【正文】 第一篇：第四節(jié)依法治國 教案N 第四節(jié) 依法治國 建設(shè)社會主義法治國家一、依法治國的科學含義及意義（一）依法治國的科學含義（二）法治釋義自古希臘和古代中國先秦哲人提出“法治”并闡述其思想以來，歷代思想家前赴后繼地探索著這一亙古的命題。由于法治思想的博大精深，許多論著都沒有直接、簡單地對“法治”進行定義。法治在當代法學中仍是一個非常受重視并備受爭議的問題，法學家們從不同的層面和角度對它進行闡析?？v觀法的歷史，法治至少具有以下五層涵義： 第一，法治是一種宏觀的治國方略。漢語“法治”一詞從被使用時開始，就與“以法治國”、“依法治國”等詞相提并論，主要是被作為一種治國方略來理解的?！耙苑ㄖ螄币辉~在中國古籍中首先見于《管子》一書，其后的商鞅、韓非子等人又對此進行了發(fā)展并付諸實踐。在古代中國思想體系中，法治總是與“禮治”、“德治”、“人治”等治國方略相并列、相對稱、相對立。西方思想體系中，“法治”也首先是被作為與人治相對立的治國方略，即“法律的統(tǒng)治”?！叭酥巍迸c“法治”的爭論都在于對治國方略或手段進行權(quán)衡與選擇。法治作為一種治國方略，它是指一個國家在多種社會控制手段面前選擇以法律為主的手段進行控制，而不是選擇其它，比如宗教規(guī)范或者道德規(guī)范作為主要控制手段，即我們今天重新提倡的“依法治國”。第二，法治是一種理性的辦事原則。這層含義意味著，在制定法律之后，任何人和組織的社會性活動均受既定法律規(guī)則的約束。所謂“既定法律規(guī)則”強調(diào)的是法律已經(jīng)制定、人們在“在法律面前”該怎么做的問題。所以，法治一詞又經(jīng)常被理解作“依法辦事”，而不是依感情辦事，或者依照其它缺乏確定性的實質(zhì)標準辦事。之所以說法治是理性的，是因為法律是人們事先設(shè)定的規(guī)則，具有穩(wěn)定性、連續(xù)性、普遍性和一致性，它不受事發(fā)當時的人的情感和意志所左右。在法律面前只有先承認形式的合理才能承認實質(zhì)的合理，這是法治建立的基本要求。第三，法治是一種民主的法制模式，又常常被理解為“以民主為基礎(chǔ)和前提的法制”。歷史上看，法制歷來具有多樣性，通?？梢詣澐譃閷Ｖ频姆ㄖ坪兔裰鞯姆ㄖ苾纱竽Ｊ剑胺ㄖ巍本褪呛笠环N法制模式。其基本含義是：法制必須以民主為社會條件和制度基礎(chǔ)。法制并不必然是民主的，法制可以與專制結(jié)合，成為專制的工具。如中國歷代法家所主張的“法治”。真正意義上的法治是以民主為社會條件和制度基礎(chǔ)的法制模式。近代資產(chǎn)階級在追求經(jīng)濟自由、渴望政治民主、反抗封建專制的過程中逐步建立法治這種民主的法制模式。所以在當代中國社會主義法治的理念強調(diào)“執(zhí)法為民”也正是體現(xiàn)這一民主的精神。第四，法治是一種文明的法律精神。在這層含義上，法治往往與理念、原則、觀念等詞連用，如“法治理念”、“法治原則”、“法治觀念”等等。離開法治精神的法律就會象一種失去控制的工具。這種精神導源于文明的社會條件和制度基礎(chǔ)，是文明在法律上的轉(zhuǎn)化形式，與人類精神文明一脈相承。法治的這些精神表現(xiàn)為一整套關(guān)于法律、權(quán)利和權(quán)力問題的原則、觀念、價值體系，它體現(xiàn)了人對法律的價值需要，成為人們設(shè)計制度的價值標準和執(zhí)行法律的指導思想。考察和分析近代以來的法治思想與實踐，我們可以對法治所蘊含的法律精神作這樣的歸納：（1）法律至上，即法律具有極高的權(quán)威，法大于權(quán)；（2）善（良）法之治，即法律的制定是經(jīng)過民主、公開的程序進行，能夠反應廣大人民群眾的意志并尊重客觀規(guī)律；（3）權(quán)利本位，即法律以關(guān)懷和尊重和人權(quán)為宗旨和目標；（4）正當程序，即法律的執(zhí)行必須有嚴格的制度和程序保障，權(quán)力的運行必須接受法律的制約和程序的控制；（5）普遍適用，即法律的適用不承認個別情況，只承認普遍規(guī)則的效力；（6）權(quán)力控制，即所有的權(quán)力都必須受到合理的制約和控制。第五，法治是一種和諧的社會狀態(tài)和秩序。法治也可以被理解為一種社會關(guān)系或者社會狀態(tài)。正是在這種意義上，我們會常常使用“法治社會”這樣的提法。在這種狀態(tài)下，由于權(quán)力受到制約，權(quán)利得到伸張，同時爭議又通過正當?shù)某绦蛟O(shè)計得以和平解決，正如有人所說的“法治??在法律規(guī)束住了國家權(quán)力和政府后而使權(quán)利在人與人之間得到合理配置的社會狀態(tài)”，所以，我們可以說法治所追求的目標就是這樣一種和諧的社會結(jié)構(gòu)和社會秩序。（三）法治、人治和法制作為治理國家的方法和原則，法治和人治的主要分歧在于： 第一，治理國家主要依靠具有很強確定性的法律，還是模糊性很強的道德或者領(lǐng)導人的意志？法治往往要求通過具有強制力的法律來治理；人治則要求由具有高尚道德的明君、清官和圣賢通過道德感化進行治理。第二，對人的行為的指引，主要依靠一般性的法律規(guī)則，還是依靠針對具體情況的具體指引？法治強調(diào)具有可預測性的一般規(guī)則，人治強調(diào)具體指引，視具體情勢而定，法律規(guī)范作為行為指引的預測水準較低。第三，在政治制度上施行民主還是專制？現(xiàn)代法治國家的法治是與民主密切結(jié)合的，人治則往往建立在某種專制政體之上，最終會導致獨裁。法治和法制是一對相近的概念。從字面上看，法制是法律和制度的總稱，而法治指依據(jù)法律的治理。法治相當于英文中的rule of law，法制相當于英文中的legal system，主要指稱法律的體系、體制與架構(gòu)的整體。兩者的區(qū)別主要在于靜態(tài)與動態(tài)意義的區(qū)別。具體包括：第一，法治要求法律在社會生活中的最高權(quán)威，而法制沒有這樣的要求，因此一個法制健全的國家未必是一個法治國家，而一個法治國家必然首先是一個法制的社會。一般來說，法制是法治的前提，只有先形成完備的法律和制度，才有可能進行依據(jù)法律的治理；但有法制卻未必有法治，法律和制度也可能是為人治服務(wù)的。二、建設(shè)社會主義法制國家（一）、社會主義與法治國家社會主義法治國家是對資產(chǎn)階級法治國家的批判與繼承。社會主義國家同樣需要建設(shè)法治國家，同時社會主義的本質(zhì)決定了這種“法治”之“法”在根本上屬于“善法”。這種“善法”在根本上能夠反映社會發(fā)展規(guī)律和時代潮流，體現(xiàn)人民的意志和利益；它能夠兼顧國家、社會、群體和個人的利益；處理好權(quán)利保障與權(quán)力制約的關(guān)系；處理好權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系。中國的法治是社會主義的法治，所以要樹立社會主義法治理念。這個法治理念要根據(jù)我國社會的性質(zhì)以及當前的經(jīng)濟與社會發(fā)展狀況來認識。我國當前的經(jīng)濟與社會發(fā)展中有若干個突出的問題： 第一，利益分配不均衡情況比較明顯，而且差距在擴大，貧困問題比較突出；第二，社會公共事業(yè)建設(shè)明顯滯后，公共財政對社會福利保障的投入還跟不上；第三，前些年盲目而粗放的經(jīng)濟增長，還沒有堅持合乎科學地發(fā)展，導致資源環(huán)境問題非常嚴重；第四，隨著生活水平的提高，民眾不斷增強權(quán)利意識和民主參與要求，然而我們的制度還跟不上；第五，我國的法律法規(guī)有了相當多的數(shù)量，無法可依的情況初步解決，但