【正文】 第一篇：上海市實施《中華人民共和國大氣污染防治法》辦法上海市實施《中華人民共和國大氣污染防治法》辦法【法規(guī)分類號】C111040200101 【時效性】有效【頒布單位】上海市人民代表大會常務委員會 【頒布日期】2001/07/13 【實施日期】2002/01/01 【失效日期】 【內(nèi)容分類】大氣環(huán)境（2001年7月13日上海市人民代表大會常務委員會公告第50號公布）（編者注：修改內(nèi)容見根據(jù)2007年10月10日上海市第十二屆人民代表大會常務委員會第三十九次會議通過 2007年10月10日上海市人民代表大會常務委員會公告第82號公布自2008年1月1日起施行的《上海市人民代表大會常務委員會關于修改〈上海市實施〈中華人民共和國大氣污染防治法〉辦法〉的決定》修正的《上海市實施《中華人民共和國大氣污染防治法》辦法（2007年修正本）》）第一章 總則第一條 根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》（以下簡稱大氣污染防治法），結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。第二條 本市各級人民政府必須將大氣環(huán)境保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，合理規(guī)劃工業(yè)布局，保證環(huán)境保護資金投入，采取防治大氣污染的有效措施，保護和改善大氣環(huán)境。第三條 市環(huán)境保護行政主管部門（以下簡稱市環(huán)保部門）對本市大氣污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，并負責本辦法的組織實施。區(qū)、縣環(huán)境保護行政主管部門（以下簡稱區(qū)、縣環(huán)保部門）對本轄區(qū)內(nèi)大氣污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。本市公安、交通、海洋以及鐵道、海事、漁政管理部門根據(jù)各自職責，對各類車船污染大氣實施監(jiān)督管理。本市其他有關行政管理部門在各自職責范圍內(nèi)對大氣污染防治實施監(jiān)督管理。第四條 在本市行政區(qū)域內(nèi)的任何單位和個人必須遵守大氣污染防治法和本辦法，履行保護大氣環(huán)境的義務，并有權(quán)對污染大氣環(huán)境的單位和個人進行檢舉 和控告，有權(quán)對環(huán)保部門和其它有關行政管理部門及其工作人員不依法履行職責的行為進行檢舉和控告。第五條 市或者區(qū)、縣人民政府對在防治大氣污染、保護和改善大氣環(huán)境方面成績顯著的單位和個人，應當給予獎勵。第二章 大氣污染防治的監(jiān)督管理第六條 市環(huán)保部門應當會同有關部門，組織編制本市大氣污染防治規(guī)劃，報市人民政府批準后組織實施。第七條 本市風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)和其他需要特殊保護的地區(qū)為大氣環(huán)境質(zhì)量一類功能區(qū)，應當達到國家大氣環(huán)境質(zhì)量一級標準；其他地區(qū)為大氣環(huán)境質(zhì)量二類功能區(qū)，應當達到國家大氣環(huán)境質(zhì)量二級標準。大氣環(huán)境質(zhì)量功能區(qū)的具體范圍由市環(huán)保部門會同市計劃、規(guī)劃等行政管理部門，根據(jù)本市城市總體規(guī)劃和大氣污染防治規(guī)劃劃分，報市人民政府批準、公布后組織實施。第八條 市環(huán)保部門應當按照城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃目標和大氣環(huán)境質(zhì)量功能區(qū)的要求，提出本市大氣污染重點整治地區(qū)及其整治目標、職責分工和限期達標計劃的方案，報市人民政府批準后實施。第九條 本市實行大氣污染物排放濃度控制和主要大氣污染物排放總量控制相結(jié)合的管理制度。向大氣排放污染物的，其污染物排放濃度不得超過國家和本市規(guī)定的排放標準。本市按照國務院規(guī)定的具體辦法，對主要大氣污染物排放實施總量控制。主要大氣污染物名錄由市環(huán)保部門根據(jù)國家要求和本市實際情況擬訂，報市人民政府批準后公布。第十條 市環(huán)保部門應當根據(jù)國家核定的本市不同時期主要大氣污染物排放總量和大氣環(huán)境容量及社會經(jīng)濟發(fā)展水平，擬訂本市不同時期主要大氣污染物總量控制計劃，報市人民政府批準后組織實施。區(qū)、縣環(huán)保部門根據(jù)本市主要大氣污染物總量控制計劃，結(jié)合本轄區(qū)實際情況，擬訂本轄區(qū)主要大氣污染物總量控制實施計劃，經(jīng)區(qū)、縣人民政府批準后組織實施，并報市環(huán)保部門備案。實施總量控制前已有的排污單位，其主要大氣污染物排放總量指標，由市或者區(qū)、縣環(huán)保部門依照國務院規(guī)定的條件和程序，按照公開、公平、公正的原則，根據(jù)各單位現(xiàn)有排放量、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和清潔生產(chǎn)要求及本轄區(qū)主要大氣污染物總量控制實施計劃擬訂，報同級人民政府核定。第十一條 本市對主要大氣污染物排放實行許可證制度。實施總量控制前已有的排污單位，排放主要大氣污染物未超過核定排放總量指標的，由市或者區(qū)、縣人民政府核發(fā)主要大氣污染物排放許可證（以下簡稱排放許可證）；排放主要大氣污染物超過核定排放總量指標的，由市或者區(qū)、縣人民政府責令限期治理，在限期治理期間，由市或者區(qū)、縣環(huán)保部門核發(fā)主要大氣污染物臨時排放許可證（以下簡稱臨時排放許可證）。被責令限期治理的單位必須如期完成治理任務。限期治理期滿，排放主要大氣污染物達到核定排放總量指標的，換發(fā)排放許可證。新建、擴建、改建排放主要大氣污染物的項目，應當按照規(guī)定獲得主要大氣污染物排放總量指標，然后辦理建設項目環(huán)境保護審批手續(xù)。該項目的大氣污染物處理設施必須經(jīng)過市或者區(qū)、縣環(huán)保部門驗收合格后，方可取得排放許可證。無排放許可證或者無臨時排放許可證的，不得排放主要大氣污染物。第十二條 向大氣排放污染物的單位，其大氣污染物處理設施必須保持正常使用，拆除或者閑置大氣污染物處理設施的，必須事先報經(jīng)市或者區(qū)、縣環(huán)保部門批準。第十三條 各單位應當加強對生產(chǎn)設施和污染物處理設施的保養(yǎng)、檢修，采取措施防止大氣污染事故的發(fā)生。排放或者可能泄漏有毒有害氣體和含有放射性物質(zhì)的氣體或者氣溶膠，可能造成大氣污染事故的單位，必須制訂應急預案，并報環(huán)保部門、民防部門以及其他有關部門備案。接受備案的部門，應當加強對備案單位的檢查和技術指導。第十四條 在本市大氣受到嚴重污染，危害人體健康和安全的緊急情況下，市或者區(qū)、縣人民政府應當及時向當?shù)鼐用窆?，采取強制性應急措施，包括責令有關排污單位停止排放污染物，封閉部分道路，疏散受到或者可能受到污染危害的人員。第十五條 市環(huán)保部門負責本市大氣環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測和對大氣污染源的監(jiān)督監(jiān)測，建立和完善大氣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。市環(huán)保部門應當定期發(fā)布本市大氣環(huán)境質(zhì)量狀況公報，并發(fā)布大氣環(huán)境質(zhì)量日報和預報。第十六條 新建、擴建、改建額定蒸發(fā)量二十噸以上鍋爐或者大氣污染物排放量與其相當?shù)母G爐的單位，以及市人民政府確定的排放大氣污染物重點單位，必須配置大氣污染物排放自動監(jiān)測儀器設備，并由市環(huán)保部門納入統(tǒng)一的監(jiān)測網(wǎng)絡。第三章 防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染第十七條 市和區(qū)、縣人民政府應當采取措施，改進能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展集中供熱，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用。市環(huán)保部門根據(jù)本市大氣環(huán)境保護的要求，提出劃定無燃煤區(qū)、基本無燃煤區(qū)的范圍和實施方案，報市人民政府批準后公布實施。在無燃煤區(qū)內(nèi)禁止使用煤和重油、渣油、石油焦等高污染燃料（以下統(tǒng)稱高污染燃料）；在基本無燃煤區(qū)內(nèi)限制使用高污染燃料。在無燃煤區(qū)、基本無燃煤區(qū)內(nèi)的單位，應當在規(guī)定的期限內(nèi)改用天然氣、煤氣、液化石油氣、電等清潔能源（以下統(tǒng)稱清潔能源）。第十八條 本市不得新建燃煤電廠，已經(jīng)批準建設的除外。已建和已經(jīng)批準建設的燃煤電廠、煤氣廠，超過規(guī)定的污染物排放標準或者總量控制指標的，必須建設配套脫硫、除塵裝置或者采取其他措施，控制二氧化硫和煙塵排放量，并對產(chǎn)生的氮氧化物采取控制措施。第十九條 禁止在本市內(nèi)環(huán)線以內(nèi)新建使用高污染燃料的鍋爐和窯爐。在本市內(nèi)外環(huán)線之間的區(qū)域內(nèi)新建額定蒸發(fā)量十噸以下的鍋爐，以及大氣污染物排放量與其相當?shù)母G爐，不得使用高污染燃料。已建額定蒸發(fā)量十噸以下的鍋爐，以及大氣污染物排放量與其相當?shù)母G爐，應當逐步改用清潔能源。經(jīng)批準建設的額定蒸發(fā)量十噸以上的燃煤或者燃重油鍋爐，以及大氣污染物排放量與其相當?shù)母G爐，超過規(guī)定的污染物排放標準或者總量控制指標的，必須配套建設脫硫、除塵裝置或者采取其他措施，控制二氧化硫和煙塵排放量，并對產(chǎn)生的氮氧化物采取控制措施。第四章 防治機動車船排放污染第二十條 任何單位和個人不得制造、銷售或者進口污染物排放超過規(guī)定排放標準的機動車。銷售有本市地方排放標準的機動車的，必須向市環(huán)保部門報送所售該型號機動車污染物排放情況的資料；不符合排放標準的，不得在本市銷售。市環(huán)保部門應當定期公布污染物排放符合規(guī)定排放標準的機動車車型目錄。質(zhì)量技術監(jiān)督管理部門應當加強對本市制造、銷售的機動車污染物排放狀況的監(jiān)督檢查，并向環(huán)保部門定期通報檢測情況。入境檢驗部門依法對進口機動車排氣污染實施檢驗和監(jiān)督。第二十一條 在本市行駛的機動車船向大氣排放污染物，不得超過國家和本市規(guī)定的排放標準。污染物排放超過國家和本市規(guī)定的排放標準的機動車，公安交通管理部門不予核發(fā)牌證。污染物排放超過規(guī)定排放標準的機動船，有關行政管理部門不予注冊登記。在本市行駛的機動車不得排放明顯可見的黑煙。第二十二條 機動車維修單位，應當按照防治大氣污染的要求和國家有關技術規(guī)范進行維修，使在用機動車達到規(guī)定的污染物排放標準。機動車二級維護、發(fā)動機總成大修、整車大修的經(jīng)營單位，應當按照規(guī)定配備排氣污染物檢測儀器設備。機動車經(jīng)過二級維護、發(fā)動機總成大修、整車大修及其他影響整車污染物排放的維修，污染物排放超過規(guī)定排放標準的，不得交付使用。機動車經(jīng)過前款所列項目維修后，在規(guī)定的維修質(zhì)量保證期內(nèi)正常使用時，其污染物排放超過規(guī)定排放標準的，機動車維修單位應當負責維修，使其達到規(guī)定的排放標準。交通行政管理部門應當加強對機動車維修單位的監(jiān)督管理。第二十三條 市環(huán)保部門可以委托具有機動車檢測資質(zhì)的檢測單位進行排氣污染年度檢測，并公布檢測單位目錄。未經(jīng)市環(huán)保部門委托的，不得進行機動車排氣污染年度檢測。接受市環(huán)保部門委托從事機動車排氣污染年檢的單位，必須按照國家和本市規(guī)定的檢測方法和技術規(guī)范進行檢測，如實提供檢測報告，并定期將機動車排氣污染檢測情況報市環(huán)保部門備案。提供不實的檢測報告或者不按照規(guī)定的檢測方法和技術規(guī)范進行機動車排氣污染檢測情節(jié)嚴重的，由市環(huán)保部門撤銷對其年度檢測的委托。第二十四條 公安交通管理部門可以會同環(huán)保部門對在道路上行駛的機動車的污染物排放狀況進行監(jiān)督抽測。環(huán)保部門可以在機動車停放地對在用機動車的污染物排放狀況進行監(jiān)督抽測。在用機動車車主或者駕駛?cè)藛T應當配合公安、環(huán)保部門的監(jiān)督抽測，不得拒絕、阻撓。第二十五條 污染物排放超過規(guī)定標準的在用機動車無法修復的，應當及時向公安交通管理部門辦理機動車報廢手續(xù)，并不得上路行駛。第二十六條 本市交通、海洋以及海事、漁政等有監(jiān)督管理權(quán)的部門，應當加強對機動船污染物排放的監(jiān)督檢查。污染物排放超過規(guī)定標準的在用機動船，由有監(jiān)督管理權(quán)的部門責令限期維修。第二十七條 本市限制燃油助動車行駛的范圍并逐步替換、淘汰燃油助動車，具體辦法由市人民政府制定。第二十八條 禁止生產(chǎn)、進口、銷售和使用不符合國家標準的車船用燃料。質(zhì)量技術監(jiān)督部門應當加強對本市加油站燃油質(zhì)量的監(jiān)督檢查。第五章 防治廢氣、塵和惡臭污染第二十九條 在本市居民住宅區(qū)，以及風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、水源保護區(qū)、歷史文化風貌保護區(qū)等需要特殊保護的區(qū)域內(nèi)，禁止經(jīng)營性的噴漆、噴塑、噴砂等向大氣排放污染物的露天生產(chǎn)作業(yè)。第三十條 廢棄物焚燒爐必須按照國家和本市規(guī)定的標準進行建設，由市環(huán)保部門驗收合格后，方可投入使用。廢棄物焚燒爐的運行，應當嚴格遵守操作規(guī)程，防止產(chǎn)生二次污染，其排放的大氣污染物不得超過規(guī)定的排放標準和排放總量指標。第三十一條 在本市人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護的區(qū)域內(nèi)，禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)。禁止在人口集中地區(qū)、機場周圍、交通干線附近以及市或者區(qū)、縣人民政府劃定的區(qū)域露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)。第三十二條 在碼頭、堆場、露天倉庫等地堆放貨物，應當采取圍擋、遮蓋等防治揚塵污染的措施。施工場地和施工車輛應當采取圍擋、噴淋、遮蓋或者密閉等防治揚塵污染的措施。在道路、廣場和其他公共場所進行清掃保潔作業(yè)，應當符合規(guī)范，采取防治揚塵污染的措施。裝卸、運輸可能產(chǎn)生揚塵的貨物的車輛，應當配備專用密閉裝置或者其他防塵設施，并嚴格按照操作規(guī)程進行裝卸、運輸作業(yè)，防止產(chǎn)生揚塵污染。第三十三條 禁止在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護的區(qū)域內(nèi)，貯存、加工、制造或者使用產(chǎn)生惡臭氣體的物質(zhì)。第三十四條 飲食服務業(yè)的經(jīng)營者必須采取措施，防治油煙對附近居民的居住環(huán)境造成污染，排放的油煙、煙塵等污染物不得超過規(guī)定的標準。環(huán)保部門應當對飲食服務經(jīng)營場所的油煙排放狀況進行監(jiān)督檢查。在本市中心城、新城和中心鎮(zhèn)范圍的居民住宅樓內(nèi)，不得新建產(chǎn)生油煙污染的飲食服務經(jīng)營場所，規(guī)劃作為飲食服務用房的除外。在商住綜合樓或者居民住宅樓內(nèi)規(guī)劃作為飲食服務的用房，新建產(chǎn)生油煙污染的飲食服務經(jīng)營場所，應當具備防治油煙污染的條件。在前款規(guī)定范圍內(nèi)新建的飲食服務經(jīng)營場所，應當使用清潔能源。已建的飲食服務經(jīng)營場所應當按照市人民政府規(guī)定的限期改用清潔能源。第六章 法律責任第三十五條 違反本辦法第十一條規(guī)定，無排放許可證、無臨時排放許可證，排放主要大氣污染物的，由市或者區(qū)、縣環(huán)保部門責令停止排污，并處一萬元以上十萬元以下罰款；有排放許可證，排放主要大氣污染物超過核定排放總量指標的，由市或者區(qū)、縣人民政府責令限期治理，并由市或者區(qū)、縣環(huán)保部門處一萬元以上十萬元以下罰款；有臨時排放許可證，限期治理期滿排放主要大氣污染物仍超過核定總量指標的，由市或者區(qū)、縣環(huán)保部門吊銷其臨時排放許可證，并由同級人民政府責令停業(yè)、關閉。第三十六條 違反本辦法第十三條第二款規(guī)定，未制訂應急預案的，由市或者區(qū)、縣環(huán)保部門責令限期改正，逾期不改正的，可以處一千元以上三千元以下罰款，并可以建議有關部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分。第三十七條 違反本辦法第十六條規(guī)定，未按規(guī)定配置大氣污染物排放自動監(jiān)測儀器設備，或者拒絕納入統(tǒng)一監(jiān)測網(wǎng)絡的，由市環(huán)保部門責令限期改正，逾期不改正的，可以處三千元以上三萬元以下罰款。第三十八條 違反本辦法第十七條第三款、第三十四條第三款規(guī)定，在市人民政府規(guī)定的期限屆滿后繼續(xù)使用高污染燃料的，由市或者區(qū)、縣環(huán)保部門責令拆除或者沒收使用高污染燃料的設施。第三十九條 有下列行為之一的，由市或者區(qū)、縣環(huán)保部門責令限期改正，可以處五千元以上五萬元以下罰款：（一）違反本辦法第十九條第一款規(guī)定，在本市內(nèi)環(huán)線以內(nèi)新建使用高污染燃料的鍋爐和窯爐的；（二）違反本辦法第十九條第二款規(guī)定，在本市內(nèi)外環(huán)線之間區(qū)域內(nèi)新建額定蒸發(fā)量十噸以下的鍋爐或者