【正文】 第一篇：淺析人大代表參政議政能力（范文）淺析人大代表參政議政能力【摘要】人大代表是中華人民共和國全國和地方各級人民代表大會的組成人員。人大代表經(jīng)過民主選舉方式產(chǎn)生，代表人民行使國家權(quán)力，具有廣泛性、代表性、先進(jìn)性。其主要職責(zé)就是代表人民管理國家及各項社會事務(wù)。從目前情況看，人大代表的參政議政能力與其所承擔(dān)的責(zé)任還有不小的差距。【關(guān)鍵字】人大代表參政議政能力 權(quán)利責(zé)任議案現(xiàn)狀概述全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表依照法律規(guī)定選舉產(chǎn)生?！薄叭珖嗣翊泶髸硎亲罡邍覚?quán)力機(jī)關(guān)組成人員，地方各級人民代表大會代表是地方各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員?！叭珖嗣翊泶髸偷胤礁骷壢嗣翊泶髸?，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予本級人民代表大會的各項職權(quán)，參加行使國家權(quán)力。隨著民主制度的不斷完善，黨與國家對人大工作越來越重視，從全國人大到縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表不斷提升人大代表的素質(zhì)，進(jìn)一步加強(qiáng)自我的責(zé)任與工作。在我們這次的調(diào)查行動，對兩位人大代表進(jìn)行面談，另一位選擇電話采訪。我們了解奚秋玉是桐廬縣城關(guān)中學(xué)教師，她參加了14次會議從教師實(shí)際角度出發(fā)針對教師的福利待遇以及學(xué)生安全問題，提出了《桐廬教師及全縣教師考核、待遇應(yīng)與公務(wù)員一致》；《桐廬中學(xué)教室改造》等議案，對《大規(guī)模的修路改造議案》投過反對票，因?yàn)樵摴こ桃?guī)模巨大，政府勢力不足，沒有放棄投票權(quán)。陳國富同志是桐廬縣上洋州村支書，參加了14屆桐廬縣人大代表會議。從農(nóng)民的角度出發(fā)，提交了《房屋拆遷經(jīng)濟(jì)賠償案》以及《老年人的養(yǎng)老問題解決方案》；對《亂停車子處罰力度議案》投過反對票。因?yàn)樘幜P力度較輕，不能解決實(shí)際問題。沒有放棄投票權(quán)。張愛飛作為溫州市新橋鎮(zhèn)人大主任，以前是鎮(zhèn)長，針對溫州市作為工業(yè)城市，環(huán)境問題嚴(yán)重，提出《大氣污染解決治理》的議案。對《溫州市節(jié)約用水》的議案，投贊成票；對《加快溫州市中小企業(yè)發(fā)展銀行建設(shè)》，投反對票。理由是：目前的銀行體系能夠?yàn)闇刂葜行∑髽I(yè)發(fā)展提供服務(wù)。對《溫州市中小學(xué)教材使用問題及建議》，放棄投票權(quán)。因?yàn)殡m然該事件很有必要改革，但歷時較舊，事情較繁瑣，資金調(diào)度困難。從這次調(diào)查我們了解大多數(shù)人大代表能站在全局進(jìn)行一定層次上的參政議政，從人民的角度上進(jìn)行全局的分析，高度議事，提出質(zhì)量較高的議案、建議和意見，能實(shí)事求是地反映選民的意愿，能自覺認(rèn)真地履行代表職責(zé)，但從時事政治，所見所聞，以及從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)人大代表還是存在不少問題： 原因分析，對代表角色和屬性的認(rèn)識存在偏差。一些人大代表沒有意識到自身責(zé)任，沒有真正了解代表應(yīng)履行的職責(zé)以及應(yīng)當(dāng)如何履行好職責(zé)。認(rèn)為自己處理的事情只是走走形式和過場，不能有所作為，我國人大制度實(shí)行了五十多年，但是還存在一些人大代表不知道應(yīng)當(dāng)履行哪些權(quán)利和義務(wù)，在代表期間不發(fā)言或是抓不住要害，提不出有一定水平的議案和建議。存在“握手代表、拍手代表、”，未能反映選民的心聲。人大代表文化程度偏低，有些代表由于文化程度偏低，看材料不是很明白，導(dǎo)致審議報告和評議發(fā)言不能抓住問題實(shí)質(zhì)，說話羅嗦，層次不清，不知所云，還有不少代表議案文字格式極不規(guī)范，錯別字很多，在反映民意作用上大大打折扣。只要年滿十八周歲的中國公民都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，在其他方面沒有多少限制，從而導(dǎo)致部分人大代表的素質(zhì)較低。法律知識偏低，雖然對我國的法律法規(guī)有一定了解，但具體的某一法律進(jìn)行詳細(xì)的分析時，只知其一，不知其二，不能較好的掌握何運(yùn)用，更不能維護(hù)好人民的權(quán)利。代表候選人的提名、醞釀、介紹制度不夠完善。我國法律雖然規(guī)定了選民或代表提名的代表候選人與有關(guān)組織、團(tuán)體提名的候選人具有完全平等的法律地位。但在實(shí)踐中，代表候選人的提出往往只注重候選人在形式上的廣泛代表性而忽略了其實(shí)質(zhì)上的代表性，且?guī)в忻黠@的組織意圖，而真正由選民或代表提出的候選人很難當(dāng)選。代表候選人的醞釀缺乏民主、公正的基礎(chǔ)，代表候選人的介紹也是間接性、形式上的，在時間上也較為倉促，沒有規(guī)定選民面對面地直接聽取候選人自己的介紹，選民對候選人是“見榜不見人”，更談不上對候選人的深層次的了解。因此，部分選民對選舉缺乏積極性，選誰不選誰顯得較隨意，造成選舉過于形式化，由此選出的人大代表，其參政議政能力可想而知。代表閉會期間的活動缺乏責(zé)任約束，代表的責(zé)任心不強(qiáng)。雖然《代表法》對代表在閉會期間的活動作了一定的規(guī)定，如：代表視察、列席有關(guān)會議、提出各種建議、與原選區(qū)選民或原選舉單位和人民群眾的聯(lián)系制度等等。但這些規(guī)定的可操作性不強(qiáng)，缺乏嚴(yán)格的責(zé)任約束，從而使這些規(guī)定得不到真正有效的貫徹落實(shí)，一些代表的活動流于形式、走過場。代表的整體構(gòu)成不盡合理。從我國人大代表的組成情況來看，代表大都是兼職，同時，“一府兩院”的領(lǐng)導(dǎo)干部又占有相當(dāng)?shù)谋壤⑷瞬艠I(yè)務(wù)知識型代表所占比重不足。這樣，不僅這些代表由于平時工作繁忙無暇顧及其代表工作，而且由于其工作崗位的特殊性，也嚴(yán)重影響了代表參政議政能力充分、有效的發(fā)揮。建議措施人大代表是人大工作的主體，要增強(qiáng)人大工作的成效，關(guān)鍵看人大代表依法履職素質(zhì)的高低。人大代表真正做到知民情、了民意、負(fù)民責(zé)，真正履行好代表職責(zé)，提高人大代表的參政議政能力是關(guān)鍵。而要提高代表的參政議政能力，必須從確定代表意識、創(chuàng)新制度著手。1． 增強(qiáng)人大代表的責(zé)任意識。人大代表是人民選出來的，代表人名的利益，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。因此每位人大代表都要樹立自身的責(zé)任意識，牢記自身的使命。途徑是開展人大代表述職活動，定期或不定期向選民匯報工作，接受選民的評議，促使自己樹立“有為”意識，不斷自我加壓，改進(jìn)工作方式，努力反映群眾愿望，為群眾辦好事，辦實(shí)事。2．3．4．5．6． 提高文化思想素質(zhì)。人大代表應(yīng)不斷進(jìn)行充電，持續(xù)學(xué)習(xí)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等方面的新知識，提高自己的文化水平，拓展知識面。同時定期組織開展理論學(xué)習(xí)，用理論武裝自己的頭腦，增加自己的人大意識。充實(shí)法律知識。如果自身對法律知識一知半解，又怎么貫徹實(shí)施法律，維護(hù)人們的權(quán)利。所以在生活中要多閱讀學(xué)習(xí)法律知識和法律報刊雜志，舉辦各種法律知識講座培訓(xùn)班。學(xué)習(xí)好理論知識，并參加相關(guān)的執(zhí)法檢查、工作視察等。規(guī)范代表提名、醞釀及介紹程序。首先，實(shí)現(xiàn)選民或代表在代表候選人的提名上與有關(guān)組織、團(tuán)體具有實(shí)質(zhì)上的同等性，保證代表不僅具有形式上的代表性而且更注重實(shí)質(zhì)上的代表性。其次，改革與完善代表候選人的介紹制度，建立民主、公正的醞釀機(jī)制。在代表候選人的宣傳、介紹方面，除了利用廣播、電視、報紙等途徑外，還可以建立如：組織由選民參加的聯(lián)合考察組在選舉前對候選人進(jìn)行考察的制度、候選人選舉前的公示制度以及由選舉委員會組織候選人與