【正文】 第一篇：基層司法行政文化建設(shè)的構(gòu)成及實(shí)現(xiàn)基層司法行政文化建設(shè)的構(gòu)成及實(shí)現(xiàn)荔灣區(qū)司法局東沙街司法所岳鴻洲【摘要】在基層司法行政工作亟需文化軟實(shí)力化的大背景下，基層司法行政文化建設(shè)，立足于基層司法行政文化實(shí)際，以文化信息為基本出發(fā)點(diǎn)，以構(gòu)建網(wǎng)格化司法行政文化信息體系為突破口，系統(tǒng)化整合人民調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正、法制宣傳及法律服務(wù)的文化功能制度整體合力，加強(qiáng)交流合作借鑒有益成果，探索實(shí)現(xiàn)優(yōu)化完善基層司法行政文化建設(shè)的途徑。【關(guān)鍵詞】基層司法行政文化建設(shè)；文化信息；優(yōu)化在構(gòu)建和諧社會(huì)的偉大工程中，文化軟實(shí)力在司法行政工作中的作用與影 響力明顯成上升趨勢(shì)，基層司法行政文化建設(shè)需要強(qiáng)化人民調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正、法制宣傳及法律服務(wù)中的文化功能的優(yōu)化完善，已經(jīng)成為與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)展基層司法行政工作，迫在眉睫需要研究和探索的課題。因此，優(yōu)化完善基層司法行政文化建設(shè)勢(shì)在必行。一、基層司法行政文化建設(shè)的構(gòu)成（一）人民調(diào)解的文化功能人民調(diào)解文化功能立足于其特有的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在：首先，通過(guò)人民調(diào)解員的自我提升法律專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，調(diào)處矛盾方法的藝術(shù)性，從而凸顯人民調(diào)解“非對(duì)抗性”優(yōu)勢(shì)。與司法機(jī)關(guān)處理矛盾的機(jī)制相比，公安機(jī)關(guān)側(cè)重的是通過(guò)使用暴力、震懾、偵查等外在的“行為強(qiáng)制”方式到達(dá)預(yù)警防控解決矛盾；檢察院、法院則是通過(guò)嚴(yán)格的法律程序、適用法律等“法律規(guī)制”解決矛盾糾紛；人民調(diào)解則是建立在雙方當(dāng)事人平等自愿的基礎(chǔ)上排查調(diào)處矛盾。從這個(gè)角度來(lái)看，升華人民調(diào)解這種“非對(duì)抗性”文化內(nèi)涵，對(duì)于人民內(nèi)部矛盾的解決可以達(dá)到雙贏的結(jié)果。其次，強(qiáng)化人民調(diào)解解決矛盾的“效率”價(jià)值，宣傳倡導(dǎo)人民群眾優(yōu)先考慮人民調(diào)解調(diào)處人民內(nèi)部矛盾的意識(shí)。由于調(diào)解委員會(huì)設(shè)在社區(qū)，調(diào)解員來(lái)自社區(qū)，了解鄉(xiāng)間習(xí)俗，熟悉雙方當(dāng)事人的情況。對(duì)糾紛更為理解，矛盾糾紛當(dāng)事人無(wú)須去法院訴訟，無(wú)須交納訴訟費(fèi)并等待漫長(zhǎng)的審限期限，就可以很快解決，這些是訴訟機(jī)制所不具備的優(yōu)勢(shì)。并不是每個(gè)矛盾糾紛都需要法院裁判，許多糾紛完全可以通過(guò)非訴方式解決。國(guó)外就有ADR(替代糾紛解決)機(jī)制。我國(guó)的人民調(diào)解制 1度也可以承擔(dān)這種功能。我們引導(dǎo)人民群眾解決內(nèi)部矛盾形成優(yōu)先選擇人民調(diào)解機(jī)制的慣性思維，是人民調(diào)解文化功能的要義。再次，秉承和深化人民調(diào)解所闡釋的“和諧”傳統(tǒng)民族文化心理。中國(guó)人向來(lái)奉行“以和為貴”的處世哲學(xué)，古代就有官吏的鄉(xiāng)治調(diào)解、家族的宗族調(diào)解和自發(fā)的民族調(diào)解，例如：明太祖朱元璋于洪武五年（1372年）創(chuàng)建的申明亭，承擔(dān)讀法、明理、彰善抑惡、剖決爭(zhēng)訟、剖斷里中人戶(hù)爭(zhēng)訟之事，是明代法定的基層調(diào)解機(jī)構(gòu)。而在現(xiàn)代中國(guó)，只有一方面，適應(yīng)現(xiàn)實(shí)狀態(tài)下民族心理對(duì)矛盾糾紛解決的心理期待，另一方面，順應(yīng)爭(zhēng)議主體解決爭(zhēng)議的傳統(tǒng)民族心理慣性。人民調(diào)解制度才能凸顯“和諧”，成為解決矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要機(jī)制（二）安置幫教的文化功能安置幫教文化功能，要形成司法行政主體、刑釋解教人員、社會(huì)三位一體互動(dòng)和諧的“外部幫教與自我?guī)徒探Y(jié)合”的軟文化意識(shí)格局。以刑釋解教人員為主體，采取務(wù)實(shí)的舉措，為他們創(chuàng)設(shè)力所力所能及的外部環(huán)境的同時(shí)，積極引導(dǎo)形成他們自我?guī)徒痰囊庾R(shí)。對(duì)于刑釋解教人員來(lái)說(shuō)，“他助”不如“自助”，“他助”終究轉(zhuǎn)化為“自助”，司法行政主體與社會(huì)要做的就是：首先，引導(dǎo)和提高刑釋解教人員自我?guī)徒痰囊庾R(shí)和能力。通過(guò)對(duì)刑釋解教人員進(jìn)行分類(lèi)管理、分類(lèi)安置幫教，對(duì)于具備一定技能的個(gè)體，有創(chuàng)業(yè)意向，條件成熟可為其積極協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門(mén)，爭(zhēng)取自我?guī)徒?。其次，積極整合刑釋解教人員現(xiàn)有的社會(huì)資源，切實(shí)提高自我?guī)徒痰男Ч?。利用近親屬及其特有的社會(huì)關(guān)系為其提供的就業(yè)機(jī)會(huì)，這樣形成的文化軟制約力 有利于良好安置幫教效果的取得。再次，通過(guò)對(duì)安置點(diǎn)提供有效的經(jīng)營(yíng)理念和成功經(jīng)營(yíng)方式的安置幫教文化輸入，增強(qiáng)安置點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)能力，抵御市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的免疫力。以安置點(diǎn)安置幫教文化軟實(shí)力為著力點(diǎn)，增強(qiáng)其經(jīng)營(yíng)能力應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的沖擊，將創(chuàng)設(shè)安置點(diǎn)發(fā)展所需良性的外部環(huán)境，作為支撐安置點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的推進(jìn)舉措，從而增強(qiáng)刑釋解教人員自我?guī)徒痰男判?。（三）社區(qū)矯正的文化功能社區(qū)矯正文化功能就是要引導(dǎo)社區(qū)矯正對(duì)象通過(guò)自身真心改過(guò)的方式，尋求優(yōu)化的社區(qū)矯正內(nèi)外文化意識(shí)氛圍，從而形成良性的社會(huì)效果。首先，強(qiáng)化從心理學(xué)的視角推進(jìn)社區(qū)矯正的監(jiān)管和教育舉措。司法干警只有本著以“最小的影響，最好的效果”為原則，最大限度地疏導(dǎo)社區(qū)矯正對(duì)象的逆反心理，減少對(duì)監(jiān)管和教育的抵觸，才能使社區(qū)矯正平穩(wěn)有序進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服刑改造的初衷。其次，充分發(fā)揮司法干警職業(yè)優(yōu)勢(shì)和社會(huì)志愿者的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)所形成的文化軟實(shí)力，為社區(qū)矯正對(duì)象創(chuàng)造一個(gè)“寬嚴(yán)相濟(jì)”的和諧環(huán)境。社區(qū)矯正司法干警具有深厚的管理服刑人員的實(shí)際具體經(jīng)驗(yàn)以及警察的強(qiáng)制力與威懾力，法律、心理專(zhuān)業(yè)志愿者具有完備的專(zhuān)業(yè)理論，兩者簡(jiǎn)單相加顯然形成不了優(yōu)化的整體合力。社區(qū)矯正文化功能之一就是需要架構(gòu)這兩者的理論與實(shí)際的磨合，從而形成良性的社區(qū)矯正監(jiān)管和教育交流互動(dòng)平臺(tái)。再次，強(qiáng)化社區(qū)矯正對(duì)象主體意識(shí)，取得社會(huì)的廣泛關(guān)懷，剔除其自我標(biāo)簽為服刑人員的自我歧視心理。每個(gè)生活在社會(huì)中的人，總是有著自已的利益和情感。社區(qū)矯正文化就是要以人為本增強(qiáng)社會(huì)和社區(qū)矯正對(duì)象對(duì)社區(qū)矯正制度的親切感，消釋社會(huì)和社區(qū)矯正對(duì)象兩者相互異化對(duì)方的心理，避免社會(huì)對(duì)失足者的終極人文關(guān)懷的光芒被屏蔽。被羈押釋放初期，社區(qū)矯正對(duì)象會(huì)出現(xiàn)：自卑心理嚴(yán)重，情緒浮躁不安，擔(dān)心受到社會(huì)歧視和冷遇，對(duì)將來(lái)找工作、迎接未來(lái)生活缺乏信心，對(duì)參加社區(qū)矯正認(rèn)識(shí)不足的心理。社區(qū)矯正文化功能之一就是要通過(guò)個(gè)性化矯正方案矯正自我標(biāo)簽為犯罪人的心理，從而逐漸從思想、心理上接受矯正和幫助教育。（四）法制宣傳及法律服務(wù)的文化功能法制宣傳及法律服務(wù)的文化功能就是立足于轄區(qū)的具體實(shí)際，采用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，群策群力利用一切可以利用的資源，增強(qiáng)普法工作的效度。首先，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)通過(guò)“大走訪”的方式，互動(dòng)交流法制宣傳及法律服務(wù)的群眾或企業(yè)樂(lè)于見(jiàn)到的形式，探討群眾或企業(yè)現(xiàn)實(shí)凸出亟待解決的法律問(wèn)題，并及時(shí)提供了相關(guān)的法律咨詢(xún)服務(wù)，變被動(dòng)的法制宣傳及法律服務(wù)為主動(dòng)出擊，從而提升司法行政法制宣傳及法律服務(wù)形象的文化軟實(shí)力。其次，與人民群眾和企業(yè)探索構(gòu)建法制宣傳及法律服務(wù)長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制，通過(guò)采取了法制宣傳與法律服務(wù)前移的新舉措，從源頭上提高人民群眾和企業(yè)的法律意識(shí)，積極引導(dǎo)法制宣傳與法律服務(wù)的受眾依法維護(hù)合法權(quán)益，預(yù)防與減少矛盾糾紛，不斷提升服務(wù)形象、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新服務(wù)形式、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，從而拓寬基層司法行政服務(wù)文化軟實(shí)力的廣度和效度。二、實(shí)現(xiàn)基層司法行政文化建設(shè)的方法（一）設(shè)置“司法行政文化信息中心”形成網(wǎng)格化文化信息體系隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和文化信息表達(dá)方式的多元化，基層司法行政文化建設(shè)僅僅依靠傳統(tǒng)單一的方式，已不能最大化發(fā)揮其文化軟實(shí)力功能，時(shí)代的發(fā)展要求建立司法行政主體、刑釋解教等被監(jiān)管者、法制宣傳及法律服務(wù)受眾一體化的司法行政文化信息網(wǎng)絡(luò)。在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中，任何一個(gè)主體的文化表達(dá)信息不再是“孤島”，而成為了司法行政文化信息表達(dá)網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，一個(gè)有機(jī)組成部分，基于司法行政文化信息，幾乎整個(gè)司法行政的參與者文化信息表達(dá)都可以在網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)上進(jìn)行。正是在這種背景下，設(shè)置“司法行政文化信息中心”能夠使司法行政文化建設(shè)強(qiáng)化其文化軟實(shí)力功能。因?yàn)椤八痉ㄐ姓幕畔⒅行摹币云浼皶r(shí)快捷豐富多采的內(nèi)容，極強(qiáng)的參與性和互動(dòng)性，吸收了現(xiàn)實(shí)中司法行政參與者文化信息表達(dá)。網(wǎng)絡(luò)化司法行政文化信息表達(dá)方式，給司法行政文化建設(shè)提供了廣闊的文化信息表達(dá)途徑的同時(shí)，也讓司法行政文化建設(shè)單一的接受文化信息表達(dá)方式在新的社會(huì)歷史條件下找到了充實(shí)和創(chuàng)新發(fā)展的空間，找到了與時(shí)代對(duì)接的親和點(diǎn)。盡管“司法行政文化信息中心”能夠大量地接受多元的司法行政文化信息，但還需要對(duì)司法行政文化信息的有效性、緊迫性和代表性進(jìn)行甄別分類(lèi)。因此，“司法行政文化信息中心”需要構(gòu)建司法行政文化信息化系統(tǒng)，以五種不同的顏色標(biāo)識(shí)反映國(guó)本地區(qū)司法行政文化信息等級(jí)，黑色代表文化信息最為強(qiáng)烈、最具代表性、最有緊迫性，需要我們集中力量研判文化信息背后深層次尖銳的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，從而形成方針政策指導(dǎo)司法行政工作，紅色代表文化信息中表達(dá)的問(wèn)題存在潛在發(fā)展趨勢(shì)，需要預(yù)警著手防控措施，黃色代表文化信息中反映現(xiàn)實(shí)司法行政實(shí)踐中存在的違反現(xiàn)行法律法規(guī)現(xiàn)象，需要警示剔除，藍(lán)色代表文化信息中體現(xiàn)的問(wèn)題正在處理實(shí)施之中，白色代表文化信息反映的問(wèn)題已經(jīng)解決，不具有代表性屬于無(wú)效信息，而且該系統(tǒng)還應(yīng)該動(dòng)態(tài)地體現(xiàn)司法行政文化信息的發(fā)展轉(zhuǎn)變趨勢(shì)、司法行政文化信息表達(dá)的信心指數(shù)；當(dāng)然，由于受司法行政主體、刑釋解教等被監(jiān)管者、法制宣傳及法律服務(wù)受眾文化信息表達(dá)水平及表達(dá)信心指數(shù)不均衡狀況的影響，各種文化信息表達(dá)會(huì)曲線(xiàn)變化、交織較量，司法行政文化信息化系統(tǒng)應(yīng)及時(shí)總結(jié)更新文化信息所反映現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的潛在發(fā)展走向和變化規(guī)律，最終形成動(dòng)態(tài)地網(wǎng)格化司法行政文化信息體系。（二）強(qiáng)化司法行政文化系統(tǒng)化功能社會(huì)轉(zhuǎn)型矛盾凸顯時(shí)期，基層司法行政文化建設(shè)需要立足于自身的業(yè)務(wù)，動(dòng)態(tài)平衡地吸收人民調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正、法制宣傳及法律服務(wù)中各方的文化信息，以文化信息為切入點(diǎn)，推進(jìn)文化建設(shè)，才能形成系統(tǒng)化的整體合力，從而內(nèi)強(qiáng)法律服務(wù)意識(shí)、外塑形象適應(yīng)基層司法行政工作的發(fā)展要求。因而，強(qiáng)化基層司法行政文化建設(shè)系統(tǒng)功能，即統(tǒng)籌兼顧人民調(diào)解文化功能、安置幫教文化功能、社區(qū)矯正文化功能和法制宣傳及法律服務(wù)功能四大子系統(tǒng)功能使四個(gè)子系統(tǒng)鏈接協(xié)調(diào)地體現(xiàn)基層司法行政文化軟實(shí)力和影響力，能為優(yōu)化基層司法行政文化建設(shè)注入強(qiáng)有力的動(dòng)力，從而形成系統(tǒng)整體合力推動(dòng)基層司法行政工作的和諧、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。（三）加強(qiáng)交流與合作、借鑒國(guó)內(nèi)外可行性經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)完善司法行政文化 建設(shè)實(shí)踐證明，基層司法行政文化建設(shè)不是一個(gè)定式的封閉體系，而是開(kāi)發(fā)的、與時(shí)俱進(jìn)的，能夠兼容并蓄的適時(shí)變化轉(zhuǎn)型的開(kāi)放體系。因而，基層司法行政文化建設(shè)的開(kāi)放性品格決定了其優(yōu)化和完善需要加強(qiáng)交流合作、借鑒國(guó)內(nèi)外可行性經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。當(dāng)然，這種交流合作與借鑒，絕不是盲目照搬國(guó)內(nèi)外的文化建設(shè)模式，拋棄自身獨(dú)有的特色優(yōu)勢(shì)，而是進(jìn)一步優(yōu)化完善基層司法行政文化。加強(qiáng)交流與合作，借鑒國(guó)外的可行性經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。例如：根據(jù)時(shí)代發(fā)展的要求，通過(guò)“筑巢引鳳”的方式，提升基層司法行政工作的硬件和軟件，投入一定的志愿行動(dòng)資金，適時(shí)適度地發(fā)展心理、法律志愿者、協(xié)會(huì)等民間社會(huì)組織投入到基層司法行政文化建設(shè)中，提升從事基層司法行政工作志愿行動(dòng)的文化吸引力。由于民間組織從性質(zhì)上講，是與政府無(wú)關(guān)的組織，更是形成市民社會(huì)的強(qiáng)大動(dòng)力，而且其專(zhuān)業(yè)性和公益性有利于基層司法行政文化