【正文】 第一篇：赴杭州學(xué)習(xí)社區(qū)建設(shè)考察報(bào)告赴杭州學(xué)習(xí)社區(qū)建設(shè)考察報(bào)告2004年9月23至24日，市委副秘書長(zhǎng)李鳳德一行6人組成社區(qū)建設(shè)工作學(xué)習(xí)考察組，赴浙江省杭州市學(xué)習(xí)考察。考察組認(rèn)真聽取了杭州市民政局的介紹，深入社區(qū)實(shí)地察看并與區(qū)民政局、街道以及社區(qū)居委會(huì)同志交流。考察組一致認(rèn)為杭州之行很受啟發(fā)?，F(xiàn)報(bào)告如下：一、杭州市社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和做法（一）社區(qū)組織體系到位。堅(jiān)持以加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)為龍頭，組建社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)議事協(xié)商委員會(huì)，同時(shí)注意積極培育各類中介組織。首先把黨組織建設(shè)好，對(duì)擁有100名以上黨員的社區(qū)建立社區(qū)黨委，市里配兩名專職黨務(wù)干部（黨委書記和專職委員）。社區(qū)成員代表按每50戶一個(gè)代表的比例安排，每年至少召開兩次會(huì)議，聽取社區(qū)工作匯報(bào)，決定社區(qū)重大事項(xiàng)；社區(qū)居委會(huì)按照每400戶左右有一名社區(qū)工作者的要求配備社區(qū)工作人員；建立社區(qū)工作人員培訓(xùn)制度，會(huì)同杭州師院舉辦社區(qū)工作者社會(huì)工作大專學(xué)歷班?，F(xiàn)在30%的社區(qū)居委會(huì)成員由社區(qū)全體有選舉權(quán)的居民選舉產(chǎn)生，30%由戶代表選舉產(chǎn)生，40%由社區(qū)成員代表選舉產(chǎn)生。（二）社區(qū)功能到位。制定相關(guān)文件明確賦予社區(qū)管理協(xié)調(diào)、便民服務(wù)、衛(wèi)生計(jì)生、文教體育、環(huán)境綠化、治安調(diào)解和社會(huì)保障等7大功能。社區(qū)各項(xiàng)功能的實(shí)施，由市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的7個(gè)組，分頭抓落實(shí)。各小組分別由有關(guān)部門牽頭負(fù)責(zé)。（三）社區(qū)保障措施到位一是注重完善社區(qū)建設(shè)的法制環(huán)境。市委、市政府兩辦先后批轉(zhuǎn)了市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于明確社區(qū)居委會(huì)職責(zé)意見（試行）》、共青團(tuán)杭州市委《關(guān)于社區(qū)志愿者工作實(shí)施意見》、市計(jì)生委和民政局《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)計(jì)生工作的意見》。市委組織部制定了《社區(qū)黨組織工作職責(zé)》、市公安局下發(fā)了《社區(qū)警務(wù)實(shí)施意見》、市綜治委出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)治保調(diào)解組織建設(shè)的意見》。二是加強(qiáng)社區(qū)硬件建設(shè)。市對(duì)社區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)作出明確規(guī)定，按每百戶30平方米的標(biāo)準(zhǔn)配備辦公、活動(dòng)和社區(qū)服務(wù)用房，要求社區(qū)配套設(shè)施要與新建小區(qū)開發(fā)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投入使用。市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組明確規(guī)定，社區(qū)硬件設(shè)施要按“五室三站二欄一校一場(chǎng)所”（五室：黨建活動(dòng)室、居委會(huì)辦公室、警務(wù)室、青少年活動(dòng)閱覽室、老年人活動(dòng)室；三站：社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)保障站、社區(qū)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)站；二欄：宣傳欄、居務(wù)公開欄；一校：市民學(xué)校；一場(chǎng)所：健身娛樂活動(dòng)場(chǎng)所）配置，2003年市、區(qū)兩政府各拿出3000萬元，以“以獎(jiǎng)代撥”的形式專門解決社區(qū)辦公用房建設(shè)的資金問題。四是提高社區(qū)工作者的政治待遇。他們按照胡錦濤總書記“要把社區(qū)建成為培養(yǎng)干部的搖籃”的批示，規(guī)定凡擬提拔的干部都要有到社區(qū)掛職鍛煉的經(jīng)歷，社區(qū)居委會(huì)干部在公開招聘或提拔時(shí)，作為正科級(jí)干部的條件來對(duì)待。（四）建立社區(qū)準(zhǔn)入制度為減輕社區(qū)行政化傾向，2002年杭州市市委、市政府兩辦轉(zhuǎn)發(fā)了《市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于明確社區(qū)居民委員會(huì)職責(zé)的意見（試行）》，進(jìn)一步明確社區(qū)居委會(huì)有13項(xiàng)基本職能，界定了社區(qū)居委會(huì)與有關(guān)政府機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)。把政府部門與社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)的48項(xiàng)工作職能，進(jìn)行了明確的劃分，是部門承擔(dān)還是社區(qū)承擔(dān)，是部門指導(dǎo)還是社區(qū)協(xié)助，都一一列表進(jìn)行了明確。根據(jù)責(zé)、權(quán)、利相一致的原則，屬社區(qū)承擔(dān)的工作職能由社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)履行，政府部門負(fù)責(zé)進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促。屬政府部門承擔(dān)的職能必須由政府部門獨(dú)立履行，不得轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)。需社區(qū)協(xié)助的事項(xiàng)，在征得社區(qū)同意的前提下協(xié)商辦事，但對(duì)工作量大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的行政事務(wù)或臨時(shí)性工作，按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨責(zé)轉(zhuǎn)”的原則，給予社區(qū)相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)或補(bǔ)貼。（五）建立社區(qū)工作者經(jīng)濟(jì)待遇保障體系二、杭州市所轄區(qū)的社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與做法考察組小組還深入杭州市江干區(qū)閘弄口街道的萬家花園社區(qū)、閘弄口街道的社區(qū)服務(wù)中心和敬老院進(jìn)行了參觀學(xué)習(xí)。（一）在服務(wù)設(shè)施方面。該街道的社區(qū)辦公和活動(dòng)用房都在300平方米以上，萬家花園社區(qū)辦公、活動(dòng)用房660平方米。全街道有社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)200多個(gè)，15條社區(qū)服務(wù)長(zhǎng)廊，2個(gè)敬老院，有文體設(shè)施、文化中心、健身設(shè)施14處。今年9月，已建立了信息化的社區(qū)辦公系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)、街、居四級(jí)聯(lián)網(wǎng)。（三）在居民自治方面。該街道的社區(qū)都擁有獨(dú)立的人權(quán)、財(cái)權(quán)和事權(quán)。他們改革了由原由上而下對(duì)社區(qū)進(jìn)行考核的方式，改為由下而上由社區(qū)居民對(duì)社區(qū)進(jìn)行評(píng)價(jià)。12個(gè)社區(qū)已有8個(gè)進(jìn)行了直選，參與率90%以上，直選工作的開展進(jìn)一步拉近了社區(qū)與居民的距離，向社區(qū)自治的方向邁進(jìn)了一大步。該街道的社區(qū)主任和書記都是“一肩挑”。（四）在社區(qū)特色方面。一是設(shè)立街道“小巷總理”論壇，每一期都有一個(gè)主題，給社區(qū)工作者提供一個(gè)學(xué)習(xí)交流的平臺(tái)，邀請(qǐng)省委宣傳部、黨校和有關(guān)方面的專家進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，社區(qū)群眾積級(jí)參與，效果顯著。二是他們建立了社區(qū)服務(wù)小分隊(duì)，提出“人生旅途，全程服務(wù)”的口號(hào)，對(duì)社區(qū)內(nèi)的居民從生到死都能進(jìn)行服務(wù)。三是他們建設(shè)了閘弄口街道的社區(qū)服務(wù)一條街。將原先一個(gè)管理比較混亂的小市場(chǎng)改建為一個(gè)集勞動(dòng)保障、就業(yè)再就業(yè)、計(jì)生醫(yī)療、流動(dòng)人口管理、幫扶救助、便民利民、文體設(shè)施、快餐服務(wù)等為一體的社區(qū)服務(wù)長(zhǎng)廊，居民在這里，就能就近找到日常生活中所需要的服務(wù)項(xiàng)目，非常方便和快捷。三、對(duì)我市下一步社區(qū)建設(shè)工作的建議（一）要在我市社區(qū)“四有”建設(shè)工作（有人辦事、有章理事、有錢辦事、有地方辦事）已基本完成的基礎(chǔ)上，制定下發(fā)我市進(jìn)一步加快社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步提高我市社區(qū)建設(shè)的整體水平，為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“率先”打造良好的城市基層社會(huì)管理平臺(tái)。（二）要明確界定我市社區(qū)居委會(huì)的基本職能，建立社區(qū)準(zhǔn)入制度，緩解社區(qū)不斷增強(qiáng)的行政化傾向。對(duì)不屬于社區(qū)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，又確需社區(qū)居委會(huì)協(xié)助解決的，由市社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)辦公室把關(guān)，做到“一個(gè)漏斗進(jìn)入”，并實(shí)行“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、人隨職轉(zhuǎn)、權(quán)隨責(zé)轉(zhuǎn)”，切實(shí)解決目前我市實(shí)際存在的社區(qū)負(fù)擔(dān)過重的問題。（三）要建立市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政對(duì)社區(qū)建設(shè)的穩(wěn)定投入機(jī)制。每年都有一定的與我市社區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算。建立對(duì)社區(qū)的獎(jiǎng)勵(lì)制度，用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，加大對(duì)社區(qū)的投入，確保我市社區(qū)建設(shè)在全省的領(lǐng)先位置。（四）要淡化全市在社區(qū)建設(shè)方面的統(tǒng)一性，增強(qiáng)各區(qū)、各個(gè)街道在社區(qū)建設(shè)上的自主性。充分發(fā)揮區(qū)級(jí)黨委、政府和街道對(duì)社區(qū)建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)各區(qū)和各個(gè)街道創(chuàng)建自己的特色，形成各具特色、豐富多彩的社區(qū)建設(shè)模式。在全市社區(qū)均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上，打造一批“精品”社區(qū)，形成我市社區(qū)建設(shè)的梯級(jí)布局，進(jìn)一步提高我市社區(qū)建設(shè)的檔次。逐步提升我市社區(qū)自治的功能，增加和擴(kuò)大社區(qū)直接選舉的方式和范圍。改革社區(qū)工作的考評(píng)機(jī)制，改變目前由街道對(duì)社區(qū)進(jìn)行由上對(duì)下的考核辦法，建立由街道與社區(qū)居民考核相結(jié)合并逐步擴(kuò)大居民考核權(quán)重的考核辦法，增強(qiáng)社區(qū)工作者為社區(qū)居民服務(wù)的意識(shí)。（五）為穩(wěn)定我市社區(qū)工作者隊(duì)伍和吸引較高素質(zhì)的人才到社區(qū)工作，需要建立社區(qū)工作人員工資自然增長(zhǎng)機(jī)制，保障社區(qū)工作者也能同步享受我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，使他們能全身心地投入到社區(qū)建設(shè)和發(fā)展工作中去。將社區(qū)工作者的培訓(xùn)納入我市各級(jí)黨校的培訓(xùn)計(jì)劃，通過系統(tǒng)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高我市社區(qū)工作者的基本素質(zhì)和工作能力，以適應(yīng)不斷發(fā)展的社區(qū)建設(shè)工作的需要。（赴杭州考察學(xué)習(xí)社區(qū)建設(shè)小組執(zhí)筆黃世山）第二篇：赴杭州學(xué)習(xí)社區(qū)建設(shè)考察報(bào)告赴杭州學(xué)習(xí)社區(qū)建設(shè)考察報(bào)告2004年9月23至24日，市委副秘書長(zhǎng)李鳳德一行6人組成社區(qū)建設(shè)工作學(xué)習(xí)考察組，赴浙江省杭州市學(xué)習(xí)考察?？疾旖M認(rèn)真聽取了杭州市民政局的介紹，深入社區(qū)實(shí)地察看并與區(qū)民政局、街道以及社區(qū)居委會(huì)同志交流。考察組一致認(rèn)為杭州之行很受啟發(fā)?，F(xiàn)報(bào)告如下：一、杭州市社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和做法（一）社區(qū)組織體系到位。堅(jiān)持以加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)為龍頭，組建社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)議事協(xié)商委員會(huì)，同時(shí)注意積極培育各類中介組織。首先把黨組織建設(shè)好，對(duì)擁有100名以上黨員的社區(qū)建立社區(qū)黨委，市里配兩名專職黨務(wù)干部（黨委書記和專職委員）。社區(qū)成員代表按每50戶一個(gè)代表的比例安排，每年至少召開兩次會(huì)議，聽取社區(qū)工作匯報(bào)，決定社區(qū)重大事項(xiàng)；社區(qū)居委會(huì)按照每400戶左右有一名社區(qū)工作者的要求配備社區(qū)工作人員；建立社區(qū)工作人員培訓(xùn)制度，會(huì)同杭州師院舉辦社區(qū)工作者社會(huì)工作大專學(xué)歷班?，F(xiàn)在30%的社區(qū)居委會(huì)成員由社區(qū)全體有選舉權(quán)的居民選舉產(chǎn)生，30%由戶代表選舉產(chǎn)生，40%由社區(qū)成員代表選舉產(chǎn)生。（二）社區(qū)功能到位。制定相關(guān)文件明確賦予社區(qū)管理協(xié)調(diào)、便民服務(wù)、衛(wèi)生計(jì)生、文教體育、環(huán)境綠化、治安調(diào)解和社會(huì)保障等7大功能。社區(qū)各項(xiàng)功能的實(shí)施，由市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的7個(gè)組，分頭抓落實(shí)。各小組分別由有關(guān)部門牽頭負(fù)責(zé)。（三）社區(qū)保障措施到位一是注重完善社區(qū)建設(shè)的法制環(huán)境。市委、市政府兩辦先后批轉(zhuǎn)了市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于明確社區(qū)居委會(huì)職責(zé)意見（試行）》、共青團(tuán)杭州市委《關(guān)于社區(qū)志愿者工作實(shí)施意見》、市計(jì)生委和民政局《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)計(jì)生工作的意見》。市委組織部制定了《社區(qū)黨組織工作職責(zé)》、市公安局下發(fā)了《社區(qū)警務(wù)實(shí)施意見》、市綜治委出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)治保調(diào)解組織建設(shè)的意見》。二是加強(qiáng)社區(qū)硬件建設(shè)。市對(duì)社區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)作出明確規(guī)定，按每百戶30平方米的標(biāo)準(zhǔn)配備辦公、活動(dòng)和社區(qū)服務(wù)用房，要求社區(qū)配套設(shè)施要與新建小區(qū)開發(fā)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投入使用。市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組明確規(guī)定，社區(qū)硬件設(shè)施要按“五室三站二欄一校一場(chǎng)所”（五室：黨建活動(dòng)室、居委會(huì)辦公室、警務(wù)室、青少年活動(dòng)閱覽室、老年人活動(dòng)室；三站：社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)保障站、社區(qū)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)站；二欄：宣傳欄、居務(wù)公開欄；一校：市民學(xué)校；一場(chǎng)所：健身娛樂活動(dòng)場(chǎng)所）配置，2003年市、區(qū)兩政府各拿出3000萬元，以“以獎(jiǎng)代撥”的形式專門解決社區(qū)辦公用房建設(shè)的資金問題。三是逐步加大財(cái)力投入。市對(duì)社區(qū)建設(shè)的工作經(jīng)費(fèi)作了明確規(guī)定。社區(qū)年工作經(jīng)費(fèi)（含社區(qū)工作者工資、福利、獎(jiǎng)金）按每百戶4000元，由市財(cái)政逐年有所增加撥付各區(qū)，區(qū)財(cái)政另按1：1的原則配套統(tǒng)一分配到社區(qū)，并以每年5個(gè)百分點(diǎn)的速度遞增。此外，按每個(gè)黨員每年10元的標(biāo)準(zhǔn)，由市、區(qū)委組織部從黨費(fèi)中下?lián)芙o社區(qū)。市財(cái)政每年單獨(dú)拿出300萬，其中180萬用于對(duì)社區(qū)建設(shè)的先進(jìn)集體、優(yōu)秀共建單位和先進(jìn)個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)，120萬用于對(duì)精品社區(qū)的內(nèi)部裝備的補(bǔ)貼。市財(cái)政每年還給市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室30萬元的辦公經(jīng)費(fèi)，用于會(huì)議和資料等辦公費(fèi)用。四是提高社區(qū)工作者的政治待遇。他們按照胡錦濤總書記“要把社區(qū)建成為培養(yǎng)干部的搖籃”的批示，規(guī)定凡擬提拔的干部都要有到社區(qū)掛職鍛煉的經(jīng)歷，社區(qū)居委會(huì)干部在公開招聘或提拔時(shí)，作為正科級(jí)干部的條件來對(duì)待。（四）建立社區(qū)準(zhǔn)入制度為減輕社區(qū)行政化傾向，2002年杭州市市委、市政府兩辦轉(zhuǎn)發(fā)了《市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于明確社區(qū)居民委員會(huì)職責(zé)的意見（試行）》，進(jìn)一步明確社區(qū)居委會(huì)有13項(xiàng)基本職能，界定了社區(qū)居委會(huì)與有關(guān)政府機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)。把政府部門與社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)的48項(xiàng)工作職能，進(jìn)行了明確的劃分，是部門承擔(dān)還是社區(qū)承擔(dān)，是部門指導(dǎo)還是社區(qū)協(xié)助，都一一列表進(jìn)行了明確。根據(jù)責(zé)、權(quán)、利相一致的原則，屬社區(qū)承擔(dān)的工作職能由社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)履行，政府部門負(fù)責(zé)進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促。屬政府部門承擔(dān)的職能必須由政府部門獨(dú)立履行，不得轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)。需社區(qū)協(xié)助的事項(xiàng)，在征得社區(qū)同意的前提下協(xié)商辦事，但對(duì)工作量大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的行政事務(wù)或臨時(shí)性工作，按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨責(zé)轉(zhuǎn)”的原則，給予社區(qū)相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)或補(bǔ)貼。（五）建立社區(qū)工作者經(jīng)濟(jì)待遇保障體系為了穩(wěn)定社區(qū)工作者隊(duì)伍，2002年，杭州市對(duì)社區(qū)工作者的工資福利待遇作了統(tǒng)一的規(guī)定，工資部分，每月正職850元，副職750元，委員700元，另外，每月還有100元左右的福利。2003年，杭州市財(cái)政、民政、勞動(dòng)、人事部門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范杭州市區(qū)社區(qū)居委會(huì)工作人員工資福利待遇的通知》，建立了社區(qū)工作人員經(jīng)濟(jì)待遇的自然增長(zhǎng)機(jī)制。其主要內(nèi)容，一是試行社區(qū)工作人員職務(wù)等級(jí)工資制度。將社區(qū)工作人員的工資與工作職務(wù)、工作年限、工作能力掛鉤，每年對(duì)社區(qū)工作人員進(jìn)行考核。社區(qū)工作人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、女工生育保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)等5項(xiàng)保險(xiǎn)。三是完善獎(jiǎng)勵(lì)政策。實(shí)行定額獎(jiǎng)勵(lì)福利，市區(qū)兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)開支的獎(jiǎng)金、福利費(fèi)，按社區(qū)工作人員職務(wù)等級(jí)工資的30%安排，列入社區(qū)經(jīng)