【正文】 第一篇：萬(wàn)年縣城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)民建房管理辦法萬(wàn)年縣城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)民建房管理辦法（征求意見稿）第一章 總 則第一條 為了加強(qiáng)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房和農(nóng)民住宅用地管理，保障城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的順利實(shí)施，依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《江西省實(shí)施中華人民共和國(guó)土地管理法辦法》、《江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。第二條 本辦法所稱農(nóng)民建房是指在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，農(nóng)民使用集體土地進(jìn)行住宅房屋的建設(shè)和對(duì)自住房進(jìn)行拆舊建新的行為。第三條 本辦法所稱城市規(guī)劃區(qū)是指萬(wàn)年縣城市總體規(guī)劃用地范圍內(nèi)，東至江泥十一萬(wàn)伏變電站，北至社里，西至上坊鄉(xiāng)政府，南至鐵路立交橋，包含陳營(yíng)鎮(zhèn)所有社區(qū)、大部分村委會(huì)和上坊鄉(xiāng)部分村委會(huì)及村小組、農(nóng)科所殷家坎。具體如下：：13個(gè)社區(qū)（國(guó)泰社區(qū)、惠民社區(qū)、老街社區(qū)、站前社區(qū)、公園社區(qū)、東景社區(qū)、建安社區(qū)、新華社區(qū)、鐵馬社區(qū)、稻香社區(qū)、豐收社區(qū)、馬塘社區(qū)、虎頭崗社區(qū)）；4個(gè)村委會(huì)（郊區(qū)村委會(huì)、萬(wàn)民村委會(huì)、石李村委會(huì)、珠山村委會(huì)）；部分村小組（聶家村委會(huì)聶家村，社里村委會(huì)社里村，黃營(yíng)村委會(huì)黃營(yíng)村、朱家村、象佩劉家村、橋頭劉家村）。：高墩村委會(huì)高墩村，上坊村委會(huì)上坊村、港下村山上村、枧坑村，細(xì)港村委會(huì)寨上村、沙洲村、坎下村等村小組。：農(nóng)科所殷家坎 第四條 本辦法所稱的農(nóng)民，是指公安機(jī)關(guān)在冊(cè)的、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)具有本村集體經(jīng)濟(jì)組織權(quán)利和義務(wù)的常住人口（通常所說的農(nóng)業(yè)人口）。第五條 縣城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)民建房，堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一管理”的原則，要與新農(nóng)村建設(shè)、城市建設(shè)、拆遷安臵、社區(qū)管理結(jié)合起來，做到立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，集中統(tǒng)一，統(tǒng)籌安排。第六條 成立萬(wàn)年縣城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)民建房管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）。由縣規(guī)劃、建設(shè)、房管、國(guó)土、監(jiān)察、公安、城管等部門及所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組成，分管城市建設(shè)的副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)農(nóng)民建房管理辦公室，辦公室設(shè)在萬(wàn)年縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局。辦公室具體負(fù)責(zé)受理申報(bào)材料、協(xié)調(diào)部門關(guān)系、整理相關(guān)資料、呈報(bào)有關(guān)批件等日常工作。第七條 農(nóng)民建房用地的審批，要堅(jiān)持分批投入，限量供地的原則，實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃管理。每年年初，縣人民政府根據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的有關(guān)要求，下達(dá)農(nóng)民建房年度供地計(jì)劃和年度建房計(jì)劃。計(jì)劃的分解和落實(shí)由領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)。第八條 農(nóng)民建房工作要公開透明，接受村民監(jiān)督，做到公平、公正、合法、合理、合情。第二章 申請(qǐng)條件和申報(bào)程序第九條 由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，公安與國(guó)土、房管等部門和單位配合，對(duì)規(guī)劃區(qū)農(nóng)村常住戶口的人員結(jié)構(gòu)、住宅用地、住房情況進(jìn)行調(diào)查登記，建立臺(tái)帳。臺(tái)帳經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議確認(rèn)后，保存在農(nóng)民建房管理辦公室，對(duì)臺(tái)帳進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。第十條 申請(qǐng)條件 符合下列條件之一的農(nóng)戶，可以申請(qǐng)新建、改建住宅。無房戶：自己沒有住房，靠借、租、寄住房的；住房困難戶：居住擁擠需要分戶的，必須同時(shí)符合下列條件：（1）在一定宅基地內(nèi)居住、與戶主有直接血緣關(guān)系且在申報(bào)建房五年前已符合分戶要求辦理了分戶手續(xù)并分灶吃飯；（2）戶主子女或兄弟已辦理結(jié)婚證并且已經(jīng)生育子女；（3）分戶建房的原人均住房面積低于50平方米；危房戶：由房管部門進(jìn)行危房鑒定，確認(rèn)為危房需進(jìn)行改造的；因自然災(zāi)害需要搬遷或重建的；因城市建設(shè)拆遷安臵的；原籍在本村、從外地遷回本村居住并且具有本村集體經(jīng)濟(jì)組織權(quán)利和義務(wù)，在申請(qǐng)建房五年前已辦理了回遷落戶戶口的；特殊情況戶：不符合以上六條申報(bào)條件，但實(shí)際情況確需安排宅基地，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)的。第十一條 一戶只能擁有一處住宅，凡將原有住房出賣、出租、改變使用性質(zhì)或者贈(zèng)與他人的，不得再申請(qǐng)建房。第十二條 現(xiàn)有房屋為危房的住房困難戶，在原有宅基地上符合規(guī)劃要求拆舊建新后能滿足分戶住房的，不得另行選址新建，可申請(qǐng)拆舊建新。第十三條 現(xiàn)有宅基地有空閑地并且符合規(guī)劃要求，能新建一幢住宅后滿足分戶要求的，不得另行選址新建，可申請(qǐng)?jiān)诳臻e地上建房。第十四條 審批程序符合申請(qǐng)建房或改建條件的農(nóng)民憑身份證、戶口薄、結(jié)婚證、土地使用權(quán)證、房產(chǎn)證等有效證件，提出書面申請(qǐng)，經(jīng)村民大會(huì)討論同意后送村（居）委會(huì)核實(shí)，核實(shí)意見和上報(bào)名單須張榜公示。公示一星期期滿后無異議的，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后，將申報(bào)材料報(bào)農(nóng)民建房管理辦公室受理。農(nóng)民建房管理辦公室收到申報(bào)材料后，組織規(guī)劃、國(guó)土、房管等部門現(xiàn)場(chǎng)踏勘，對(duì)申報(bào)情況進(jìn)行初審。農(nóng)民建房管理辦公室將對(duì)農(nóng)民建房初審合格的建房申請(qǐng)戶在申請(qǐng)人所在村莊及縣電視臺(tái)進(jìn)行公示，公示一星期無異議后，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。領(lǐng)導(dǎo)小組審批通過后，由農(nóng)民建房管理辦公室協(xié)調(diào)規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)等部門統(tǒng)一辦理相關(guān)手續(xù)，交納相關(guān)稅費(fèi)。第十五條 農(nóng)民所建房屋的所有權(quán)登記發(fā)證以規(guī)劃、國(guó)土部門審批的手續(xù)為依據(jù)，產(chǎn)權(quán)登記為集體土地性質(zhì)。第三章 農(nóng)民建房規(guī)劃與管理第十六條 在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的村莊必須依據(jù)城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃編制村莊整治建設(shè)規(guī)劃。第十七條 規(guī)劃與用地管理（一）選址與布點(diǎn)。規(guī)劃選址根據(jù)萬(wàn)年縣城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，以自然村為單位確定村莊布點(diǎn)規(guī)劃并劃定村莊建房控制線，報(bào)縣人民政府審批。（二）編制詳細(xì)規(guī)劃。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織、聘請(qǐng)有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行村莊詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)，報(bào)縣人民政府審批。第十八條 農(nóng)民建房建設(shè)工程管理農(nóng)民建房管理辦公室組織規(guī)劃、國(guó)土等部門會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府共同實(shí)地放線驗(yàn)線后，方可動(dòng)工建設(shè)。建設(shè)完成后由農(nóng)民建房管理辦公室組織相關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，發(fā)放《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》正本。第四章 農(nóng)民建房實(shí)施與標(biāo)準(zhǔn)第十九條 規(guī)劃行政主管部門應(yīng)依照縣城總體規(guī)劃，對(duì)老區(qū)已明確需要拆遷改造的區(qū)域、需要拆遷改造但近期難以實(shí)施的區(qū)域以及可以保留現(xiàn)狀的居民點(diǎn)范圍進(jìn)行劃分，報(bào)縣政府同意后定期公布。已明確需要拆遷改造（含零星拆遷改造）但近期難以實(shí)施的區(qū)域，現(xiàn)有的房屋不得進(jìn)行改、擴(kuò)、新建，確需建房的，由本人申請(qǐng)，按規(guī)劃要求，統(tǒng)一異地安臵。原宅基地應(yīng)退還集體經(jīng)濟(jì)組織。由建房戶與集體土地所有權(quán)單位簽訂舊宅基地收回合同。收回合同作為建房審批的必備材料，未簽合同的一律不予辦理建房審批手續(xù)。新建房屋竣工后，建房戶應(yīng)按合同按時(shí)拆除舊房，交出舊宅基地，由規(guī)劃、國(guó)土、房管部門核銷有關(guān)證件。凡未交出舊宅基地的一律不予辦理新房的土地、房產(chǎn)登記手續(xù)，并按違法用地予以拆除。收回集體的土地由縣國(guó)土部門依法收儲(chǔ)。第二十條 農(nóng)民住房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和形式：（一）凡農(nóng)民建房必須按照村莊整治建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)一建設(shè)。建房的形式，以聯(lián)體小住宅為主，房屋總高度不得超過三層，一律采用坡屋頂形式，建筑限高10米。每戶建房用地面積不超過165平方米，建筑占地面積不超過115平方米。為節(jié)約用地，提倡規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民、尤其是已失地的農(nóng)民集資興建住宅樓。在住宅樓落戶的條件與安排建房的要求相同。實(shí)施方案及規(guī)劃設(shè)計(jì)由縣政府審批，具體由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織實(shí)施。（二）農(nóng)民建房的房型都要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，形成一村一風(fēng)格。第五章 法律責(zé)任第二十一條 嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民和外地農(nóng)業(yè)戶在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)非法購(gòu)地建房，嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民非法購(gòu)地建造的住宅或購(gòu)買農(nóng)民的舊住宅發(fā)放規(guī)劃許可證、土地使用證和房屋產(chǎn)權(quán)證。第二十二條 未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)占用土地建住房的，由縣國(guó)土部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施。第二十三條 非法買賣、轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)的，按非法買賣轉(zhuǎn)讓土地處理。第二十四條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè)的住房，按違法建筑處理。尚可采取措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下罰款；無法采取措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。第二十五條 有關(guān)部門與所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村（居）委會(huì)、村民小組工作人員在農(nóng)民建房申請(qǐng)、審查、審核和審批過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，從嚴(yán)處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。村民小組擅自買賣土地的，一經(jīng)查實(shí)，取消該村小組一年的農(nóng)民建房申請(qǐng)資格，并對(duì)村小組長(zhǎng)依法從嚴(yán)查處，沒收村小組非法所得。第二十六條 建房農(nóng)民應(yīng)依法繳交相關(guān)費(fèi)用。有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村不得違規(guī)收費(fèi)，否則按有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理。第二十七條 有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣規(guī)劃局、國(guó)土資源局、城管局對(duì)農(nóng)民建房實(shí)施監(jiān)督，對(duì)違法建設(shè)和違法用地進(jìn)行查處。第六章 附 則第二十八條 今后因城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃調(diào)整劃入城市規(guī)劃區(qū)范圍的農(nóng)民建房按本辦法執(zhí)行。第二十九條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)因征收土地的農(nóng)轉(zhuǎn)非失地農(nóng)民參照本辦法執(zhí)行。第三十條 本辦法所涉法規(guī)政策由有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。第三十一條 縣城城市規(guī)劃區(qū)以外、控制區(qū)以內(nèi)區(qū)域參照本辦法執(zhí)行。第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行?！度f(wàn)年縣城城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)民集中規(guī)劃建房試行辦法》及《萬(wàn)年縣城城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)民集中規(guī)劃建房實(shí)施細(xì)則》同時(shí)廢止。二Ｏ一一年四月二十六日為了加強(qiáng)我市農(nóng)村房屋建設(shè)管理，引導(dǎo)農(nóng)村房屋建設(shè)合理、節(jié)約利用土地資源，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在接到村民委員會(huì)報(bào)送的《增城市農(nóng)村村民建房申請(qǐng)表》和建房申請(qǐng)人的書面申請(qǐng)后10個(gè)工作日內(nèi)，由鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦進(jìn)行實(shí)地審核。審核內(nèi)容包括申請(qǐng)人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃、擬建房位臵以及層數(shù)、面積是否符合標(biāo)準(zhǔn)等。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處受市規(guī)劃局委托，在對(duì)建房申請(qǐng)人提交的材料審核完畢后，核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，并應(yīng)將審核意見連同申請(qǐng)材料一并備案。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)在年末將本轄區(qū)的農(nóng)民建房用地的年度實(shí)施情況報(bào)市國(guó)土房管局備案，并由市國(guó)土房管局組織材料按程序報(bào)批，符合審批條件的發(fā)給用地批準(zhǔn)文件。第十一條（審批結(jié)果的公布）各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及建房申請(qǐng)人所在的村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將村民建房的審批結(jié)果在建房申請(qǐng)人所在的經(jīng)濟(jì)合作社（村民小組）張榜公布不少于5日，接受群眾監(jiān)督。關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村建房管理的規(guī)定各村委會(huì)：為了規(guī)范農(nóng)村建房用地行為，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，真正落實(shí)村莊建設(shè)規(guī)劃，充分節(jié)約土地資源，杜絕違規(guī)審批，禁止亂搭亂建行為。經(jīng)黨委、政府研究，特制定全鄉(xiāng)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村建房管理的規(guī)定》，望切實(shí)遵照?qǐng)?zhí)行。堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則。農(nóng)房建房必須按照村莊建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃辦事，規(guī)劃之外的建房一律不予審批。堅(jiān)決杜絕侵占基本農(nóng)田。農(nóng)戶建房要充分利用廢棄地和空閑地，盡量少占耕地和不占耕地，嚴(yán)格禁止占用基本農(nóng)田建房行為。嚴(yán)格執(zhí)行《公路法》相關(guān)規(guī)定。在距離村鄉(xiāng)道5米、縣道10米、省道15米、國(guó)道20米的范圍內(nèi)一律不準(zhǔn)建房。堅(jiān)持整齊劃一的原則。在規(guī)劃內(nèi)建房，屋與屋之間間距合理，屋向必須與道路方向平行一致，嚴(yán)禁因風(fēng)水迷信導(dǎo)致屋向與層高雜亂無章，參差不齊。嚴(yán)格審核建房資格。本村村民符合以下條件之一的可申請(qǐng)新建住房：①確實(shí)無住房且未出售過農(nóng)村集體土地住房的；②多子女家庭中，有子女已達(dá)婚齡確需分居立戶（分戶后父母身邊必須有一個(gè)子女），且原宅基地面積低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的；③原宅基地被征用、實(shí)施村鄉(xiāng)規(guī)劃和土地整理需搬遷、因?yàn)?zāi)損毀需新建