【正文】 第一篇：我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移路徑淺探我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移路徑淺探“三農(nóng)”問題是中共中央、國務(wù)院非常關(guān)注的重要問題。2004年至2010年，中央“一號(hào)文件”連續(xù)7年將“三農(nóng)”問題列入其中，充分顯現(xiàn)出“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重。“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，歸根到底是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合理就業(yè)、收入穩(wěn)定增加這一問題。大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不能充分就業(yè)，不僅影響了農(nóng)民增收，而且還會(huì)造成社會(huì)問題。因此，在新世紀(jì)中國要解決“三農(nóng)”問題，首要的是要消化農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，既是最終解決“三農(nóng)”問題的根本，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的關(guān)鍵。一、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力及其轉(zhuǎn)移的認(rèn)識(shí)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，目前學(xué)術(shù)界對它還沒有一個(gè)公認(rèn)的定義。一般認(rèn)為，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力即有勞動(dòng)意愿并有勞動(dòng)能力的農(nóng)村勞動(dòng)者未能與生產(chǎn)資料在數(shù)量上或質(zhì)量上實(shí)際充分有效地結(jié)合而處于部分閑置狀態(tài)的農(nóng)村人口。[1] 筆者比較贊同，但是這一界定還應(yīng)該包括有地種但僅僅依靠土地收益難以維持正常生計(jì)的農(nóng)民，這一部分農(nóng)民，由于生產(chǎn)力提高，科技進(jìn)步，農(nóng)地收益低等原因，真正成為我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主力軍。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和要素流動(dòng)過程中，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力變?yōu)閺氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力真正轉(zhuǎn)移的特征是脫離農(nóng)業(yè)而從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，擁有城市戶口，在城市居住等。[2] 只有擁有城市戶口并在城市居住，農(nóng)民才可以說是實(shí)現(xiàn)了徹底轉(zhuǎn)移，但現(xiàn)實(shí)情況是絕大數(shù)農(nóng)民并沒有穩(wěn)定的收入，也不愿放棄有經(jīng)濟(jì)保障功能的土地承包權(quán)，依然是農(nóng)忙耕種，農(nóng)閑兼業(yè)打工，表現(xiàn)“不離土不離鄉(xiāng)”或“離鄉(xiāng)不離土”的流動(dòng)模式。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力要實(shí)現(xiàn)真正地轉(zhuǎn)移還有很長的路要走。目前，針對我國農(nóng)村到底有多少剩余勞動(dòng)力的問題，學(xué)術(shù)界一直也沒有一個(gè)公認(rèn)的數(shù)字。但是由于我國人口基數(shù)大，土地資源稀缺，農(nóng)業(yè)技術(shù)不斷進(jìn)步，工業(yè)化、城鎮(zhèn)迅速發(fā)展等原因，有一個(gè)不爭的事實(shí)就是目前我國仍然存在著龐大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)群體。二、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的意義(一)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑“農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢，也是增加農(nóng)民收入的重要途徑。”[3] 目前，我國農(nóng)民大部分已基本解決了溫飽問題，而隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不斷提高和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力必須盡可能多的從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來，而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移必然會(huì)提高農(nóng)民的收入。據(jù)一調(diào)查表明，1994年農(nóng)村中純農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的年純收入為1826元，兼業(yè)者為4160元，非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者為5200元，三者之比是1：：。以勞動(dòng)日收入計(jì)，每個(gè)純農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力每日的純收入平均為8元，約等于每個(gè)非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力每日純收入的53%。在非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)中，外出就業(yè)者的平均收入相比未外出就業(yè)者的平均收入更高。[4] 農(nóng)民收入的增加也會(huì)被用于農(nóng)業(yè)追加投資，這樣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不僅促進(jìn)農(nóng)民增收，也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。[1]《經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移探析》 陳俊 《經(jīng)濟(jì)與管理》第23卷第7期 P5[2] 《對農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難的分析與思考》姜飛 《河南農(nóng)業(yè)》2010第6期（上）P59[3] 《十六大以來重要文獻(xiàn)選編（上）》 中央文獻(xiàn)出版社中共中央文獻(xiàn)研究室編 [4] 《我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問題研究》 張瑩、杜紀(jì)玉《中國商界》2010年1月第190期P43（二）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加快我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程，從而推動(dòng)現(xiàn)代化發(fā)展農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是世界各國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的必然趨勢。我國正處在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段，城鎮(zhèn)對勞動(dòng)力的需求不斷增加，這就會(huì)促進(jìn)越來越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，則可以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革和調(diào)整合理的生產(chǎn)力布局，加速中國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、文化、科學(xué)、教育、娛樂業(yè)等產(chǎn)業(yè)都有明顯的集聚作用，可以為調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提供人才、技術(shù)、交通、信息等服務(wù)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從而加速我國社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程。（三）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保障小康社會(huì)，是中國共產(chǎn)黨艱苦奮斗、孜孜追求，一心想為老百姓創(chuàng)造的一種幸福社會(huì)。為此，黨的十六大提出了本世紀(jì)頭20年全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。而實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，沒有農(nóng)村的小康，就沒有全國的的小康。因?yàn)殡m然中國農(nóng)村經(jīng)過改革后，經(jīng)濟(jì)取得了巨大的發(fā)展，農(nóng)民收入也有所提高，生活水平得到改善，但與全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)相比，還有很大的差距。而目前大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力存在，成為阻礙小康社會(huì)全面實(shí)現(xiàn)的重要障礙。大規(guī)模地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，從而使農(nóng)民生活更加富裕，農(nóng)村社會(huì)更加穩(wěn)定，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，達(dá)到全面小康社會(huì)對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的要求。（四）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要手段2006年1月21日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要任務(wù)是要解決“三農(nóng)”問題，而加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移時(shí)解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，因此也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵所在。“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，焦點(diǎn)是農(nóng)民增收。而導(dǎo)致這一問題的直接原因是大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的存在。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力滯留農(nóng)村，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更重要的還是一個(gè)社會(huì)問題和政治問題。它會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民人均資源占有量少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化，嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而且，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力存在會(huì)增加政府壓力，威脅社會(huì)穩(wěn)定安全。而通過合理引導(dǎo)、搞好服務(wù)的原則，采取有效措施，全面做好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，將會(huì)加快我姑哦社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐。根據(jù)世界銀行的研究，中國的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移每提高1%，%，剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提高5%，%[5]。因此，積極推進(jìn)我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。（一）進(jìn)一步提高對做好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的認(rèn)識(shí)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移促進(jìn)了農(nóng)民收入的增加，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，它也促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的繁榮穩(wěn)定。[6] 但也要看到，當(dāng)前農(nóng)村仍有大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，農(nóng)村就業(yè)形勢很不樂觀。今后一個(gè)時(shí)期，隨著生產(chǎn)力水平提高，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改組，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部對勞動(dòng)力需求減弱，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題會(huì)越來越突出。因此，各級政府部門要把這項(xiàng)工作列入重要工作日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面做好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作。（二）完善戶籍制度，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)造條件[5] 《湖南農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題研究》 黃嘉 2009年19卷第2期 《科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)》 P142[6] 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》 國辦發(fā)（2003）1號(hào)中央政府門戶網(wǎng)站2005年8月12目前，我國一直沿用1958年頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》制度。這種城市 戶口和農(nóng)業(yè)戶口所承載的權(quán)益是不平等的，擁有城市戶口的市民在地位、身份、就業(yè)、住房、勞保、福利等發(fā)面存在優(yōu)勢，而農(nóng)民則不能享有與城市居民同等的權(quán)利。同時(shí)，在吃、住、就業(yè)、住房、子女上學(xué)等方面給農(nóng)民造成許多困難，限制了農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城，不符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。而我國在20實(shí)際90年代初就著手籌備制定《戶籍法》，至今仍未出臺(tái)，雖然二元制戶籍管理制度已有松動(dòng)，但未根本改變。因此，必須按照國際慣例建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以身份證管理為核心的人口流動(dòng)制度。逐步放開縣以上中小城市戶口，放開縣以下城鎮(zhèn)戶口，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。同時(shí)，還要進(jìn)行相應(yīng)的教育體制、社會(huì)保障體制等方面的改革，必須統(tǒng)籌兼顧，綜合發(fā)展。（三）維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，建立統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)市場我國實(shí)行的是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，必須毫不動(dòng)搖的堅(jiān)持。按此規(guī)定，經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民家庭或個(gè)體的，維持現(xiàn)有土地承包關(guān)系長久不變。嚴(yán)格規(guī)范城市用地，建設(shè)用地，保護(hù)耕地。要建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包，出租，互換，轉(zhuǎn)讓，股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。[7] 要將農(nóng)民從土地束縛中解脫出來，走出農(nóng)村，走向城市。（四）挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力，充分吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部地域上的轉(zhuǎn)移。小城鎮(zhèn)是聯(lián)系城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的橋梁和紐帶，是農(nóng)村工業(yè)，服務(wù)業(yè)發(fā)展的載體，可以吸納大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，文化，娛樂等產(chǎn)業(yè)都有明顯的集聚作用。城鎮(zhèn)化水平每提高1個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模約為1000萬左右。[8] 因此要大力推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，擴(kuò)大就業(yè)門路，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，緩解大城市就業(yè)壓力。，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)上的轉(zhuǎn)移。江澤民同志曾指出：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，是中國農(nóng)民的有一個(gè)偉大的創(chuàng)造。它為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從土地中轉(zhuǎn)移出來開辟了一條新路。80年代中期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遍地開花，吸收了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。90年代后期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展遇到重重困難。要推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，注重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的作用。，凸顯農(nóng)業(yè)內(nèi)部吸納能力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，以家庭經(jīng)營和適度規(guī)模經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸多環(huán)節(jié)連接為一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)的增值能力和比較效益。[9] 同時(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化通過利益機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)人才、資金、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動(dòng)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，從而更多的實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力“離土不離鄉(xiāng)”的就近轉(zhuǎn)移，促使農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)，農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)。（五）拓展國外勞動(dòng)力市場，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供更廣闊的空間農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，大中城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和中小企業(yè)雖然是最佳去向，但因現(xiàn)實(shí)條件及一些因素的制約，其容量有限，這就迫使我們必須開辟國際空間。以提供更廣闊的就業(yè)空間，緩解國內(nèi)的就業(yè)壓力。隨著我國加入WTO和國際經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程加快，勞動(dòng)力資源在整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)體系的配置趨勢也越來越明顯。目前，我國勞動(dòng)力資源占世界勞動(dòng)力[7]中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題決定2008年10月19新華社[8]《論構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共就業(yè)服務(wù)體系以農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為視角》陳際華、韓振燕 《甘肅社會(huì)科學(xué)》 2009第1期P214[9] 《中國農(nóng)民問題》 鄭州：河南人民出版社 2007第一版P2223[10]《我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀與對策》楊慧娟《經(jīng)濟(jì)學(xué)研究》2010年4月18P250資源的五分之一，而勞務(wù)輸出僅占世界勞務(wù)輸出的3%左右，兩者極不平衡。[10] 因此，國家可在有條件的地區(qū)率先進(jìn)行，并同時(shí)以多種形式、不同層次地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。（六）提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵是農(nóng)民的素質(zhì)?，F(xiàn)實(shí)情況表明：農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)與轉(zhuǎn)移的速度和層次相關(guān)。一般勞動(dòng)力素質(zhì)高的地區(qū)，轉(zhuǎn)移速度要快于勞動(dòng)力素質(zhì)低的地區(qū)，同時(shí)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的就業(yè)層次也較高。因此，必須著力做好以下幾個(gè)方面的工作。提高農(nóng)民素質(zhì)，要從基礎(chǔ)工作抓好。繼續(xù)做好九年義務(wù)教育工作，尤其是邊緣地區(qū)，確保適齡兒童入學(xué)率，遏制新文盲的產(chǎn)生。同時(shí)，加大對農(nóng)村教育的投資力度，喚起廣大社會(huì)都來關(guān)注農(nóng)村教育。根據(jù)勞動(dòng)力市場、用人單位及勞動(dòng)者個(gè)人需求開展都多種形式的有針對性的技能培訓(xùn)，使其增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識(shí)，保護(hù)自身合法權(quán)益。城市化是衡量一個(gè)國家發(fā)展水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，必然會(huì)對城市管理帶來一定的壓力，要教育進(jìn)城的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力養(yǎng)成良好的道德規(guī)范。樹立建立城市，愛護(hù)城市，保護(hù)環(huán)境的意識(shí)?！皬目傔^的實(shí)際出發(fā)，我們首先要解決從村問題。中國有百分之八十的人口在農(nóng)村，中國穩(wěn)定不穩(wěn)定首先要看著這百分之八十穩(wěn)定不穩(wěn)定。城市搞的再漂亮，沒有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎(chǔ)是不行的?！盵11] 中共中央國務(wù)院也一直把“三農(nóng)”問題作為工作的重中之重。為此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要始終重視農(nóng)工業(yè)基礎(chǔ)地位，始終重視加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民增收。要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略意義，增強(qiáng)問題意識(shí)，從政治和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度統(tǒng)籌解決，必須積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)地逐步解決。[11]《鄧小平文選》第三卷 北京：人民出版社，1993，P24.第二篇：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移(三)我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要實(shí)踐模式。該模式主要采取扶持小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，形成農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城，就地發(fā)展小城鎮(zhèn)，就地消化農(nóng)村勞動(dòng)力的格局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展使我國許多地區(qū)，尤其是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)界限日趨模糊，鄉(xiāng)村地區(qū)已具備了現(xiàn)代意義上的城市功能和特征，從而突破了傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。農(nóng)村非農(nóng)化的結(jié)果不僅使部分農(nóng)村人口就地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，而且使部分由于城鄉(xiāng)遷移政策而未徹底實(shí)現(xiàn)地域轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口在所從事的職業(yè)、生產(chǎn)方式和居民點(diǎn)形態(tài)上也具有相當(dāng)?shù)男〕擎?zhèn)特性，成為準(zhǔn)城鎮(zhèn)人口。該模式主要是地方**采取積極措施進(jìn)行勞務(wù)輸出，以面向全國、走向世界為目標(biāo)，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。異地轉(zhuǎn)移的機(jī)理與作用主要體現(xiàn)在：(1)在工業(yè)化和城市化的發(fā)展中，城市工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的集