【正文】 建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾方案編制要點(diǎn),一、《方案》編制依據(jù),《土地復(fù)墾條例》2011年3月5日 《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程》2011年5月31日 第一部分：通則 第六部分：建設(shè)項(xiàng)目 其他相關(guān)法律法規(guī)、政策文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)文件、地方規(guī)劃、當(dāng)?shù)刈匀慌c社會(huì)經(jīng)濟(jì)資料,二、《方案》編制的總體要求,凡已經(jīng)或可能對(duì)土地造成損毀的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門的規(guī)定編制土地復(fù)墾方案。,【復(fù)墾責(zé)任主體】生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀的土地，按照“誰(shuí)損毀，誰(shuí)復(fù)墾”的原則，由生產(chǎn)建設(shè)單位或者個(gè)人（以下稱土地復(fù)墾義務(wù)人）負(fù)責(zé)復(fù)墾。 但是，由于歷史原因無(wú)法確定土地復(fù)墾義務(wù)人的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀的土地，以及自然災(zāi)害損毀土地，由縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)組織復(fù)墾。（《條例》第三條）,對(duì)已投產(chǎn)、已建成或正在建設(shè)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)針對(duì)尚未履行的復(fù)墾義務(wù)按照本規(guī)程補(bǔ)充編制土地復(fù)墾方案； 新建、改擴(kuò)建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)在項(xiàng)目可行性研究或初步設(shè)計(jì)階段完成土地復(fù)墾方案的編制工作。 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)或所采用的生產(chǎn)工藝等發(fā)生重大變化的，復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)重新編制土地復(fù)墾方案。,【土地復(fù)墾方案的報(bào)送】土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在辦理建設(shè)用地申請(qǐng)或者采礦權(quán)申請(qǐng)手續(xù)時(shí)，隨其他有關(guān)報(bào)批材料報(bào)送土地復(fù)墾方案。 土地復(fù)墾義務(wù)人未編制土地復(fù)墾方案或者土地復(fù)墾方案不符合要求的，有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府不得批準(zhǔn)建設(shè)用地，有批準(zhǔn)權(quán)的國(guó)土資源主管部門不得頒發(fā)采礦許可證。 本條例施行前已經(jīng)辦理建設(shè)用地手續(xù)或者領(lǐng)取采礦許可證，本條例施行后繼續(xù)從事生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成土地?fù)p毀的，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門的規(guī)定補(bǔ)充編制土地復(fù)墾方案。 （《條例》第十三條）,土地復(fù)墾方案包括“土地復(fù)墾方案報(bào)告書”和“土地復(fù)墾方案報(bào)告表”。 依法由國(guó)務(wù)院審批的建設(shè)用地項(xiàng)目和按有關(guān)規(guī)定由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級(jí)以上國(guó)土資源管理部門審批的采礦權(quán)項(xiàng)目，應(yīng)編制報(bào)告書，并填寫報(bào)告表； 其他生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目可編制土地復(fù)墾方案報(bào)告表。,生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)年限超過(guò)5年的， 原則上以5年為一個(gè)階段編制復(fù)墾方案服務(wù)年限內(nèi)土地復(fù)墾工作安排； 并詳細(xì)制定第一個(gè)5年的階段土地復(fù)墾計(jì)劃,分年度細(xì)化5年內(nèi)的土地復(fù)墾任務(wù)及費(fèi)用安排； 剩余生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)年限少于5年的，按剩余年限編制階段土地復(fù)墾計(jì)劃。,生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)年限不超過(guò)5年的， 應(yīng)分年度細(xì)化土地復(fù)墾任務(wù)及費(fèi)用安排， 并制定第1年度的土地復(fù)墾實(shí)施計(jì)劃； 年度土地復(fù)墾實(shí)施計(jì)劃應(yīng)達(dá)到指導(dǎo)土地復(fù)墾工程施工的深度。,土地復(fù)墾方案中應(yīng)對(duì)土地復(fù)墾費(fèi)用安排做出詳細(xì)說(shuō)明，包括土地復(fù)墾費(fèi)用的來(lái)源、管理與使用等。土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)與項(xiàng)目所在地縣級(jí)國(guó)土資源主管部門和銀行簽訂土地復(fù)墾費(fèi)用監(jiān)管協(xié)議。 土地復(fù)墾義務(wù)人和土地復(fù)墾方案編制單位應(yīng)對(duì)方案的真實(shí)性負(fù)責(zé)。,生產(chǎn)建設(shè)周期長(zhǎng)、需要分階段實(shí)施復(fù)墾的，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)對(duì)土地復(fù)墾工作與生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌實(shí)施，根據(jù)生產(chǎn)建設(shè)進(jìn)度確定各階段土地復(fù)墾的目標(biāo)任務(wù)、工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、費(fèi)用安排、工程實(shí)施進(jìn)度和完成期限等。（《條例》第十四條）,三、《方案》編制程序,前期工作： 收集資料 野外調(diào)查 樣品監(jiān)測(cè) 公眾參與調(diào)查 擬定初步方案 方案協(xié)調(diào)論證 編制方案,土地復(fù)墾方案編制程序,四、《方案》編制內(nèi)容及要點(diǎn)（1）,1 前言 1.1 編制背景及過(guò)程 1.2 復(fù)墾方案摘要 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)年限及土地復(fù)墾方案服務(wù)年限； 方案涉及的各類土地面積，含項(xiàng)目區(qū)面積、復(fù)墾區(qū)面積、永久性建設(shè)用地面積、復(fù)墾責(zé)任范圍面積、征（租）地面積； 土地?fù)p毀情況，含已損毀和擬損毀土地的面積、地類、損毀類型和程度； 土地復(fù)墾目標(biāo)，含擬復(fù)墾土地的地類、面積和復(fù)墾率； 復(fù)墾的投資情況，含靜態(tài)總投資、動(dòng)態(tài)總投資和單位面積投資。,問(wèn)題：時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，計(jì)劃性差。 要點(diǎn)： 按工程進(jìn)度，邊建設(shè)，邊破壞，邊復(fù)墾； 絕大部分復(fù)墾工程應(yīng)該在項(xiàng)目竣工和驗(yàn)收前完成； 視情況可以安排一定年限的管護(hù)期。 按《中華人民共和國(guó)土地管理法》第五十七條，臨時(shí)使用土地期限一般不超過(guò)2年； 項(xiàng)目驗(yàn)收前不能完成的復(fù)墾任務(wù)要重點(diǎn)說(shuō)明。,生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)年限及土地復(fù)墾方案服務(wù)年限,問(wèn)題：概念不清，數(shù)據(jù)混亂。 要點(diǎn)： 準(zhǔn)確把握相關(guān)術(shù)語(yǔ)與定義； 正確使用法定單位； 認(rèn)真核實(shí)相關(guān)數(shù)據(jù)。,方案涉及的各類土地面積，含項(xiàng)目區(qū)面積、復(fù)墾區(qū)面積、永久性建設(shè)用地面積、復(fù)墾責(zé)任范圍面積、征（租）地面積等；,采煤沉陷地復(fù)墾,采煤沉陷地復(fù)墾,煤矸石堆放場(chǎng)復(fù)墾,采煤沉陷地復(fù)墾,,露天采場(chǎng)挖損土地復(fù)墾,挖損土地復(fù)墾,建設(shè)項(xiàng)目：依法由國(guó)務(wù)院和各級(jí)人民政府批準(zhǔn)建設(shè)用地的交通、水利、能源等項(xiàng)目。 生產(chǎn)項(xiàng)目：具有相應(yīng)審批權(quán)的國(guó)土資源管理部門批準(zhǔn)采礦權(quán)的開采礦產(chǎn)資源、挖沙采石、燒制磚瓦等項(xiàng)目。 項(xiàng)目區(qū)：生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目已損毀和擬損毀的土地及永久性建設(shè)用地共同構(gòu)成的區(qū)域，包括生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目范圍內(nèi)與范圍外損毀土地及永久性建設(shè)用地。,復(fù)墾區(qū)：生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目損毀土地和永久性建設(shè)用地構(gòu)成的區(qū)域。 土地復(fù)墾責(zé)任范圍：復(fù)墾區(qū)中損毀土地及不再留續(xù)使用的永久性建設(shè)用地構(gòu)成的區(qū)域。 永久性建設(shè)用地：依法征收并用于建設(shè)工業(yè)場(chǎng)地、公路和鐵路等永久性建筑物、構(gòu)