性與自主性 （ 4）多元理性與經(jīng)濟理性 （ 5）政府機制與市場機制 ２、如何理解公共管理學產(chǎn)生的社會背景？ 公共管理學是時代的產(chǎn)物，其產(chǎn)生的時代背景包括以下幾個方面 : （ 1）西方國家擺脫困境的需要 ａ、政府角色膨脹和規(guī)模擴大引起民眾的不滿 ｂ、經(jīng)濟衰退和財政壓力 的加劇 ｃ、社會問題與政府不可治理性的增加 （ 2）科技革命和全球化浪潮 ａ、科學技術革命是公共管理學產(chǎn)生和發(fā)展的重要推動力量 ｂ、全球化是公共管理學產(chǎn)生和發(fā)展的另一推動力 （ 3）政府管理和民主制度方面的矛盾 ａ、以韋伯官僚制思想為基礎的行政體制難以適應時代的要求 ｂ、西方國家民主的現(xiàn)狀難以滿足民眾的 “ 民主需求 ” ３、公共管理學及其特點是什么？ 公共管理學是一門運用包括管理學、經(jīng)濟學、政治學在內的多學科的理論和方法，研究公共管理部門和公共管理過程及其規(guī)律性的科學；是關于促進以政府為核 心的公共組織更有效地提供公共物品和公共服務，以增進和公平分配社會公共利益的知識體系。 特點： （ 1）公共管理是一個整合性的概念。公共管理在 “ 什么 ”(What) 與 “ 為何 ”(Why) 層面上是沿襲公共行政或公共政策，而在 “ 如何 ”(How) 做的層面上沿襲企業(yè)管理。 （ 2）公共管理是在并不改變公共部門公共性的前提下，將私部門的管理手段運用于公共部門。 （ 3）公共管理重視與外部環(huán)境的關系，強調以最高管理者的戰(zhàn)略設計、政策設計為核心。 （ 4）公共管理不等于 “ 政府管理 ” ，而意味著一種新治理。 （ 5） 公共管理強調價值調和與責任，重視 4E，即經(jīng)濟 (Economy)、效率 (Efficiency)、效能(Effectiveness)，公平 (Equality)。 （ 6）公共管理關注和重視政府改革與再造。 （ 7）公共管理是一個不同學科共同參與的研究領域。 當前特點： （ 1）鮮明的實踐導向性 （ 2）理論上的包容性 （ 3）學科的年輕性 ４、怎樣理解公共管理學與中國社會發(fā)展的關系？ （ 1）公共管理學有助于促進包括政治、文化和行為方式在內的社會協(xié)調發(fā)展 （ 2）公共管理學內在的民主平等精神和科學務實 品格，將有力地促進當前正在進行的社會轉型 第二講 復習思考題與參考答案 １、你認為公共管理在總體上劃分為公共行政和公共管理兩階段合理與否，為什么？ 根據(jù)歷史分期的方法，公共管理總體上可以分為公共行政和公共管理兩大時期。 （ 1）對于公共行政時期，依據(jù)學科研究的焦點和方法不同，還可以把它大致分為兩個具體的階段：一是傳統(tǒng)公共行政階段，二是新公共行政階段。公共行政學科關注的焦點貫穿始終的核心是政府機構的運行問題，爭議的焦點主要是政治與行政的關系。 （ 2）公共管理關注的核心應該是公共管理職 能在政府與其它組織、其它方面（包括市場、社會）之間的分配，以及公共管理品質的提升。 ２、你對新公共管理思潮和實踐模式有何評價？ （ 1）新公共管理作為一種理論思潮和實踐模式，既是西方特定的社會、政治、經(jīng)濟條件下的產(chǎn)物，又在一定程度上凸現(xiàn)出公共行政發(fā)展的規(guī)律和趨勢： ａ、 新公共管理既是解決西方社會現(xiàn)實問題的產(chǎn)物，也是對公共管理的時代要求積極回應的產(chǎn)物。 ｂ、新公共管理體現(xiàn)了國家與社會，政府與市場關系的新格局。 ｃ、新公共管理反映了政府職能定位發(fā)生根本轉變的趨勢。 ｄ、新公共管理具有 “ 解題 ” 特色 （ 2）新公共管理的理論困難與受到的批評 ａ、 新公共管理在理論上的主要困難是 “ 公共性 ” 與管理主義的兩難選擇。 ｂ、 新公共管理面臨的主要批評是其沉溺于市場基本教義（ Market fundamentalism）。 （ 3）對它盡管可以提出多種批評，它給出的解題之道也存在這樣或那樣的局限，但它對我國的公共管理理論和實踐所具有的借鑒作用是不言而喻的： ａ、必須加大政府體制創(chuàng)新的力度，切實轉變政府職能，盡快改變政府壟斷公共物品的供給（或公共物品基本上由政府提供）的局面； ｂ、充分認 識市場機制是改善政府績效的一個有效手段，引入競爭機制，用市場的力量改造政府，提高政府的工作效率； ｃ、必須增強政府公務員的管理和服務意識，重塑政府與社會的關系； ｄ、注意研究借鑒當代工商管理（企業(yè)管理）領域發(fā)展起來的管理經(jīng)驗、原則、方法和技術，實現(xiàn)由傳統(tǒng)行政管理模式向當代新公共管理模式的轉變。 第三講 復習思考題與參考答案 １、什么是公共組織，它與非公共組織有何區(qū)別？ 公共組織是以實現(xiàn)公共利益為目標的組織，它一般擁有公共權力或者經(jīng)過公共權力的授權，負有公共責任，以提供公共服務、管理 公共事務、供給公共產(chǎn)品為基本職能。政府是典型的公共組織。此外，以特定的公共利益為目標，為社會提供公共服務的非營利性的非政府組織，也構成了現(xiàn)代社會公共組織的重要組成部分。 公共組織與非公共組織的區(qū)別表現(xiàn)為以下幾點： （ 1）活動的目的不同。非公共組織追求的是組織成員的私人利益，其目的是為社會中的相關利益者服務。公共組織則以實現(xiàn)公共利益為目標，它追求的是全面的社會效益和經(jīng)濟效益，是全國社會成員的整體利益。 （ 2）為社會所提供的服務不同。非公共組織以從事商品、勞務生產(chǎn)為活動內容，向社會提供的是各種 不同的私人產(chǎn)品，消 費者必須支付貨幣，才能購買和享用其產(chǎn)品。公共組織則為社會提供公共產(chǎn)品。 （ 3）管理對象不同。非公共組織只能以本組織成員為管理對象，對于本組織之外的其他社會成員的活動則無權干涉。而公共組織的管轄范圍則可以是整個社會，對其職權范圍內的管理措施，全體社會成員都必須遵從。 （ 4）活動的依據(jù)不同。非公共組織主要服從商品買賣的價值規(guī)律，以組織成員自愿組合、共同訂立的規(guī)章制度為活動依據(jù)，其權力建立在組織成員平等的契約關系之上。公共組織則以國家強制權力為活動依據(jù)，以國家法律作為活動的依據(jù)和 準繩。依法管理是公共組織的重要特點。 ２、公共組織的縱向結構和橫向結構的基本特點是什么？ （ 1）公共組織縱向結構分工的職責分配關系是：最高層次的公共組織為決策層，中層公共組織為協(xié)調指揮層，基層公共組織為技術操作層。公共組織縱向結構形成的公共組織層級制有如下特點： ａ、分層負責，使各級政府在各自管轄地域范圍內，能做到事權集中，統(tǒng)一指揮； ｂ、行動迅速，能及時地根據(jù)本地情況做出決策，就地組織實施，并有利于就地監(jiān)督、控制； ｃ、能發(fā)揮各個層級公共組織的積極性、創(chuàng)造性，根據(jù)本地實際情況主動 開展工作； ｄ、各層級行政首長負責全面管理工作，有利于培養(yǎng)全面型的管理人才。 （ 2）公共組織的橫向結構 ａ、按業(yè)務性質分工 按業(yè)務性質分工，是指按公共管理的業(yè)務性質異同來組成公共組織單位。例如：財政、外交等均為不同的業(yè)務，就以此為基礎，設置不同的單位。 其特點是： a)符合分工專業(yè)化的原則，每個部門只負責某一項業(yè)務工作，有利于工作人員熟悉本專業(yè)工作，以提高管理效率。 b)有利于統(tǒng)一管理業(yè)務的方針、政策和法規(guī)，同一性質的業(yè)務由同一單位管理，使公共組織易 于統(tǒng)一同一性質業(yè)務的方針、政策、法規(guī)，避免政出多門的混亂狀態(tài)。 c)體現(xiàn)事權一致的原則，便于協(xié)調。 ｂ、按管理程序分工 按管理程序分工，是指按公共管理工作過程的程序不同來分別設置公共組織部門。公共管理過程有咨詢、決策、執(zhí)行、信息反饋和監(jiān)督等環(huán)節(jié)，根據(jù)這些程序劃分咨詢部門、領導決策部門、執(zhí)行部門、信息部門和監(jiān)督部門等。 其特點是： a)注重公共管理工作的技術方法，有利于提高管理人員的專業(yè)技術知識。 b)由于從事該項工作采用同樣的技術設備、工作程序，有利 于節(jié)省人力、物力、財力。 c)使公共管理中的重要程序有專門機構去完成，有利于提高公共管理的整體效能。 ｃ、按管理對象分工 按管理對象分工是指按公共組織服務的人群、財物為對象進行的部門設置。這一分工方式最常見的是政府經(jīng)濟行業(yè)主管部門的設置。如農業(yè)部、鐵道部、交通部，均是按不同對象類別實行分部管理。 其特點是： a)根據(jù)服務對象分工，可使公共組織統(tǒng)籌考慮，滿足其管理對象的需要。 b)群眾對公共組織的職責一目了然，易于溝通和監(jiān)督。 ３、公共組織變革的主要動 因和內容是什么？ （ 1）公共組織變革的主要動因 引起公共組織變革的外部因素有許多，可概括為如下幾個方面： ａ、經(jīng)濟體制的轉軌推動公共組織的變革 經(jīng)濟體制的變化永遠是公共組織變革的重要動因。隨著人類社會從自給自足的自然經(jīng)濟形態(tài)，發(fā)展到市場經(jīng)濟時代，作為公共管理主體的公共組織也處在不斷的變革之中。 ｂ、政治制度的更迭導致公共組織的變革 政治制度的質變，影響公共組織的質變。政治制度的質變是指新的政治制度代替舊的政治制度，是制度性質的根本性變化，它決定著公共組織為誰服務的 問題，使公共組織發(fā)生了根本性質的變化。此時，公共組織的變革表現(xiàn)為制度的全面重新設計與確立。 （ 2）公共組織變革的主要內容 ａ、公共組織職能的變革 從職能作用的領域來看，公共組織是由以政治職能為重心，逐漸向以經(jīng)濟職能、社會事務管理職能、科技文化職能為重心轉移的。 從職能作用的性質來看，公共組織是由保衛(wèi)性、統(tǒng)治性職能為主向管理性、服務性職能為主的方向轉變。 從職能的分化程度來看，公共組織的職能是由原來混淆不清向高度分化轉變。 從職能行使方式來看，公共組織是由以 人治為主轉向以法治為主、由以行政手段為主轉向以法律和經(jīng)濟手段為主。 ｂ、公共組織結構的變革 公共組織結構是指公共組織各個要素的排列組合方式。組織結構包括縱向層級結構和橫向部門結構。 在橫向部門結構上，公共組織的變革主要有以下兩個方面：從公共管理的過程來看，正在由重決策、執(zhí)行部門，輕監(jiān)督、咨詢、信息等部門的傾向，向重咨詢、信息、監(jiān)督部門轉變，力求與決策、執(zhí)行部門相平衡。 從公共管理的作用領域來看，由于 “ 有限政府 ” 的出現(xiàn)，使政府許多微觀管理職能交給社會，從而精簡、撤并了相應 的部門，與此相應，增強了政府對社會尤其是對經(jīng)濟宏觀管理部門。 在縱向層級上，整個公共組織結構有著從集權式、尖塔型的結構形式向著分權式、扁平型的結構形式發(fā)展的趨勢。 ｃ、公共組織權力關系的變革 隨著職能的轉變和縱橫結構的調整，公共組織的權力分配關系也要相應地發(fā)生調整。公共組織權力關系變革，在對一般事務的管理上是從集權型走向分權型，而在對宏觀事務的管理上是從分權型走向集權型。 首先，公共組織向社會組織還權。 其次，橫向分權。 最后，在縱向權力分配上，有著集權與分權 互相融合的趨勢。 第四講 復習思考題與參考答案 １、如何理解公共管理職能的基本內涵？ 公共管理職能則是指特定環(huán)境下，公共管理部門在社會公共產(chǎn)品與服務的管理過程中所承擔的基本職責與所具有的功能作用的統(tǒng)一體。 具體理解： （ 1）公共管理職能的實施者是整個公共管理系統(tǒng)，包括以政府行政機構為核心的各類公共管理組織。 （ 2）公共管理職能得以實施的依據(jù)，是國家或社會通過某種途徑賦予給公共管理組織以某種特定權力或者權威。其中，對于各種類型的政府機構而言，國家往往要通過憲法和法律的形式賦予它們 一定的公共管理權力，就當代政府而言主要是行政權力。 （ 3）公共管理職能的內容涉及公共管理系統(tǒng)對一國公共產(chǎn)品與公共服務進行管理的全部事務，諸如國防、公安與內政、環(huán)境保護、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和福利保障等。 （ 4）公共管理職能也是公共管理組織特定功能作用的一種反映。 （ 5）公共管理職能是一個獨立、完整的體系。 ２、公共管理職能的程序性職能構成有哪些？任務性職能構成呢？ （ 1）公共管理的程序性職能 ａ、決策 ｂ、組織 ｃ、領導 ｄ、控制 （ 2）公共部門的任務性職能 ａ、經(jīng)濟職 能 a)宏觀調控職能； b)微觀管理職能。 ｂ、政治職能 a)民主建設； b)社會治安； c)國家安全。 ｃ、社會職能 a)提供社會保障； b)促進公正的收入分配； c)環(huán)境保護。 ｄ、文化職能 ３、試分析資本主義不同發(fā)展階段公共管理職能的形成背景，并說明其各自特點。 根據(jù)其內在特點，西方國家公共管理職能的發(fā)展可劃分為 3 個不同階段。 （ 1）自由放任主義 具體地，這一時期的公共管理職能體系呈現(xiàn)以下特點： ａ、政治職能仍然占據(jù)中心地位。 ｂ、在經(jīng)濟與社會職能方面，奉行自由放任主義政策，公 共部門基本上起著維護社會與市場秩序的 “ 守夜人 ” 角色。 ｃ、