【正文】 第一篇：市長在全市半年經濟工作會議上的講話市長在全市經濟工作會議上的講話2006年7月同志們：在全市百萬人民信心滿懷全面建設繁榮富裕和諧新**的嶄新時期，在全市經濟社會跨越發(fā)展面對新形勢、迎接新挑戰(zhàn)的關鍵時刻，市經過充分醞釀和認真準備，決定召開這次全市經濟工作會議。這次會議，既是對全市各地上半年經濟工作成效的檢驗會、展示會，也是對全市上下奮戰(zhàn)下半年、全面奪豐收的動員會、鼓勁會。會議的主要任務是，認真貫徹落實市第十一次黨代會精神，全面總結上半年全市經濟工作，深入分析當前宏觀調控帶來的機遇和挑戰(zhàn)，研究部署下半年全市經濟社會發(fā)展的主要任務，動員全市各級黨政組織和廣大干部群眾，以科學發(fā)展觀統領全局，進一步增強率先意識、機遇意識、拼搏意識，以更加堅定的信心、更加高昂的斗志、更加創(chuàng)新的舉措、更加務實的作風，搶抓機遇，迎接挑戰(zhàn)，鎖定目標，奮力爭先，立足完成和超額完成全年各項目標任務，全面掀起經濟社會跨越發(fā)展新高潮。昨天，市四套班子有關領導，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、園區(qū)及有關部門主要負責人參觀了50多個項目建設現場，這些地方熱火朝天的建設場景和蒸蒸日上的發(fā)展前景令人倍受鼓舞。下面，我根據會議討論的意見，講兩個方面的問題。第一部分：認清形勢，迎接挑戰(zhàn)，繼續(xù)保持奮發(fā)進取的高昂斗志善謀勢者握全局。做好下半年經濟工作，必須準確把握宏觀經濟形勢。最近國家及相關部委相繼出臺了一系列以“遏制固定資產投資增長過快、調整優(yōu)化產業(yè)結構”為核心內容的宏觀調控措施，這是2004年宏觀調控政策的延續(xù)和完善，相比之下，力度更大，針對性更強，措施更為嚴厲。這一次宏觀調控主要包括以下三個方面內容：（一）從嚴控制新開工項目。全面清理新開工項目。要求對今年以來新開工的項目，從是否符合國家行業(yè)規(guī)劃、產業(yè)政策、審核程序、用地政策、用地標準、環(huán)境保護、安全生產等七個方面進行全面清理。對不符合要求的，該整改的整改，該停建的停建。嚴格審查各類擬建項目。對各類擬建項目在立項、規(guī)劃、建設、環(huán)保、國土等方面嚴格手續(xù)審核，不符合要求的一律不得開工建設。嚴格限制過剩行業(yè)發(fā)展。從嚴控制鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、汽車、水泥、煤炭、電力、紡織等十大行業(yè)新上項目，提高環(huán)保、土地、安全、能耗、水耗、質量、技術、規(guī)模等方面的準入門檻，淘汰落后生產能力，加快推進產能過剩行業(yè)的結構調整。（二）進一步改進和完善土地管理。嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，控制建設用地規(guī)模。堅持有保有壓、從嚴從緊控制新增建設用地，優(yōu)先保證重點建設項目以及加強經濟和社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)建設項目用地。加強對灘涂、廢棄曬鹽場、荒地、宅基地等土地的使用管理，國土資源部將制訂專門的管理辦法。嚴肅查處違法違規(guī)用地行為。（三）從嚴控制銀行貸款投放。今年4月28日起上調金融機構貸款基準利率。整頓和規(guī)范銀行各類打捆貸款，銀行停止與各級地方政府和政府部門簽訂新的各類打捆貸款協議或授信合作協議。從嚴發(fā)放貸款的審查管理，加大對違法違規(guī)發(fā)放貸款行為的查處力度。宏觀調控力度的加大，對我市可能產生的不利影響主要有以下四個方面：項目開工建設的速度可能受到影響。國家發(fā)改委已作出部署，加大對已開工項目清查力度，對報批階段的項目嚴把手續(xù)關，新上項目特別是需報市以上部門審批的重大項目的難度將加大，前期推進速度受到影響，直接影響到項目的落戶和開工。項目用地矛盾將會更加突出。在2003年下半年國家加強宏觀調控前，我們搶抓機遇，爭得了一批用地指標，加上沿海和沿江灘涂資源的開發(fā)利用，使得我們對上一輪宏觀調控的負面影響感受不深。隨著項目建設的全面推進，用地供求矛盾目前已十分突出。而今后較長時期內，國家仍將把土地作為宏觀調控的重要手段，各種性質土地使用管理更趨嚴格。部分行業(yè)政策準入門檻更高。國家對產能過剩的十大行業(yè)的發(fā)展，實行嚴格的審批管理。在這十大行業(yè)中，我市主要涉及紡織、電力、水泥等行業(yè)，其中電力行業(yè)審批權限在國家，審批程序本身較為嚴格規(guī)范，因此對我市影響不大。而我市紡織行業(yè)尚占一定比重，受宏觀調控的影響，今后新上的紡織項目資金、技術門檻將被抬高，一定程度上影響我市紡織行業(yè)投資規(guī)模的擴大。項目融資難度進一步加大。金融機構基準利率的提高，使企業(yè)的融資成本上升，投資風險也加大。存款準備金率的提高，意味著從源頭上控制銀行發(fā)放信貸資金規(guī)模，信貸規(guī)模將進一步壓縮。金融系統對十大產能過剩行業(yè)和熱點行業(yè)貸款實行適時退出，上收審批權限，將對我市相關行業(yè)，特別是紡織業(yè)、房地產業(yè)的融資產生較大影響。國家清理和嚴格控制對城市基礎設施打捆項目的貸款，使得城市基礎設施建設、土地收儲開發(fā)等財政還款的項目融資渠道受阻，甚至會影響城市建設的資金鏈，城建和土地收儲工作將面臨更多的困難和挑戰(zhàn)。發(fā)達地區(qū)的成功經驗反復證明，對地方經濟發(fā)展而言，宏觀調控既充滿挑戰(zhàn)，又富含機遇。順應宏觀調控的新形勢，善于營造適應宏觀要求的區(qū)域發(fā)展小氣候，因勢利導，揚長避短，就能變壓力為動力，變挑戰(zhàn)為機遇。宏觀調控為我市產業(yè)結構調整提供了內在動力。國家嚴控產業(yè)準入條件，加快淘汰落后產能的措施，將促使我市從事傳統行業(yè)的企業(yè)加快產品結構優(yōu)化升級的步伐，使企業(yè)發(fā)展向優(yōu)勢行業(yè)、新興產業(yè)轉移，從而實現行業(yè)結構的優(yōu)化調整。宏觀調控為我市承接國際資本和產業(yè)轉移提供了新機遇。當前國際資本和產業(yè)加速向長三角地區(qū)轉移的趨勢仍未改變。在長三角地區(qū)，我市在各類發(fā)展要素上具有更為明顯的比較優(yōu)勢。我市濱江臨海，具有豐富的岸線資源和良好的港口條件，特別適宜臨港、臨江產業(yè)的發(fā)展；我市擁有豐富的灘涂等未利用土地資源，只要合理運籌、科學操作，就能為項目建設和產業(yè)發(fā)展提供較大的空間；我市環(huán)境容量大，對部分有特殊要求的項目而言，落戶我市具有其它地區(qū)不可比擬的優(yōu)越條件。在宏觀趨緊、土地等要素短缺、環(huán)保及安全等政策嚴格的條件下，有利于我市吸引相關項目的落戶。宏觀調控為我市培育新興特色產業(yè)創(chuàng)造了外部條件。機械電子、船舶修造、生物醫(yī)藥、新型能源等產業(yè)，憑借我市優(yōu)越的外部環(huán)境和良好的產業(yè)基礎，近年來在項目投入中占有較大的份額，而這些正是國家鼓勵發(fā)展的產業(yè)，在堅持有保有壓的產業(yè)政策導向下，這些項目有可能得到國家更多的政策扶持，占得更多的要素份額。宏觀調控有利于推動我市轉變經濟增長方式。我市的經濟增長方式仍以外延型擴張為主，投入高、能耗高、產出低、效率低的狀況尚未根本改變。國家對土地、資金等要素的從嚴控制，將促使企業(yè)盡可能減少對發(fā)展要素的依賴，追求以高附加值、高產出、低投入、低能耗為特點的內涵型增長方式，從而加快我市經濟集約發(fā)展的步伐。總之，這次宏觀調控對我市經濟既可能產生負面影響，又將會帶來積極因素，既是挑戰(zhàn)，更是機遇。我們必須透過宏觀調控政策的現象，深刻理解科學發(fā)展的內涵，在全面、客觀、辯證地分析存在的各種矛盾和困難的基礎上，善于捕捉加快發(fā)展的機遇。全市上下要以這次宏觀調控為契機，轉變思想觀念，搶占發(fā)展先機，創(chuàng)新工作舉措，以清晰的工作思路，良好的精神狀態(tài)，高昂的拼搏斗志，推動全市經濟快速健康發(fā)展。下半年全市經濟工作的總體要求是：堅持全面實踐“三個代表”重要思想，以科學發(fā)展觀統領經濟社會發(fā)展全局，深入貫徹落實市第十一次黨代會精神，按照“干在實處、走在前列”的總要求，突出率先發(fā)展不動搖、鎖定全年目標不打折、敢于直面矛盾不畏難、頂住競爭壓力不彎腰、善于搶抓機遇不猶豫、把握工作重心不偏離、做到只爭朝夕不懈怠、保持高昂斗志不厭戰(zhàn)、堅持求真務實不漂浮、勇于爭先進位不掉隊，組織動員全市人民凝心聚力搞建設，一心一意謀發(fā)展，積極創(chuàng)新破難題，全面完成和超額完成全年目標任務，為“十一五”發(fā)展開好局、起好步。第二部分：鎖定目標，突出重點，確保全面完成和超額完成全年目標任務（一）聚焦一大中心。聚焦項目投入中心，強勢推進項目建設。以投資總量的不斷增長，推動全市經濟規(guī)模的迅速擴張，以投資質量的不斷提升，推動全市經濟結構的優(yōu)化調整，確保全年完成工業(yè)投入實物工作量不少于140億元。應對宏觀調控新形勢，在項目建設上要做到“四個更加注重”：更加注重投入方向，把好項目準入關。積極貫徹科學發(fā)展觀，對照國家產業(yè)政策和**實際，千方百計引進對全市產業(yè)結構調整有重大影響的項目，做到“五優(yōu)選、五淘汰”，即優(yōu)選能發(fā)揮本地優(yōu)勢的項目，優(yōu)選技術密集型的項目，優(yōu)選附加值高的項目，優(yōu)選產業(yè)關聯度大的項目，優(yōu)選投資規(guī)模大的項目；淘汰中央明令禁止的項目，淘汰重污染的項目，淘汰工藝裝備落后的項目，淘汰以圈地為目的的項目，淘汰投資規(guī)模小、經濟效益低的項目。優(yōu)化項目的區(qū)域布局，做到重大項目向重點園區(qū)集中、特色產業(yè)向特色園區(qū)集中、優(yōu)勢產業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中。更加注重投入質量，把好有效投入關。千方百計提高項目的投資強度，按照項目的產業(yè)特點和投資強度要求，加強項目審核和開工后的監(jiān)管，對“圈大投小”的項目，督促業(yè)主追加投入。引導業(yè)主增加設備投入的比例，運用國家進口設備抵免關稅、國產設備抵免所得稅等鼓勵技術改造政策，引導企業(yè)加大先進設備投入力度。原則上，新建設項目設備投入比例不低于60%，技術改造項目不低于70%。繼續(xù)鼓勵標準廠房的開發(fā)建設，盡可能增加建筑密度和層數，對已建成的標準廠房，加大招商引資力度，盡快落實項目進駐。更加注重投入速度，把好項目落地關。對符合產業(yè)政策、具備開工條件的項目要抓緊開工；受拆遷等因素制約尚不能開工的，要限期取得突破，力爭早日開工；已開工建設的項目，按照計劃進度，定期督促檢查，加快建設速度，爭取早日竣工投產。市成立項目督查組和重大項目服務組，專門搞好項目的推進督查和重大項目的報批服務，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)和園區(qū)都要相應成立專門的項目推進服務工作小組，全力做好項目的推進服務工作。下半年，特別是要推進一批重大項目的開工建設。在宏觀環(huán)境趨緊的情況下，市發(fā)改委、外經貿局、國土局、建設局、環(huán)保局、安監(jiān)局等部門，要密切配合，高度重視項目的報批工作，抓緊做好龍源和華能風電、憲成造紙、3G手機、零一重工、恒大國際等重大項目的向上報批及實施推進工作，力爭早日開工。確保下半年新批超億美元項目不少于5個，新批超千萬美元項目不少于65個；新開工超億元項目不少于15個，新開工5000萬元以上項目不少于55個，新開工1000萬元—5000萬元項目不少于150個。更加注重有效產出，把好項目投產關。在抓好項目開工建設的同時，要抓好項目竣工、投產和達產工作，防止前緊后松現象。對已經竣工和即將竣工的項目，協調解決好資金、用工等矛盾，確保全年新竣工500萬元以上項目不少于470只，其中5000萬元以上項目不少于50只。（二）主攻兩大重點。主攻招商引資。招商引資始終是經濟工作的重中之重。近年來，我市利用外資實現了“撐桿跳”，外資總量得到了累積性躍升。但我們應該清醒地認識到，與先進地區(qū)相比，我市利用外資還處于總量擴張的初級階段，還沒有真正形成龍頭帶動、上下游互動、優(yōu)勢產業(yè)聯動的良性格局，急需集中攻堅、奮力爬坡。一要加快推進大項目招商。要把引進大項目作為今后招商引資的首要目標，以“引進一個龍頭型項目、培育一個特色板塊、打造一個優(yōu)勢產業(yè)”為方向，瞄準國內外知名大企業(yè)、大集團，組織力量，分類招引，合力攻堅，力爭在下半年有一批新的大項目落戶。二要加快推進產業(yè)鏈招商。把招商引資與地方經濟可持續(xù)發(fā)展結合起來，按照生態(tài)型、環(huán)保型、效益型產業(yè)發(fā)展要求，集中力量主攻具有強大牽動力和輻射力的大項目，引進產業(yè)龍頭和配套企業(yè)，延伸產業(yè)鏈，帶動企業(yè)群，增強產業(yè)發(fā)展的集聚效應。三要加快推進個性化招商。結合我市已有產業(yè)基礎和資源優(yōu)勢，對招商引資工作進行戰(zhàn)略性調整，把個性化招商作為吸引大項目的“法寶”和“王牌”，統籌整合好、宣傳推介好、對接利用好我市的港口資源、岸線資源、土地資源等多種發(fā)展資源，選擇最具發(fā)展?jié)摿?、要素資源最全、最容易形成集聚的主導產業(yè)、支柱產業(yè)、特色產業(yè)作為招商引資的重點，努力形成與周邊地區(qū)錯位發(fā)展的產業(yè)格局。今年下半年，力爭在引進臨港工業(yè)、船舶修造、IT產業(yè)、生物醫(yī)藥以及風能、太陽能等產業(yè)項目上取得新的重大突破。四要加快推進集中式招商。要集中精力到要素緊缺、項目承載力趨于飽和的資本密集區(qū)開展招商活動，提高招商引資“命中率”；集中優(yōu)勢兵力實行小兵團定向招商，提高招商引資的“對接率”；集中高素質人才加強專業(yè)化招商隊伍建設，提高招商引資的“向心率”。從現在開始到10月份科技節(jié)閉幕，大約100天時間，全市將組織展開寬領域、高頻率、密集式招商活動，形成新一輪夏季招商攻勢。市委、市政府將在上海、北京、深圳、日本、韓國、泰國等地開展系列招商活動。各地、各部門也要根據實際情況，組織精兵強將瞄準重點區(qū)域、重點客商，主動出擊、廣找關系、對接信息，加快洽談一批意向項目，簽訂落實一批在談項目，全面推進一批成熟項目，不斷提高招商引資的成功率，確保百日奪標競賽活動的目標任務落到實處。主攻園區(qū)開發(fā)。推進園區(qū)建設，打造跨越發(fā)展嶄新平臺，是實現經濟持續(xù)快速發(fā)展最有力的推動力量。下階段，要舉全市之力，集全民之智，加速開發(fā)，做強“兩區(qū)五園”載體，努力為加速發(fā)展增強承載能力。一要加快推進園區(qū)基礎建設。按照塑造特色、創(chuàng)新體制、完善功能的要求，正確處理客觀需求和適度超前的關系，建設規(guī)模和利用效率的關系、自我積累和適度負債的關系，強勢推進“兩區(qū)五園”基礎設施建設。下半年，**經濟開發(fā)區(qū)要完成基礎設施投入不少于1億元，**海洋經濟開發(fā)區(qū)要完成3億元，濱海工業(yè)園不少于2億元，濱江精細化工園不少于1億元，城北工業(yè)園不少于4000萬元。二要加快推進園區(qū)功能提升。要突出“個性化、集約化、超常規(guī)、跨越式、可持續(xù)”的要求，實施錯位競爭，差別化發(fā)展，加快園區(qū)功能布局的調整優(yōu)化，加快地方特色優(yōu)勢產業(yè)的鏈化延伸，加快園區(qū)由形態(tài)開發(fā)向功能開發(fā)的轉變。兩個省級經濟開發(fā)區(qū)要積極推進“二次創(chuàng)業(yè)”，突出提升園區(qū)功能，努力成為全市創(chuàng)新型企業(yè)密集、創(chuàng)新型產業(yè)密集、創(chuàng)新型知識產權密集、創(chuàng)新型人才密集的主要基地?！拔鍒@”要彰顯特色，擴大影響，為全市經濟發(fā)展多作貢獻。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)要發(fā)揮比較優(yōu)勢，注重集約開發(fā)。三要加快推進園區(qū)深度拓展。在進一步拉開園區(qū)框架的同時，要注重把園區(qū)開發(fā)的重點放在深度開發(fā)、提升層次、做精做優(yōu)上。各類園區(qū)要科學規(guī)劃產業(yè)布局，合理利用土地，推進高強度開發(fā)、集約化發(fā)展，增加園區(qū)單位面積的土地利用率，促進產業(yè)集中、用地集約、要素集聚。要進一步明確產業(yè)發(fā)展方向，整合優(yōu)化發(fā)展的空間布局，堅持揚長避短、有所為有所不為，堅持科學招商、集約發(fā)展，不僅比招商引資