【正文】 第一篇：晉城市創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款管理辦法晉城市創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款管理辦法第一章總則第一條為進(jìn)一步做好創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款（以下簡(jiǎn)稱：小額擔(dān)保貸款）工作，加快我市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市步伐，根據(jù)《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（國(guó)發(fā)[2008]5號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)小額擔(dān)保貸款管理積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的通知》（銀發(fā)[2008]238號(hào)）和財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部《關(guān)于就業(yè)專項(xiàng)資金使用管理問(wèn)題的通知》（財(cái)社[2008]269號(hào)）等法律法規(guī)、政策，結(jié)合晉城市實(shí)際，制定本辦法。第二條小額擔(dān)保貸款采取自愿申請(qǐng)、政策性與商業(yè)性相結(jié)合的原則。凡符合小額擔(dān)保貸款條件的人員或企業(yè)均可按照自愿申請(qǐng)、社區(qū)推薦、人力資源和社會(huì)保障部門審查、貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)審核并承諾擔(dān)保（或提供經(jīng)辦銀行認(rèn)可的其他形式的擔(dān)保）、經(jīng)辦銀行按貸款管理有關(guān)規(guī)定發(fā)放貸款。第三條市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)設(shè)立小額貸款擔(dān)保基金（以下簡(jiǎn)稱“擔(dān)?；稹保匆?guī)定多渠道籌集。擔(dān)?；饘?shí)行專戶管理，存放于經(jīng)辦銀行，實(shí)行專款專用、封閉運(yùn)行，專項(xiàng)用于小額擔(dān)保貸款。各級(jí)應(yīng)建立擔(dān)?；鹪鲩L(zhǎng)機(jī)制，每年所籌集的擔(dān)?；鸩坏玫陀诋?dāng)年新增貸款的5%。第四條市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局和人民銀行晉城市中心支行共同組成晉城市小額擔(dān)保貸款工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），負(fù)責(zé)晉城市小額擔(dān)保貸款工作的指導(dǎo)監(jiān)督；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市人力資源和社會(huì)保障局，具體承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。各縣（市、區(qū)）也應(yīng)成立小額擔(dān)保貸款工作領(lǐng)導(dǎo)小組、日常辦事機(jī)構(gòu)和小額擔(dān)保貸款機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的小額擔(dān)保貸款工作。第二章扶持對(duì)象、條件及貸款用途第五條小額擔(dān)保貸款的扶持對(duì)象（一）自主創(chuàng)業(yè)人員。主要是指具有晉城市戶籍,在法定勞動(dòng)年齡內(nèi),誠(chéng)實(shí)信用、具有完全民事行為能力,在晉城市行政區(qū)域內(nèi)從事個(gè)體及合伙經(jīng)營(yíng)等自主創(chuàng)業(yè)行為的人員。主要包括：持《再就業(yè)優(yōu)惠證》和《就業(yè)失業(yè)登記證》的失業(yè)人員。是指持有人力資源和社會(huì)保障部門核發(fā)的《再就業(yè)優(yōu)惠證》的各類下崗失業(yè)人員及享受城市居民最低生活保障且失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員；登記失業(yè)人員是指持人力資源和社會(huì)保障部門核發(fā)的《就業(yè)失業(yè)證》的登記失業(yè)人員；復(fù)員退役軍人。是指持有軍人退出現(xiàn)役有效證件的復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人中尚未就業(yè)人員；就業(yè)困難人員。是指城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員，“4050”人員，農(nóng)村靠借貸上學(xué)的大中專畢業(yè)生以及殘疾人，在兩年以上仍未就業(yè)的。大、中專畢業(yè)生。是指畢業(yè)5年內(nèi)尚未就業(yè)并具有創(chuàng)業(yè)愿望，持有大中專（含研究生、技校和職業(yè)高中，下同）院校畢業(yè)有效證件的人員；失地農(nóng)民、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民和就地就近創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民。是指在戶口所在地創(chuàng)辦二三產(chǎn)業(yè)企業(yè)并領(lǐng)取《工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照》的農(nóng)民和從事農(nóng)村種養(yǎng)植（殖）業(yè)且具有一定規(guī)模的農(nóng)民；符合現(xiàn)行小額擔(dān)保貸款政策的城鎮(zhèn)和農(nóng)村婦女。指有創(chuàng)業(yè)愿望、項(xiàng)目、場(chǎng)地，持有公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)核發(fā)的《就業(yè)失業(yè)證》的城鎮(zhèn)農(nóng)村婦女。對(duì)取得人力資源和社會(huì)保障部門認(rèn)定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的《創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)結(jié)業(yè)證》的符合貸款條件人員，可優(yōu)先貸款并適當(dāng)擴(kuò)大貸款額度。（二）吸納安置扶持對(duì)象的小企業(yè)。主要是指符合《統(tǒng)計(jì)上大中小型企業(yè)劃分辦法（暫行）》（國(guó)統(tǒng)字[2003]17號(hào)）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)年新招符合小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有職工總數(shù)的30%（超過(guò)100人以上的企業(yè)達(dá)到15%）以上，并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同，同時(shí)為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)的勞動(dòng)密集型小企業(yè)。勞動(dòng)密集型小企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)按照原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、計(jì)委、財(cái)政部和統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定的通知》（國(guó)經(jīng)貿(mào)中小企[2003]143號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。第六條申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款的條件（一）自主創(chuàng)業(yè)人員申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款的條件申請(qǐng)人屬小額擔(dān)保貸款扶持對(duì)象（持有有效證件和相關(guān)有效證明）；具有一定的資金運(yùn)作能力；從事的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目具有可持續(xù)性、預(yù)期收益較好并具備還貸能力；能按規(guī)定提供擔(dān)保機(jī)構(gòu)認(rèn)可的反擔(dān)保，對(duì)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、完成創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書并經(jīng)專家論證通過(guò)的人員，可適當(dāng)降低反擔(dān)保標(biāo)準(zhǔn)；在經(jīng)辦銀行開立結(jié)算賬戶，并承諾接受經(jīng)辦銀行信貸、結(jié)算監(jiān)督；以代理、承包、租賃經(jīng)營(yíng)等方式自主創(chuàng)業(yè)的，能提供證明其代理、承包、租賃等行為的真實(shí)性和合法性的相關(guān)材料；擔(dān)保機(jī)構(gòu)及經(jīng)辦銀行規(guī)定的其他條件。（二）勞動(dòng)密集型小企業(yè)申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款的條件企業(yè)提供的就業(yè)崗位真實(shí)且就業(yè)人員在崗三個(gè)月以上；企業(yè)必須是在國(guó)家有關(guān)部門依法登記注冊(cè)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧和有履約能力的法人且已正常經(jīng)營(yíng)兩年以上；企業(yè)的內(nèi)部管理制度完善、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算制度規(guī)范，資產(chǎn)狀況良好、依法納稅，具有符合法定要求的注冊(cè)資本金和必要的運(yùn)營(yíng)資金、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及設(shè)施；企業(yè)應(yīng)具有一定的經(jīng)營(yíng)管理能力，無(wú)不良的信用記錄；企業(yè)應(yīng)具備相應(yīng)的還貸能力并能夠提供擔(dān)保機(jī)構(gòu)認(rèn)可的反擔(dān)保；企業(yè)須接受經(jīng)辦銀行信貸、結(jié)算監(jiān)督及擔(dān)保機(jī)構(gòu)的貸后監(jiān)管；擔(dān)保機(jī)構(gòu)及經(jīng)辦銀行規(guī)定的其他條件。第七條個(gè)人自主創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)的小額擔(dān)保貸款主要用作自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來(lái)就業(yè)的開辦資金和流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)，企業(yè)申請(qǐng)的小額擔(dān)保貸款只限用于流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)。第八條扶持對(duì)象以及安置吸納扶持對(duì)象的企業(yè)具有以下情況之一者不能享受小額擔(dān)保貸款扶持政策：（一）從事不符合國(guó)家法律法規(guī)或產(chǎn)業(yè)政策、污染環(huán)境、浪費(fèi)資源的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；（二）在銀行有不良信用記錄；（三）無(wú)按期還本付息能力，經(jīng)營(yíng)狀況惡化且難以改善；（四）社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中信譽(yù)狀況不良的，或最近三年曾有不良經(jīng)營(yíng)、違約違法記錄；（五）財(cái)務(wù)制度管理不健全，經(jīng)營(yíng)及會(huì)計(jì)核算混亂；（六）其他不能享受小額擔(dān)保貸款扶持政策的情形。第三章?lián)７绞?、額度、期限、利率和貼息政策第九條本辦法擔(dān)保的方式有兩種：一是由政府出資設(shè)立擔(dān)?；?，并委托擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保；二是經(jīng)辦銀行認(rèn)可的其他形式的擔(dān)保。第十條小額擔(dān)保貸款額度高校畢業(yè)生、婦女自主創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款，最高額度不超過(guò)8萬(wàn)元；其他自主創(chuàng)業(yè)人員申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款，最高額度不超過(guò)5萬(wàn)元；對(duì)利用小額擔(dān)保貸款創(chuàng)業(yè)成功、帶動(dòng)3人以上就業(yè)且按期還貸的，可再次申請(qǐng)貸款，貸款最高額度不超過(guò)10萬(wàn)元。勞動(dòng)密集型小企業(yè)申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款，根據(jù)企業(yè)實(shí)際招用扶持對(duì)象人數(shù)合理確定小額擔(dān)保貸款額度，參照每名高校畢業(yè)生、婦女不超過(guò)8萬(wàn)元，其他人員每人不超過(guò)5萬(wàn)元的額度，貸款最高額度不超過(guò)200萬(wàn)元。上述具體貸款額度根據(jù)借款人（用款人）的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、個(gè)人信用、實(shí)際創(chuàng)業(yè)成果評(píng)估和其提供的反擔(dān)保的能力等因素予以確定。第十一條小額擔(dān)保貸款期限小額擔(dān)保貸款的一般期限不超過(guò)2年，借款人提出展期且擔(dān)保人同意繼續(xù)擔(dān)保的，經(jīng)辦銀行可以按規(guī)定展期一次，展期期限不得超過(guò)1年。第十二條小額擔(dān)保貸款利率自主創(chuàng)業(yè)人員小額擔(dān)保貸款利率在中國(guó)人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上最高可上浮3個(gè)百分點(diǎn)；勞動(dòng)密集型小企業(yè)小額擔(dān)保貸款利率完全放開，實(shí)行市場(chǎng)利率。小額擔(dān)保貸款在貸款合同有效期內(nèi)如遇基準(zhǔn)利率調(diào)整，均按貸款合同簽訂日約定的貸款利率執(zhí)行。第十三條貼息政策除國(guó)家限制的行業(yè)外，申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款的項(xiàng)目均視為微利項(xiàng)目，按規(guī)定享受相應(yīng)的財(cái)政貼息。自主創(chuàng)業(yè)人員小額擔(dān)保貸款的利息由財(cái)政部門給予全額貼息；勞動(dòng)密集型小企業(yè)小額擔(dān)保貸款在2年內(nèi)按照中國(guó)人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率的50%給予貼息。貸款展期期間利息、貸款逾期利息及罰息不進(jìn)行貼息，利息由借款人全額承擔(dān)。經(jīng)人力資源和社會(huì)保障部門認(rèn)定，由經(jīng)辦銀行審核后直接發(fā)放的小額擔(dān)保貸款，符合上述第五條規(guī)定，在財(cái)政擔(dān)保貸款額度內(nèi)享受國(guó)家貼息政策。第十四條貼息資金撥付。貼息實(shí)行“先付后貼”的辦法，借款人按約定結(jié)息方式向經(jīng)辦銀行正常支付利息后，持結(jié)息憑證向人力資源和社會(huì)保障部門申請(qǐng)貼息，人力資源和社會(huì)保障部門按照有關(guān)就業(yè)專項(xiàng)資金的管理規(guī)定向財(cái)政部門辦理貼息資金的申撥手續(xù)。第四章辦理程序第十五條借款人為個(gè)人的，應(yīng)當(dāng)向戶籍所在地街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源和社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，并提供下列材料：（一）借款人身份證件，包括《居民身份證》、《戶口簿》、《再就業(yè)優(yōu)惠證》、《就業(yè)失業(yè)證》（或《大中專畢業(yè)證》或復(fù)轉(zhuǎn)軍人自謀職業(yè)證明）等身份及優(yōu)惠扶持證明原件及復(fù)印件；（二）《晉城市小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)書》；（三）《個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照》原件及復(fù)印件；（四）已參加晉城市人力資源和社會(huì)保障部門認(rèn)可的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，應(yīng)當(dāng)提交《創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)結(jié)業(yè)證》（含復(fù)印件）及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審定合格的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃書或項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。第十六條街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源和社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到個(gè)人申請(qǐng)材料后3個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，確認(rèn)其真實(shí)有效后，在《晉城市小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)書》上簽署意見，并將材料送交所在市、縣（市、區(qū)）人力資源和勞動(dòng)保障部門。市、縣（市、區(qū)）人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)對(duì)借款人資格進(jìn)行復(fù)審，符合條件的簽署意見后將有關(guān)資料遞交至擔(dān)保機(jī)構(gòu)或經(jīng)辦銀行。擔(dān)保機(jī)構(gòu)收到縣（市、區(qū)）人力資源和勞動(dòng)保障部門送來(lái)的相關(guān)資料后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)查審核工作并按規(guī)定辦理?yè)?dān)保手續(xù)。經(jīng)辦銀行自收到符合條件的相關(guān)資料之日起，應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)給予貸款申請(qǐng)人正式答復(fù)，并按有關(guān)貸款管理程序辦理貸款。對(duì)信用社區(qū)創(chuàng)業(yè)人員的貸款申請(qǐng)應(yīng)優(yōu)先受理和審核。第十七條借款人為小企業(yè)的，直接向市、縣（市、區(qū)）人力資源和社會(huì)保障部門提出申請(qǐng)，并提供下列材料：（一）創(chuàng)辦人、合伙人或股東的《再就業(yè)優(yōu)惠證》、《就業(yè)失業(yè)證》（或《大中專畢業(yè)證》或復(fù)轉(zhuǎn)軍人自謀職業(yè)證明）等身份及優(yōu)惠扶持證明原件及復(fù)印件；（二）經(jīng)人力資源和社會(huì)保障部門審查并簽注意見的《晉城市小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)書》；（三）《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》副本、《企業(yè)組織機(jī)構(gòu)代碼證》、《稅務(wù)登記證副本復(fù)印件》、《注冊(cè)驗(yàn)資報(bào)告》原件及加蓋企業(yè)公章的復(fù)印件；（四）營(yíng)業(yè)場(chǎng)所證明及加蓋公章的復(fù)印件；（五）加蓋企業(yè)公章的企業(yè)章程及合伙協(xié)議書復(fù)印件；（六）經(jīng)人力資源和社會(huì)保障部門核準(zhǔn)的企業(yè)所吸納下崗失業(yè)人員名單（附《再就業(yè)優(yōu)惠證》及勞動(dòng)合同原件、復(fù)印件，上年度12月份企業(yè)職工工資發(fā)放表、本年度最近一個(gè)月職工工資發(fā)放表原件、復(fù)印件）；（七）法定代表人身份證復(fù)印件。第五章信用社區(qū)（村）創(chuàng)建第十八條信用社區(qū)創(chuàng)建條件。對(duì)已發(fā)生小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)的社區(qū)均可爭(zhēng)創(chuàng)信用社區(qū)。信用社區(qū)是指社區(qū)居民信用意識(shí)良好和信用檔案健全、社區(qū)內(nèi)小額擔(dān)保貸款質(zhì)量較高的社區(qū)。信用社區(qū)須同時(shí)具備下列條件：（一）積極開展社會(huì)信用宣傳教育活動(dòng)，社區(qū)內(nèi)居民信用意識(shí)良好；（二）社區(qū)內(nèi)小額擔(dān)保貸款到期還款率達(dá)到90％以上、利息支付率達(dá)到95％以上；（三）社區(qū)內(nèi)無(wú)惡意不歸還小額擔(dān)保貸款的借款人；（四）社區(qū)內(nèi)已建立較為完善的小額擔(dān)保貸款信用檔案。第十九條信用社區(qū)申報(bào)和評(píng)定程序。信用社區(qū)評(píng)定，由申報(bào)社區(qū)填報(bào)《晉城市信用社區(qū)申報(bào)（評(píng)定）表》，經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人力資源和社會(huì)保障部門、鎮(zhèn)（街道）和擔(dān)保機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦銀行審核后，提交晉城市信用社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（晉城市小額擔(dān)保貸款工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）組織評(píng)審，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后，對(duì)在創(chuàng)建信用社區(qū)、推動(dòng)小額擔(dān)保貸款工作中成績(jī)突出的優(yōu)秀單位予以授牌。每年對(duì)上年度信用社區(qū)進(jìn)行評(píng)定和年審復(fù)評(píng)，對(duì)上年貸款到期還款率下降、信用狀況惡化的已授牌信用社區(qū)予以摘牌。第二十條 信用社區(qū)常住居民在本社區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)并申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款的，擔(dān)保機(jī)構(gòu)可憑其與信用社區(qū)簽訂的《借款承諾書》辦理?yè)?dān)保手續(xù)，由經(jīng)辦銀行按貸款管理規(guī)定發(fā)放小額擔(dān)保貸款。第二十一條對(duì)于已取得《創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)結(jié)業(yè)證》且其創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃書或可行性研究報(bào)告經(jīng)項(xiàng)目專家評(píng)估小組評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)并出具評(píng)審意見的，其小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)經(jīng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)簽署意見后，可免除反擔(dān)保。第六章小額擔(dān)保貸款管理第二十二條借款人在收到貸款和歸還貸款后，經(jīng)辦銀行應(yīng)當(dāng)將貸款契約和還款憑證復(fù)印件交擔(dān)保機(jī)構(gòu)存檔。第二十三條經(jīng)辦銀行開展小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)貸款業(yè)務(wù)的各項(xiàng)規(guī)定，制定科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)管理措施。由擔(dān)保機(jī)構(gòu)承保的小額擔(dān)保貸款，經(jīng)辦銀行在操作規(guī)范、勤勉盡責(zé)的前提下，經(jīng)辦銀行的小額擔(dān)保貸款質(zhì)量考評(píng)情況可不納入商業(yè)銀行不良貸款考核體系，不影響經(jīng)辦銀行和信貸人員的年終評(píng)比、獎(jiǎng)勵(lì)和晉級(jí)。第二十四條貸款催收與管理。對(duì)于出現(xiàn)的逾期貸款，人力資源和社會(huì)保障部門、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)要積極