【正文】 第一篇：實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略 推動(dòng)南陽跨越發(fā)展 ——關(guān)于以科技創(chuàng)新引領(lǐng)我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的調(diào)研報(bào)告實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略 推動(dòng)南陽跨越發(fā)展 ——關(guān)于以科技創(chuàng)新引領(lǐng)我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的調(diào)研報(bào)告日前，市政協(xié)組織市政協(xié)委員和市政府有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人進(jìn)行調(diào)研，召開專題座談會(huì)，圍繞科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作建言獻(xiàn)策，形成了《市政協(xié)關(guān)于實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略推動(dòng)南陽跨越發(fā)展的調(diào)研報(bào)告》，并報(bào)送市委、市政府，為市委、市政府決策提供科學(xué)參考。為了切實(shí)貫徹市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的建設(shè)科技強(qiáng)市、創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略部署，市政協(xié)確定了“科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”的年度重點(diǎn)調(diào)研課題，成立專題調(diào)研組，由市政協(xié)主席劉朝瑞牽頭，柳克珍副主席具體組織實(shí)施。調(diào)研組通過深入市內(nèi)企業(yè)實(shí)地調(diào)查，赴外地考察學(xué)習(xí)，召開市直部門、金融機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)企業(yè)、大專院校負(fù)責(zé)同志座談會(huì)，對(duì)我市科技創(chuàng)新工作進(jìn)行了深入調(diào)研，形成了關(guān)于以科技創(chuàng)新引領(lǐng)我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的調(diào)研報(bào)告?？萍紕?chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況改革開放以來，歷屆市委市政府堅(jiān)持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，認(rèn)真貫徹科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，始終把科技創(chuàng)新擺在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，科技創(chuàng)新工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。至去年底，我市培育形成國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)52家，省科技型中小企業(yè)335家。已建有國(guó)家高新區(qū)和國(guó)家農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，創(chuàng)建了國(guó)家新能源高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、國(guó)家光電高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和國(guó)家級(jí)國(guó)際科技合作示范基地。先后與國(guó)內(nèi)外200多所高校和科研機(jī)構(gòu)建立了合作關(guān)系，全市各類企業(yè)已建成技術(shù)研發(fā)中心333家。我市共獲得國(guó)家、省級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)66項(xiàng)，%，全市近50家企業(yè)主持和參與制定國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)230多項(xiàng)，超高效電機(jī)、大顆粒金剛石、數(shù)字化超深井石油鉆機(jī)裝備等一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和高新技術(shù)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化，科技創(chuàng)新主要指標(biāo)進(jìn)入全省前列。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值由“十一五”“十二五”，%，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率激增至56%。科技創(chuàng)新存在的主要問題:領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、產(chǎn)業(yè)層次較低、創(chuàng)新主體動(dòng)力不足、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)滯后、創(chuàng)新平臺(tái)輻射帶動(dòng)不力、創(chuàng)新人才極為短缺、政策支持不力、部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)不夠。推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的有關(guān)建議（一）切實(shí)增強(qiáng)以科技創(chuàng)新推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的緊迫感、危機(jī)感。南陽正處在爬坡過坎、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇使南陽面臨不進(jìn)則退、慢進(jìn)即退的發(fā)展局面，世界發(fā)展大勢(shì)所趨和南陽現(xiàn)階段發(fā)展所需，迫切需要把科技創(chuàng)新作為南陽發(fā)展的新引擎，作為推動(dòng)南陽發(fā)展的新動(dòng)力，作為推動(dòng)跨越發(fā)展的突破口，強(qiáng)力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加緊搶占未來產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。因此，必須切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感，切實(shí)把科技創(chuàng)新當(dāng)成一號(hào)工程、提到核心位置，各級(jí)黨政一把手親自抓，帶動(dòng)自上而下形成全社會(huì)共同關(guān)注、支持、參與科技創(chuàng)新的熱潮，牢牢夯實(shí)轉(zhuǎn)型跨越的思想根基。（二）大力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)突破。以重大科技專項(xiàng)搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)突破。一是突出發(fā)展高端制造、智能制造。抓住“中國(guó)制造2025”機(jī)遇，以打造省級(jí)智能制造裝備產(chǎn)業(yè)基地為目標(biāo)，科學(xué)制定南陽智能制造發(fā)展規(guī)劃，突出我市電動(dòng)汽車及汽車零部件、光學(xué)儀器、防爆消防車及防爆電器、能源裝備、輸變電裝備等優(yōu)勢(shì)行業(yè)，明確產(chǎn)業(yè)“路線圖”和時(shí)間表，排出10大引領(lǐng)企業(yè)，集中政策資源扶持，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)同制造”融合創(chuàng)新，率先實(shí)施“機(jī)器換工”“數(shù)控一代”計(jì)劃，建設(shè)一批省級(jí)智能化示范車間、示范工廠，引領(lǐng)帶動(dòng)高端化、數(shù)字化、智能化改造，做大做強(qiáng)高端裝備制造、智能制造業(yè)。二是大力發(fā)展食品紡織產(chǎn)業(yè)。培育一批食品龍頭企業(yè)，打造一批優(yōu)質(zhì)特色品牌，形成綠色食品千億產(chǎn)業(yè)集群，將南陽打造成中原地區(qū)現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)棉花資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，打造紡織服裝千億產(chǎn)業(yè)集群，建成河南省重要的棉紡、高檔服裝面料生產(chǎn)和品牌服裝加工基地。三是發(fā)展壯大新能源、光電信息、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，培育一批骨干企業(yè)，建設(shè)國(guó)家新能源示范城市。光電信息產(chǎn)業(yè)，以光學(xué)組件、光電信息核心部件、智能終端等為重點(diǎn)，培育核心產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)軟件與信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)“十三五”末成為河南省重要的電子信息產(chǎn)業(yè)新興承接地。物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，以中藥大品種、化學(xué)原料藥、生物化工等為重點(diǎn)，促進(jìn)中藥材深加工、現(xiàn)代中藥、西藥制劑、醫(yī)療器械、健康醫(yī)療同步發(fā)展，力爭(zhēng)到“十三五”末，把南陽建成中部地區(qū)最具影響力的現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、醫(yī)療器械生產(chǎn)基地、健康養(yǎng)生基地。四是大力提升安全高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。用好南陽農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，走以科技為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，重點(diǎn)在有機(jī)農(nóng)業(yè)、高附加值、品牌質(zhì)量、推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合四個(gè)方面做文章。加快健全完善推廣有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范認(rèn)證，建設(shè)一批有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新，培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，以高新技術(shù)帶動(dòng)涉農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)精深加工和高附加值；實(shí)施品牌帶動(dòng)，爭(zhēng)取省重大科技項(xiàng)目支持我市農(nóng)作物新品種選育、南陽黃牛、名貴中藥材研發(fā)，加強(qiáng)小麥、玉米、花生等育種創(chuàng)新基地和全國(guó)牧原豬、食用菌、有機(jī)瓜果蔬菜、南陽月季等科研生產(chǎn)基地建設(shè)，建設(shè)一批南陽農(nóng)業(yè)品牌；建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園，加快科技長(zhǎng)入，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打通一二三產(chǎn)，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。五是積極發(fā)展生態(tài)環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”，把環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，積極發(fā)展節(jié)能降耗、資源回收利用、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，大力培育新型墻體材料、環(huán)保裝飾材料產(chǎn)業(yè)。六是創(chuàng)新現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。以新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、商業(yè)模式創(chuàng)新為支撐，建設(shè)大數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，形成大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。七是推動(dòng)軍民融合產(chǎn)業(yè)深度發(fā)展，實(shí)施軍民融合重大項(xiàng)目、轉(zhuǎn)化推廣軍民兩用技術(shù)，建設(shè)軍民融合產(chǎn)業(yè)基地，培育一批軍民融合骨干企業(yè)，促進(jìn)軍民產(chǎn)業(yè)深度融合。八是大力培育創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)。突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，篩選具有龍頭帶動(dòng)作用和示范引領(lǐng)作用的創(chuàng)新型骨干企業(yè)，配套實(shí)施科技重大項(xiàng)目，開展產(chǎn)學(xué)研合作，集中扶持，示范帶動(dòng)，培育一批河南省創(chuàng)新龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、河南科技小巨人企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，加快構(gòu)建創(chuàng)新龍頭企業(yè)引領(lǐng)、高新技術(shù)企業(yè)助推、科技小巨人企業(yè)協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新型企業(yè)群體，帶動(dòng)企業(yè)走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)之路。（三）強(qiáng)化人才支撐。人才是科技創(chuàng)新的第一資源。改變南陽人才隊(duì)伍大而不強(qiáng)的現(xiàn)狀，綜合施策，大力實(shí)施人才戰(zhàn)略。一要引進(jìn)高端人才。高端人才是稀缺資源。一個(gè)高端人才可以開發(fā)一個(gè)項(xiàng)目，救活一個(gè)企業(yè)，拉動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)。要樹立“不求所有、但求所用”的柔性人才觀，通過項(xiàng)目合作，加強(qiáng)與國(guó)家“千人計(jì)劃”、“萬人計(jì)劃”人才和國(guó)內(nèi)外技術(shù)領(lǐng)軍人才的聯(lián)系對(duì)接，聘請(qǐng)專家作為經(jīng)濟(jì)或科技顧問等形式，實(shí)現(xiàn)高端人才引進(jìn)、為我所用。建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系高層次人才制度，支持重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目與國(guó)內(nèi)知名高校及教授專家對(duì)接，實(shí)現(xiàn)高端人才的引進(jìn)、應(yīng)用。二要挖掘潛力、培養(yǎng)用好本土人才。大力培育本土科技人才，推進(jìn)人才需求信息有效對(duì)接，實(shí)行“政企校研”聯(lián)手“以產(chǎn)定培”“訂單育才”，倡導(dǎo)“把工廠辦到課堂上、把學(xué)校辦進(jìn)車間里”。南陽師范學(xué)院、南陽理工學(xué)院、河南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、南陽醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校等高校要開設(shè)適應(yīng)南陽產(chǎn)業(yè)所需的專業(yè)，培養(yǎng)南陽區(qū)域急需的技能型人才，切實(shí)把我市勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)化為人才資源，為我市科技創(chuàng)新提供強(qiáng)大的人才支撐。建立南陽籍在外專業(yè)技術(shù)人才檔案庫，由市人才辦加強(qiáng)聯(lián)系對(duì)接，推動(dòng)項(xiàng)目和宛籍技術(shù)人才的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)在外專業(yè)技術(shù)人才為南陽發(fā)展所用。對(duì)我市重點(diǎn)學(xué)科帶頭人、企業(yè)技術(shù)帶頭人、行業(yè)拔尖人才，加大培育力度，鼓勵(lì)高校、院所科研人員到企業(yè)兼職，推動(dòng)聯(lián)合研發(fā)、協(xié)同攻關(guān)。三是健全機(jī)制、重獎(jiǎng)激勵(lì)。建立優(yōu)秀科技人才政府獎(jiǎng)勵(lì)制度，每年評(píng)選一批優(yōu)秀科技人才、科技功臣和優(yōu)秀企業(yè)家，拿出1000萬元用于大張旗鼓表彰。鼓勵(lì)企業(yè)推行以智力資本入股或參與分配，激活科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。專利創(chuàng)造、標(biāo)準(zhǔn)制定及成果轉(zhuǎn)化要作為職稱評(píng)審的重要依據(jù)之一。四是優(yōu)化環(huán)境、留住人才。建立健全科技人才社會(huì)保障及醫(yī)療保險(xiǎn)制度，落實(shí)配偶就業(yè)、子女就學(xué)等幫扶政策，建設(shè)南陽人才公寓，努力營(yíng)造人才創(chuàng)業(yè)、居住和生活所需的良好環(huán)境及尊重創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍，做到用感情留人、用事業(yè)留人、用待遇留人。（四）加強(qiáng)創(chuàng)新載體和平臺(tái)建設(shè)。載體和平臺(tái)是科技創(chuàng)新的重要支撐。以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，著力構(gòu)建“政金產(chǎn)學(xué)研用”緊密聯(lián)結(jié)的科技創(chuàng)新體系。一是以高新區(qū)、保稅區(qū)、經(jīng)開區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為依托，打造科技創(chuàng)新樣板和模式，發(fā)揮好引領(lǐng)和示范帶動(dòng)作用。集中力量打造國(guó)家級(jí)高新區(qū)這一科技創(chuàng)新主陣地，力爭(zhēng)建成國(guó)家協(xié)同創(chuàng)新基地，發(fā)揮核心載體作用，當(dāng)好全市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的排頭兵。二是采取“企業(yè)、高校+研發(fā)機(jī)構(gòu)+資助政策”模式，推動(dòng)企業(yè)、高校建立各種研發(fā)中心、創(chuàng)新中心、博士后工作站、眾創(chuàng)空間等區(qū)域性、企業(yè)性創(chuàng)新平臺(tái)，集中扶持我市優(yōu)勢(shì)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、高校建設(shè)一批國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋。三是以項(xiàng)目為紐帶，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)知名高校、科研機(jī)構(gòu)、專家合作，建立科研戰(zhàn)略聯(lián)盟，加大科技引進(jìn)創(chuàng)新力度。向內(nèi)挖掘，充分用好南陽理工學(xué)院、南陽師范學(xué)院、河南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等本地高校在科技創(chuàng)新方面的資源優(yōu)勢(shì)。四是用好京宛合作平臺(tái)，突出與中關(guān)村的科技合作，引導(dǎo)我市企業(yè)積極承接中關(guān)村優(yōu)勢(shì)科技資源，打造好中關(guān)村南陽科技園，努力把我市建成高水平的科技成果轉(zhuǎn)化基地。五是采取引進(jìn)合作、企業(yè)領(lǐng)辦、盤活資源等模式，引導(dǎo)、支持縣區(qū)、企業(yè)、高校、科研單位和社會(huì)資本建設(shè)一批高質(zhì)量、高水平的眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。（五）完善財(cái)稅金融政策保障體系?？萍紕?chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)大、周期長(zhǎng)，強(qiáng)化政策保障是關(guān)鍵。財(cái)政方面，一是繼續(xù)探索完善財(cái)政支持政策。著眼財(cái)政涉企資金趨向基金化管理，建議運(yùn)用政府投資擔(dān)保，設(shè)立科技創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)基金、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)基金、中小企業(yè)發(fā)展基金等，放大財(cái)政資金效應(yīng)，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。探索健全“政府+銀行+企業(yè)+擔(dān)?！蓖苿?dòng)創(chuàng)新型企業(yè)快速發(fā)展模式，加大支持科技創(chuàng)新力度。二是設(shè)立科技創(chuàng)新專項(xiàng)財(cái)政資金，對(duì)企業(yè)自建或聯(lián)建國(guó)家、省級(jí)研發(fā)中心或行業(yè)技術(shù)中心以及承擔(dān)我市科技發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，予以資助、扶持和獎(jiǎng)勵(lì)。三是推行科技創(chuàng)新券，支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，培強(qiáng)科技型創(chuàng)新企業(yè)。四是研究完善首臺(tái)套重大技術(shù)裝備鼓勵(lì)政策。建議我市研究健全優(yōu)先采購使用首臺(tái)套重大技術(shù)裝備的政策，通過政府手段推廣使用像防爆消防車這樣類似的產(chǎn)品，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和規(guī)模化運(yùn)用。稅收方面，全面落實(shí)科研項(xiàng)目研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減扣、技術(shù)轉(zhuǎn)化稅收優(yōu)惠等各方面稅收扶持政策，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。金融保險(xiǎn)，圍繞化解科技型企業(yè)融資難題，創(chuàng)新融資模式，拓寬融資渠道。一是積極探索科技金融結(jié)合。積極引進(jìn)、設(shè)立科技支行、科技小額貸款公司，鼓勵(lì)民營(yíng)銀行、小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、再擔(dān)保公司等開展面向科技企業(yè)的金融創(chuàng)新；爭(zhēng)取南陽設(shè)立“科技?！薄翱萍假J”“專利貸”，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，大力發(fā)展股權(quán)眾籌、風(fēng)投、互聯(lián)網(wǎng)金融等新型業(yè)態(tài)，加大對(duì)科技企業(yè)的信貸投放力度；推動(dòng)科