【正文】 第一篇：第四章社會(huì)主義法治理念第四章 社會(huì)主義法治理念【導(dǎo)讀】社會(huì)主義的法治理念是體現(xiàn)社會(huì)主義法治要求的一系列觀念、信念、理想和價(jià)值的集合體，反映和指引著社會(huì)主義法治的性質(zhì)、功能、目標(biāo)方向、價(jià)值取向和實(shí)現(xiàn)途徑，是社會(huì)主義法治的精髓和靈魂，也是立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督的指導(dǎo)思想。社會(huì)主義法治理念概述社會(huì)主義法治理念，是馬克思主義法律觀中國化的最新成果，是中國特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政治國理念的有機(jī)組成部分。正確理解和牢固樹立社會(huì)主義法治理念，不僅能為國家法治建設(shè)提供正確的方向，也是公民學(xué)法、用法的前提和基礎(chǔ)。一、社會(huì)主義法治理念的概念科學(xué)地回答“什么是社會(huì)主義法治理念”，對(duì)于正確理解社會(huì)主義法治理念具有重要的意義。社會(huì)主義法治理念是體現(xiàn)社會(huì)主義法治內(nèi)在要求的一系列觀念、信念、理想和價(jià)值的集合體，是指導(dǎo)和調(diào)整社會(huì)主義法治整個(gè)運(yùn)行過程的方針和原則；其是中國特色社會(huì)主義的法治理念，它反映和指引著社會(huì)主義法治的性質(zhì)、功能、目標(biāo)方向、價(jià)值取向和實(shí)現(xiàn)途徑，是社會(huì)主義法治的精髓和靈魂，也是立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督的指導(dǎo)思想。社會(huì)主義法治理念，包括五個(gè)方面的基本內(nèi)涵，即“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”。這五個(gè)方面的基本內(nèi)涵，是一個(gè)相輔相成、不可分割的有機(jī)整體，它們共同構(gòu)成了社會(huì)主義法治理念的完整理論體系。二、社會(huì)主義法治理念的基本特征社會(huì)主義法治理念具有鮮明的政治性、徹底的人民性、系統(tǒng)的科學(xué)性與充分的開放性四個(gè)基本特征。（一）鮮明的政治性社會(huì)主義法治與社會(huì)主義民主政治是一個(gè)緊密聯(lián)系、相互作用的整體，社會(huì)主義民主政治既是社會(huì)主義法治賴以建立的基礎(chǔ)，其實(shí)現(xiàn)又要依靠社會(huì)主義法治提供有力的保障。社會(huì)主義民主政治是社會(huì)主義法治賴以建立的基礎(chǔ)，主要體現(xiàn)在立法過程中的民主立法、執(zhí)法和司法過程中的接受人民群眾的監(jiān)督，而上述民主立法、民主監(jiān)督實(shí)現(xiàn)所依據(jù)的條件和程序，則需要法律予以明確規(guī)定。所以說社會(huì)主義法治與社會(huì)主義民主政治緊密相連，不可分割。（二）徹底的人民性社會(huì)主義法治理念具有徹底的人民性，是與其鮮明的政治性密切相關(guān)的。我國是人民民主專政的社會(huì)主義國家，人民是國家的主人。社會(huì)主義法治建設(shè)的根本目的，就是要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。（三）系統(tǒng)的科學(xué)性社會(huì)主義法治理念是建立在以馬克思主義為指導(dǎo)，吸收借鑒國內(nèi)外法治的思想精髓和人類法治文明的優(yōu)秀成果，總結(jié)我國法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及充分考慮我國基本國情的基礎(chǔ)之上的，具備相當(dāng)?shù)那罢靶耘c科學(xué)性。在內(nèi)容構(gòu)成上，社會(huì)主義法治理念也是一個(gè)科學(xué)的有機(jī)整體。（四）充分的開放性社會(huì)主義法治理念兼容并蓄，充分借鑒與吸收了人類法治文明的優(yōu)秀成果。正是這種廣泛吸收、兼容并蓄、與時(shí)俱進(jìn)的特性，使社會(huì)主義始終保持著旺盛的生命力。三、社會(huì)主義法治理念的本質(zhì)屬性2007年12月26日，胡錦濤同志在全國政法工作會(huì)議上第一次正式提出了“三個(gè)至上”的重要觀點(diǎn)。這是對(duì)社會(huì)主義民主法治建設(shè)規(guī)律的科學(xué)總結(jié)，是我國社會(huì)主義法治的根本原則，因而也是社會(huì)主義法治理念的本質(zhì)屬性。其主要內(nèi)容如下：（一）黨的事業(yè)至上堅(jiān)持黨的事業(yè)至上，與社會(huì)主義法治理念的鮮明的政治性特征密不可分，其能為建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)和根本保證。堅(jiān)持黨的事業(yè)至上是由中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和歷史使命決定的。中國共產(chǎn)黨是中國社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是經(jīng)過長(zhǎng)期考驗(yàn)形成的，是歷史的必然，是人民的選擇。中國共產(chǎn)黨之所以居于執(zhí)政地位、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，歸根結(jié)底是因?yàn)辄h始終代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益。（二）人民利益至上堅(jiān)持人民利益至上，與社會(huì)主義法治理念的徹底的人民性特征相關(guān)聯(lián)，在于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。人民利益至上尤其體現(xiàn)在司法審判工作當(dāng)中，人民法院必須時(shí)刻把人民群眾的呼聲視為加強(qiáng)和改進(jìn)人民法院工作的信號(hào)，把人民群眾的需要視為加強(qiáng)和改進(jìn)人民法院工作的重點(diǎn)，把人民群眾的滿意視為加強(qiáng)和改進(jìn)人民法院工作的標(biāo)準(zhǔn)。（三）憲法法律至上堅(jiān)持憲法法律至上，樹立和維護(hù)憲法法律權(quán)威。在我國一切組織或個(gè)人都應(yīng)遵守憲法法律，堅(jiān)持憲法法律至上是實(shí)現(xiàn)黨的事業(yè)至上與人民利益至上的最有力保障。黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，是高度統(tǒng)一、不可分割的整體，黨的事業(yè)是關(guān)鍵，人民利益是根本，憲法法律是保障。黨的事業(yè)，也是為了維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好人民利益。黨的事業(yè)，本質(zhì)上就是人民的事業(yè)。憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)，憲法法律是通過法定程序上升為國家意志、表現(xiàn)為法律文本的黨的主張和人民意志，是黨的事業(yè)與人民利益的制度表達(dá)。四、社會(huì)主義法治理念的理論淵源與實(shí)踐基礎(chǔ)社會(huì)主義法治理念的提出并非是一蹴而就的，而是有著豐富深厚的理論淵源和實(shí)踐基礎(chǔ)。（一）社會(huì)主義法治理念的理論淵源 社會(huì)主義法治理念的理論淵源概括如下： 。馬克思主義法治思想，既包括馬克思、恩格斯和列寧的法治思想,也包括在中國革命和建設(shè)中形成的毛澤東的法治思想和中國特色社會(huì)主義理論體系中的法治思想，是社會(huì)主義法治建設(shè)和社會(huì)主義法治理念的理論基礎(chǔ)。其中包括法與經(jīng)濟(jì)關(guān)系、法的本質(zhì)、人權(quán)、人民主權(quán)、法律權(quán)威、法的職能等大量問題。中國傳統(tǒng)法律文化并非都是封建糟粕，其文化內(nèi)涵非常豐富，雖然存在其歷史局限性，但也存在值得借鑒繼承的精華部分。主要包括：民為邦本的思想、公正執(zhí)法的思想、以法治國的思想、禮法并用的思想。形成于反封建過程的西方資本主義法治思想雖然具有其階級(jí)局限性，也并不完全符合中國的國情。但是，其中某些觀點(diǎn)與個(gè)別理論也為社會(huì)主義法治理念提供了有益的借鑒。主要包括：人民主權(quán)論、基本人權(quán)論、權(quán)力制約論等。但是我們?cè)谖战梃b西方資本主義法治思想時(shí)，絕對(duì)不能靠“拿來主義”，而是要取其精華、去其糟粕，充分考慮到中國的特殊國情。（二）社會(huì)主義法治理念的實(shí)踐基礎(chǔ)社會(huì)主義法治理念的提出，是在總結(jié)我國社會(huì)主義法治實(shí)踐的基礎(chǔ)上，借鑒其他國家法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，經(jīng)過幾代中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人不斷凝練，逐步形成的指導(dǎo)社會(huì)主義法治建設(shè)的重大理論成果。通過對(duì)社會(huì)主義法治理念實(shí)踐基礎(chǔ)的總結(jié)，其可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)主要包括下述內(nèi)容：必須以我國的基本國情為根本出發(fā)點(diǎn)，不照搬照抄別國法律；建國初期，我國曾一度照搬照抄蘇聯(lián)的法制理論，沒有考慮到我國的實(shí)際國情，走了許多彎路。所以從我國基本國情出發(fā)，是新中國法治建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)。此外，還必須堅(jiān)持依法治國的基本方略；堅(jiān)持執(zhí)法為民的執(zhí)政理念；堅(jiān)持公平正義的價(jià)值追求；堅(jiān)持服務(wù)于黨和國家工作大局；堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖。這既是新中國法治建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，也最終成為了社會(huì)主義法治理念的五項(xiàng)基本內(nèi)涵。第二節(jié) 社會(huì)主義法治理念的基本內(nèi)容社會(huì)主義法治理念的基本內(nèi)容包括依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)五方面內(nèi)容，是一個(gè)相輔相成、不可分割的有機(jī)整體，構(gòu)成了社會(huì)主義法治理念完整的理論體系。一、依法治國：社會(huì)主義法治的核心內(nèi)容除了法律規(guī)范之外，道德、宗教等都是調(diào)整社會(huì)的重要規(guī)范，但是新中國法治建設(shè)的歷程告訴我們，建設(shè)有中國特色社會(huì)主義法治國家，必須依“法”治國，而非依“人”或其他社會(huì)規(guī)范治理國家。依法治國是社會(huì)主義法治的核心內(nèi)容，其主要理由在于：（一）依法治國體現(xiàn)了我們黨治國理政觀念的重大轉(zhuǎn)變 在黨的十一屆三中全會(huì)之前，由于“左傾”錯(cuò)誤和封建殘留思想的影響，我們黨長(zhǎng)期存在著“以權(quán)代法”、“以言壓法”的“人治”思想。通過對(duì)改革開放之后的社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，以鄧小平同志為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體逐步意識(shí)到“法治”對(duì)國家的重要意義。在黨的十五大報(bào)告中明確提出依法治國的基本方略，將過去“建設(shè)社會(huì)主義法制國家”的提法改變?yōu)椤敖ㄔO(shè)社會(huì)主義法治國家”，極其鮮明地突出了對(duì)“法治”的強(qiáng)調(diào)。1999年，“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”被正式寫入憲法。2007年黨的十七大報(bào)告中提出“全面落實(shí)依法治國的基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家”，標(biāo)志著我們黨堅(jiān)定不移地選擇了社會(huì)主義法治的治國道路，從而完成了我們黨執(zhí)政治國理念的一次深刻而重大的轉(zhuǎn)變。（二）依法治國是實(shí)現(xiàn)國家長(zhǎng)治久安的重要保障依法治國是中國基本國情的要求。中國是一個(gè)大國，各地區(qū)之間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展還不是很平衡，且擁有近14億的龐大人口和兩千多年的封建專制傳統(tǒng)，這使中國與英國、法國等西方資本主義國家的國情有重要區(qū)別。要有效治理這樣一個(gè)大國，必須穩(wěn)定地保持中央的高度權(quán)威，同時(shí)還必須充分發(fā)揮地方的積極性，因地制宜地回答和解決地方性問題。法治不僅可以保證基本規(guī)則和政策的穩(wěn)定性，而且有助于將中央的權(quán)威以及中央與地方的關(guān)系制度化；不僅使問題的處理可以依賴于當(dāng)代人的智慧，而且還可以借助制度凝結(jié)的前代人智慧，并通過各層級(jí)之間以及同一層級(jí)的各國家機(jī)構(gòu)的有效分工合作得以實(shí)現(xiàn)，從而保證了效率和公正。（三）依法治國是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。只有依法治國，人民才能通過各種法定形式參政、議政，管理國家和社會(huì)事務(wù)；才能通過法定程序保證國家的重大決定符合自己的根本利益；才能使自己的一切合法權(quán)利和自由得到切實(shí)保障，并在受到侵害時(shí)能及時(shí)獲得法律的有效救助。因此，要推進(jìn)社會(huì)主義民主建設(shè)，必須依法治國。二、執(zhí)法為民：社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求法律的運(yùn)行過程包括立法、執(zhí)法、司法和守法四個(gè)階段。然而這里，我們對(duì)于執(zhí)法為民中的執(zhí)法應(yīng)該做廣義理解，即其不僅僅包括行政機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法司法行為，而是指社會(huì)主義法治實(shí)踐的全部活動(dòng)。（一）執(zhí)法為民的主要內(nèi)容執(zhí)法為民是執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，其主要包括以人為本、保障人權(quán)和文明執(zhí)法三方面內(nèi)容。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，也是執(zhí)法為民的根本出發(fā)點(diǎn)。其具體要求為：以維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益為本；執(zhí)法為了人民；執(zhí)法依靠人民。尊重和保障人權(quán)是我國憲法規(guī)定的一項(xiàng)基本原則，人權(quán)通常是指普遍的人類權(quán)利，在我國主要指憲法賦予公民的各項(xiàng)基本權(quán)利，主要包括：公民的生存發(fā)展的權(quán)利、政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利與婦女、老人等弱勢(shì)群體的權(quán)利。上述公民權(quán)利如果遭受到侵犯而得不到救濟(jì)，勢(shì)必會(huì)極大地?fù)p害憲法與法律的威信，所以貫徹落實(shí)執(zhí)法為民必須堅(jiān)持尊重和保障人權(quán)原則。所謂文明執(zhí)法，就是在行政執(zhí)法中樹立以人為本、依法行政、執(zhí)政為民的理念，充分尊重行政執(zhí)法相對(duì)人的權(quán)益，嚴(yán)格遵循法律規(guī)定的執(zhí)法程序，堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合，管理與服務(wù)相結(jié)合，不斷提高行政執(zhí)法效能，為建設(shè)和諧社會(huì)和法治社會(huì)提供保障。這也是新時(shí)期人民群眾對(duì)執(zhí)法工作所提出的更高要求。（二）執(zhí)法為民是社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求的體現(xiàn) 執(zhí)法為民是社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求，其主要體現(xiàn)在：“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到執(zhí)法工作中的必然要求，也是我黨“立黨為公、執(zhí)政為民”執(zhí)政理念的重要體現(xiàn)。堅(jiān)持執(zhí)法為民能充分體現(xiàn)出我黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨。“一切權(quán)力屬于人民”的憲法原則的具體體現(xiàn)。我國是人民民主專政的社會(huì)主義國家，人民是國家的主人，是一切國家權(quán)力的來源。執(zhí)法機(jī)關(guān)作為權(quán)力的行使者，只能充當(dāng)人民的公仆，為人民服務(wù)，而絕對(duì)不能凌駕于人民之上。執(zhí)法為民理念的提出清楚地回答了執(zhí)法工作“相信誰、依靠誰、為了誰”這個(gè)根本問題，鮮明地指出了我國法治建設(shè)的社會(huì)主義性質(zhì)，其生命力就在于人民性。而在當(dāng)前執(zhí)法工作中存在諸多的“野蠻執(zhí)法”、“暴力執(zhí)法”的現(xiàn)象，都違背了執(zhí)法為民理念的要求。三、公平正義：社會(huì)主義法治的價(jià)值追求2005年，胡錦濤同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班的講話中指出：“公平正義，就是社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)”。公平正義理念的核心內(nèi)涵為：（一）法律面前人人平等法律面前人人平等包括平等對(duì)待、反對(duì)特權(quán)、禁止歧視三方面內(nèi)容。因?yàn)樾詣e、年齡、貧富、身份等個(gè)體差異，不可能存在絕對(duì)的平等，但是任何公民在法律面前，都應(yīng)被以同樣的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待，任何人都不享有超越憲法、法律的特權(quán)。公民在憲法和法律面前一律平等，是我國憲法確立的基本原則。（二）合法合理是公平正義的內(nèi)在品質(zhì)任何組織或個(gè)人追求和實(shí)現(xiàn)公平正義的方式只有既合乎憲法和法律的規(guī)定，又符合事物的內(nèi)在規(guī)律，才能為社會(huì)公眾所普遍接受。故而該內(nèi)涵具備合乎法律、利益均衡、情理兼顧三方面內(nèi)容。（三）程序正當(dāng)是實(shí)現(xiàn)公平正義的方式與載體所謂程序正當(dāng)，是指司法機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格遵守法定程序的規(guī)定，保證案件及時(shí)正確處理，確保公平、效率、人權(quán)保障與司法監(jiān)督等價(jià)值目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。其主要內(nèi)容包括充分參與、裁判中立、程序公開、程序約束四個(gè)方面。（四）及時(shí)高效是衡量公平正義的重要標(biāo)尺及時(shí)高效，要求以公平正義為前提和基礎(chǔ)，以最短的時(shí)間、以最少的成本投入、最低的資源消耗實(shí)