【正文】 第一篇：晉政辦發(fā)[2012]22號(hào)山西省人民政府辦公廳關(guān)于開展煤礦安全集中整治專項(xiàng)行動(dòng)的通知山西省人民政府辦公廳關(guān)于開展煤礦安全集中整治專項(xiàng)行動(dòng)的通 知晉政辦發(fā)[2012]22號(hào)各市人民政府，省人民政府有關(guān)部門，省屬煤炭煤炭集團(tuán)公司：全省煤炭資源整合、煤礦企業(yè)兼并重組工作已基本完成，為加快推進(jìn)整合重組煤礦的改造建設(shè)，根據(jù)省政府主要領(lǐng)導(dǎo)指示，決定在全省開展煤礦安全集中整治專項(xiàng)行動(dòng)。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：一、組織領(lǐng)導(dǎo)為加強(qiáng)對(duì)全省煤礦安全集中整治專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，研究解決整合重組煤礦存在的問題以及煤礦安全集中整治專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的突出問題，確保整合重組煤礦改造建設(shè)良性發(fā)展，促進(jìn)我省煤炭生產(chǎn)秩序向穩(wěn)定好轉(zhuǎn)方向推進(jìn)，省人民政府決定成立全省煤礦安全集中整治專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)組）。組長(zhǎng)：任潤(rùn)厚副省長(zhǎng)副組長(zhǎng)：白秀平省人民政府副秘書長(zhǎng)吳永平省煤炭工業(yè)廳廳長(zhǎng)杜建榮山西煤監(jiān)局局長(zhǎng) 成員：楊茂林省煤炭工業(yè)廳副廳長(zhǎng)牛建明省煤炭工業(yè)廳副廳長(zhǎng)武建森省煤炭工業(yè)廳副廳長(zhǎng)胡萬升省煤炭工業(yè)廳副廳長(zhǎng)何青省煤炭工業(yè)廳紀(jì)檢組長(zhǎng)李成先省煤炭工業(yè)廳總工程師戴子平省煤礦工會(huì)主席徐占成山西煤監(jiān)局副局長(zhǎng)薛勇軍山西煤監(jiān)局副局長(zhǎng)趙文才山西煤監(jiān)局總工程師王懷科山西煤監(jiān)局副巡視員謝萬星山西煤監(jiān)局副巡視員王學(xué)彥山西煤監(jiān)局副巡視員二、檢查范圍、方式及時(shí)間安排（一）檢查范圍：全省范圍內(nèi)所有參與整合重組的煤礦，包括單獨(dú)保留單更換主體的煤礦。（二）檢查方式：省政府統(tǒng)一組織，11個(gè)省級(jí)督查組集中行動(dòng)，采取一聽、而看、三議、四查以及抽查考試的方式，逐礦排查。整合重組煤礦分四類進(jìn)行檢查：生產(chǎn)礦井、改造建設(shè)礦井、持證改造建設(shè)礦井、未開工建設(shè)礦井。（三）、時(shí)間安排：2月13日2月15日：對(duì)參加督查工作的全體人員進(jìn)行為期三天的集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)。培訓(xùn)主要內(nèi)容：一是有關(guān)重組整合煤礦改造建設(shè)法律法規(guī)；二是安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；三是本次檢查有關(guān)要求及注意事項(xiàng)。2月16日5月15日：各省級(jí)督查組分赴各市開展督查工作，各組最遲于2月20日分赴各市開展工作。三、全省煤礦安全集中整治專項(xiàng)行動(dòng)主要內(nèi)容（一）對(duì)完成整合重組轉(zhuǎn)入生產(chǎn)的礦井重點(diǎn)檢查內(nèi)容：是否嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井制度；“六大員”是否到位、合格、稱職，專業(yè)是否對(duì)應(yīng)；“五人小組”安全監(jiān)管包保責(zé)任是否落實(shí)到位；政府、部門及企業(yè)掛牌責(zé)任人是否認(rèn)真履行工作職責(zé)。煤礦通風(fēng)管理工作是否做到“系統(tǒng)合理、設(shè)施完好、風(fēng)量充足、監(jiān)控正常”。煤礦瓦斯防治工作：是否做到“應(yīng)抽盡抽、先抽后采、抽采達(dá)標(biāo)”；煤與瓦斯突出煤礦兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施是否落實(shí)；瓦斯超限是否立即停產(chǎn)撤人，并落實(shí)責(zé)任追求制度；是否配備了專職瓦斯檢查員；煤與瓦斯防治工作“十條禁令”中得其他要求是否落實(shí)。煤礦防治水工作：防治水機(jī)構(gòu)、人員、工作制度是否健全完善；煤礦水文地質(zhì)基礎(chǔ)資料是否可靠詳實(shí)；專用探放水設(shè)備是否配齊；是否嚴(yán)格執(zhí)行“有掘必探、先探后掘、有采必探、先探后采”；是否自覺進(jìn)行“物探先行、鉆探驗(yàn)證、化探跟進(jìn)”的綜合探測(cè)程序；是否執(zhí)行“探掘分離，簽字驗(yàn)收確認(rèn)移交”要求；是否按照晉煤辦基發(fā)[2011]1489號(hào)文件對(duì)礦井防治水工作進(jìn)行了全面檢查。礦井“六大系統(tǒng)”運(yùn)行是否正常；是否存在“三非”、“三違”、“三超”行為。是否把安全責(zé)任層層落實(shí)到煤礦企業(yè)的每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位和每個(gè)職工；是否履行領(lǐng)導(dǎo)干部崗位安全責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”；區(qū)隊(duì)長(zhǎng)、班組長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理決策權(quán)和指揮權(quán)是否落實(shí)。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)升級(jí)情況。（二）對(duì)改造建設(shè)礦井重點(diǎn)檢查內(nèi)容：相關(guān)手續(xù)是否齊全，是否存在未批先建、批小建大現(xiàn)象。企業(yè)是否嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)礦井領(lǐng)導(dǎo)“雙帶班下井”制度。項(xiàng)目建設(shè)單位安全管理主體責(zé)任是否落實(shí)到位，是否建立健全煤礦建設(shè)管理機(jī)構(gòu)和安全監(jiān)管體系，設(shè)置專門的安全管理部門，并配足專職安全員；是否組織制定完善的瓦斯、水、火等重大安全技術(shù)措施并得到充分落實(shí)；是否存在以改造建設(shè)名義擅自組織生產(chǎn)的現(xiàn)象；自保體系是否健全。施工單位安全主體責(zé)任是否落實(shí)到位，是否具備相應(yīng)的資質(zhì)和裝備；是否設(shè)立專門的安全管理部門，配備專職安全員；是否嚴(yán)格落實(shí)施工人員培訓(xùn)制度；是否建立健全安全管理制度；項(xiàng)目部主要成員是否配備齊全。是否存在超越資質(zhì)范圍承攬工程、違法分包轉(zhuǎn)包工程等行為；是否存在違反勞動(dòng)用工制度的情況。是否執(zhí)行“一工程一措施”的規(guī)定；施工組織設(shè)計(jì)、作業(yè)規(guī)程是否按規(guī)定進(jìn)行編制審批；施工順序是否合理，是否按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)進(jìn)行建設(shè)；是否在批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)區(qū)域及煤層內(nèi)進(jìn)行建設(shè)；是否存在盲目趕工期、搶進(jìn)度、以掘代采、多頭多面施工現(xiàn)象。施工現(xiàn)場(chǎng)是否存在重大隱患，是否按要求開展隱患排查治理工作。監(jiān)理單位安全監(jiān)理責(zé)任是否落實(shí)到位。安全設(shè)施是否與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。按標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)情況。1是否存在施工措施井；施工措施井是否按規(guī)定批準(zhǔn)保留；不利用的井筒是否已關(guān)閉。1是否存在擅自生產(chǎn)出煤或在建設(shè)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)出煤的行為。1是否建立健全礦井應(yīng)急體系；是否制定應(yīng)急預(yù)案并開展應(yīng)急預(yù)案演練。1煤礦安全避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)情況。（三）對(duì)持證改造建設(shè)礦井重點(diǎn)檢查內(nèi)容： 對(duì)照上述兩類礦井的檢查內(nèi)容進(jìn)行，并同時(shí)檢查：相關(guān)證照、手續(xù)是否齊全，是否存在證照過期組織生產(chǎn)的現(xiàn)象。生產(chǎn)、建設(shè)是否相互影響。是否存在相互獨(dú)立的生產(chǎn)、建設(shè)系統(tǒng)分別配齊“六長(zhǎng)”。是否在改造建設(shè)區(qū)域組織生產(chǎn)。（四）對(duì)未開工建設(shè)礦井重點(diǎn)檢查內(nèi)容：改造建設(shè)項(xiàng)目開工手續(xù)辦理情況，已批復(fù)開工未實(shí)際開工建設(shè)的原因。（五）其他檢查內(nèi)容：是否存在主體企業(yè)已接管，原煤礦企業(yè)仍繼續(xù)組織生產(chǎn)、建設(shè)現(xiàn)象；被整合煤礦是否阻撓主體企業(yè)實(shí)質(zhì)接管。地方主體企業(yè)是否存在公職人員任職的情況。新組建企業(yè)機(jī)構(gòu)人員、制度建立情況，是否存在企業(yè)安全管理人員在礦井兼職的現(xiàn)象。存在遺留問題的情況。四、工作要求：（一）統(tǒng)一思想，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)。各地方政府、各有關(guān)部門以及各煤礦企業(yè)要站在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和講政治高度，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前我省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性、艱巨性、長(zhǎng)期性，充分認(rèn)識(shí)開展全省煤礦安全集中整治專項(xiàng)行動(dòng)的重要性和緊迫性，客觀看待、準(zhǔn)確估計(jì)整合重組煤礦安全生產(chǎn)水平，始終保持頭腦清醒和高度警覺，時(shí)刻把煤礦安全生產(chǎn)放在一切工作的首位，真正做到思想上重視、行動(dòng)上自覺、工作上扎實(shí)、措施上得力，把此次專項(xiàng)行動(dòng)作為當(dāng)前最重要的工作抓緊、抓實(shí)、抓出成效來。特別是各督查組，要深刻領(lǐng)會(huì)省政府開展這次專項(xiàng)行動(dòng)的目的和意義，在認(rèn)真督查檢查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步摸清全省整合重組煤礦的情況，同時(shí)本著服務(wù)基層、服務(wù)煤礦的態(tài)度，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變自身工作作風(fēng)。（二）周密部署，全面排查，務(wù)實(shí)求效。各督查組要根據(jù)本方案要求的時(shí)間、范圍、方式和檢查內(nèi)容，結(jié)合所檢查市煤礦實(shí)際情況，進(jìn)一步詳細(xì)制訂各組督查檢查方案，既有明確分工和側(cè)重點(diǎn)，又要協(xié)同配合；既要注重深入井下各系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)排查現(xiàn)場(chǎng)隱患，又要注重排查地面系統(tǒng)以及制度上得缺陷和管理上得漏洞，真正做到排查全面徹底，不留空隙死角，不留后患，特別要注重對(duì)“六大員”、“五人小組”、“掛牌責(zé)任制”等落實(shí)情況進(jìn)行規(guī)范治理。（三）狠抓落實(shí)，突出隱患治理工作。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，能立即整改的要督促下級(jí)部門或煤礦企業(yè)立即整改，不能立即整改的，要責(zé)令限期整改、落實(shí)跟蹤整改；需要省級(jí)部門解決的，及時(shí)研究意見加以解決；需要省政府解決的，及時(shí)上報(bào)省政府，確保全省煤礦安全集中整治專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。凡發(fā)現(xiàn)重大隱患或嚴(yán)重違反國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定的，要立即停產(chǎn)停工整頓，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。（四）落實(shí)責(zé)任，及時(shí)反饋信息。各督查組要明確一位同志專門負(fù)責(zé)信息收集、資料報(bào)送等信息反饋工作，所檢查礦井要逐一進(jìn)行登記建檔，并按照檢查表要求規(guī)范填報(bào)，該簽字的人員要簽字。加強(qiáng)信息報(bào)送工作，本次專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)行每周一報(bào)、每半月一總結(jié)制度，每周一報(bào)送上周工作簡(jiǎn)報(bào)，每半月報(bào)送工作總結(jié)，總結(jié)內(nèi)容應(yīng)全面、詳實(shí)、有情況、有問題、有措施，并由各組組長(zhǎng)審閱后報(bào)省煤炭工業(yè)廳安全生產(chǎn)執(zhí)法處、山西煤監(jiān)局執(zhí)法監(jiān)督處。（五）嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)格問責(zé)。參加專項(xiàng)行動(dòng)的工作人員要充分認(rèn)識(shí)開展全省煤礦安全集中治理專項(xiàng)行動(dòng)的重要性和必要性，以高度的敬業(yè)精神、嚴(yán)格的工作紀(jì)律、良好的工作作風(fēng)高標(biāo)準(zhǔn)完成此次專項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)，任何人不準(zhǔn)私自減少檢查內(nèi)容和降低檢查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題依法依規(guī)處理，不準(zhǔn)違反規(guī)定送人情、搞交易。嚴(yán)格遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，不準(zhǔn)收受被檢查單位的各種禮品、錢物，不準(zhǔn)私自參加被檢查單位安排的宴請(qǐng)和高檔消費(fèi)活動(dòng)。對(duì)違反上述要求的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)肅處理。五、工作機(jī)構(gòu)及分工全省煤礦安全集中整治專項(xiàng)行動(dòng)省級(jí)督查組由山西省煤炭工業(yè)廳、山西省煤監(jiān)局聯(lián)合組織，共分11個(gè)督查組，每個(gè)組由一名副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，兩名機(jī)關(guān)處室負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)員一人，基建局一人，省煤炭安全執(zhí)法總隊(duì)一人（負(fù)責(zé)下發(fā)執(zhí)法文書），并從五大集團(tuán)抽調(diào)五名思想作風(fēng)正派、工作踏實(shí)肯干、業(yè)務(wù)技術(shù)突出的包括采煤、掘進(jìn)、運(yùn)輸、機(jī)電、通風(fēng)、地測(cè)防治水、監(jiān)測(cè)監(jiān)控等方面的專業(yè)技術(shù)人員組成專家組。山西煤監(jiān)局負(fù)責(zé)太原、大同、朔州、忻州、陽(yáng)泉、包括所在地省屬煤炭集團(tuán)公司礦井的督查指導(dǎo)，省煤炭工業(yè)廳負(fù)責(zé)長(zhǎng)治、晉城、呂梁、晉中、臨汾、運(yùn)城，包括所在地省屬煤炭集團(tuán)公司礦井的督查指導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)此次專項(xiàng)行動(dòng)的指導(dǎo)，確保督查工作高效務(wù)實(shí)，同時(shí)成立全省煤礦安全集中整治專項(xiàng)行動(dòng)巡視組，隨時(shí)到各市進(jìn)行巡視督查。巡視組組長(zhǎng)：任潤(rùn)厚；副組長(zhǎng)：白秀平，吳永平，杜建榮。附件：全省煤礦安全集中整治專項(xiàng)行動(dòng)省級(jí)督查組分組名單山西省人民政府辦公廳 二〇一二年二月十一日第二篇：山西省人民政府辦公廳關(guān)于開展林權(quán)登記發(fā)證工作的通知(晉政辦發(fā)【發(fā)布單位】山西省【發(fā)布文號(hào)】晉政辦發(fā)〔200