【正文】 第一篇：社區(qū)矯正現(xiàn)狀大全論社區(qū)矯正現(xiàn)狀趙青社區(qū)矯正（Community Correction）在我國(guó)作為一種行刑方式社會(huì)化的嘗試，目前無(wú)論在理論界還是在實(shí)踐中都顯得十分熱門(mén)。在著名的互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎谷歌（google）中的“社區(qū)矯正”為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，你會(huì)得到數(shù)十萬(wàn)個(gè)相關(guān)的網(wǎng)頁(yè)鏈接。這是一件令我們司法工作者欣喜的事，這至少說(shuō)明，從中央政府到基層工作者，從理論到現(xiàn)實(shí)，社區(qū)矯正已經(jīng)引起了人們足夠的注意。但是，在喧嘩過(guò)后，我認(rèn)為要對(duì)當(dāng)前我國(guó)的社區(qū)矯正現(xiàn)狀進(jìn)行理性的現(xiàn)實(shí)的思考。一、當(dāng)前我國(guó)社區(qū)矯正的現(xiàn)狀2001年，河北石家莊市長(zhǎng)安區(qū)開(kāi)始“社會(huì)服務(wù)會(huì)”的嘗試。檢察機(jī)關(guān)在對(duì)符合不起訴條件的未成年犯罪嫌疑人作出不起訴決定的同時(shí)，下達(dá)“社會(huì)服務(wù)令”，責(zé)令其在公益性機(jī)構(gòu)完成一定時(shí)間的無(wú)償?shù)纳鐓^(qū)勞動(dòng)，并由檢察機(jī)關(guān)聘用的輔導(dǎo)員對(duì)其進(jìn)行思想教育。2002年上海市的徐江、閘北、普陀三個(gè)區(qū)率先開(kāi)始我國(guó)的社區(qū)矯正試點(diǎn)。2003年7月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，確定在北京、上海、天津、江蘇、浙江、山東六省市開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。2005年，兩院兩部聯(lián)合下發(fā)通知，要求首批試點(diǎn)的六個(gè)省市將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到整個(gè)社區(qū)；同時(shí)，將河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、安徽、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、重慶十二個(gè)省市列為第二批社區(qū)矯正試點(diǎn)地區(qū)。截止2005年底，首批試點(diǎn)的六個(gè)省市已經(jīng)在186個(gè)縣（區(qū)、市）的2147個(gè)街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）展開(kāi)社區(qū)矯正工作，接管社區(qū)服刑人員34370人，其中管制663人，緩刑22500人，假釋3536人，暫予監(jiān)外執(zhí)行1261人，剝奪政治權(quán)利6470人。[1]目前社區(qū)矯正的機(jī)構(gòu)設(shè)置及隊(duì)伍建設(shè)模式先來(lái)看看《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》中是如何規(guī)定的：“司法行政機(jī)關(guān)要牽頭組織有關(guān)單位和社區(qū)基層組織開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，會(huì)同公安機(jī)關(guān)搞好社區(qū)服刑人員的監(jiān)督考慮，組織協(xié)調(diào)好社區(qū)服刑人員的教育改造和幫助工作。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所要具體承擔(dān)社區(qū)矯正的日常管理工作。監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)要依法準(zhǔn)確適用暫予監(jiān)外執(zhí)行措施，對(duì)符合假釋條件的人員要及時(shí)報(bào)請(qǐng)人民法院裁定假釋?zhuān)⒎e極協(xié)助社區(qū)矯正組織的工作。公安機(jī)關(guān)要配合司法行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)督考察。”看完這段話(huà)，我們還是搞不清社區(qū)矯正到底該如何運(yùn)作。只有“街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所要具體承擔(dān)社區(qū)矯正的日常管理工作”這句話(huà)具有實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，但也只是說(shuō)司法所是日常管理機(jī)關(guān)，具體執(zhí)行機(jī)關(guān)是誰(shuí)，沒(méi)有說(shuō)。《通知》內(nèi)容的含混一方面反映了社區(qū)矯正理論的困惑，另一方面折射出社區(qū)矯正實(shí)踐的兩難：司法行政機(jī)關(guān)雖然牽頭組織社區(qū)矯正但無(wú)法定的強(qiáng)制權(quán)，公安機(jī)關(guān)有執(zhí)法權(quán)但限于人力精力及時(shí)間往往力不從心。實(shí)踐中各地的做法也不盡相同。比如上海市和北京市在各區(qū)成立了社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由其組織實(shí)施社區(qū)矯正，其組成人員來(lái)自政法委、公安、法院、檢察院、民政等部門(mén)。其它有些省市在司法行政部門(mén)設(shè)立了社區(qū)矯正科，負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作，比如山東濟(jì)南。有些省市沒(méi)有單獨(dú)的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，而是由司法行政機(jī)構(gòu)的基層處負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作。社區(qū)矯正工作隊(duì)伍由社區(qū)矯正專(zhuān)門(mén)工作人員和社會(huì)志愿者組成，這一點(diǎn)各地都一樣。社區(qū)矯正專(zhuān)門(mén)工作人員的構(gòu)成各地卻不相同，例如北京朝陽(yáng)區(qū)的一個(gè)有關(guān)社區(qū)矯正的通知中規(guī)定：“專(zhuān)業(yè)矯正隊(duì)伍，由司法所干部，社區(qū)民警和勞教警察組成?！倍鄭u市的《青島市社區(qū)矯正試點(diǎn)工作實(shí)施細(xì)則》中規(guī)定：“社區(qū)矯正工作者是從事社區(qū)矯正工作的司法所工作人員，各級(jí)社區(qū)矯正組織中的專(zhuān)門(mén)工作人員和公安派出所民警等國(guó)家公職人員”。目前社區(qū)矯正的內(nèi)容及效果從目前來(lái)看，各地實(shí)施社區(qū)矯正工作的方式與內(nèi)容大同小異，主要有以下幾個(gè)方面： ⑴ 以個(gè)別矯正為主，實(shí)施有針對(duì)性教育學(xué)習(xí)。如《上海市社區(qū)矯正工作者守則》（試行）規(guī)定：接受矯正對(duì)象后應(yīng)制訂個(gè)體矯正方案，建立一人一檔。同時(shí)，還聘請(qǐng)志愿者建立一對(duì)一的幫教對(duì)子。例如上海市的《社區(qū)矯治工作流程》（試行）有如下規(guī)定：“社區(qū)矯治工作小組應(yīng)對(duì)每名對(duì)象建立，填寫(xiě)《社區(qū)矯治工作記錄薄》，并根據(jù)矯治對(duì)象的情況有針對(duì)性地落實(shí)一名社區(qū)矯治志愿者參加者矯治工作。”⑵ 組織社區(qū)服刑人員參加社會(huì)公益勞動(dòng)。南京棲霞檢察院曾對(duì)南京師范大學(xué)等幾所高校5名涉嫌犯罪的大學(xué)生在作出不起訴決定同時(shí)，責(zé)令他們不定時(shí)到棲霞區(qū)在校大學(xué)生犯罪預(yù)防矯治中心領(lǐng)取“社會(huì)服務(wù)令”，到福利院或社區(qū)做義工。上海市《社區(qū)矯治工作流程》（試行）也有矯正人員參加公益勞動(dòng)的規(guī)定：“社區(qū)矯正工作小組應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定要求，組織矯治對(duì)象（保外就醫(yī)對(duì)象除外）參加并完成必要的公益勞動(dòng)。⑶ 針對(duì)矯正對(duì)象的具體情況，開(kāi)展幫助和救濟(jì)。例如符合低保條件的矯正對(duì)象納入城市低保開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)，為矯正對(duì)象住房，子女上學(xué)提供幫助等。⑷ 建立了監(jiān)督管理體系。防止矯正對(duì)象脫管失控。社區(qū)矯正就其本質(zhì)而言還是一種刑罰執(zhí)行的方式，所以做好矯正對(duì)象的監(jiān)督管理工作，是開(kāi)展其他工作的前提，上海市的法院、檢察院、公安部在各自的參與社區(qū)矯正工作的若干意見(jiàn)中都在其本職范圍內(nèi)有對(duì)社區(qū)矯正的監(jiān)督管理措施。社區(qū)矯正工作者在其工作職責(zé)內(nèi)也有相應(yīng)監(jiān)督管理的規(guī)定。前面提到的南京棲霞區(qū)在校大學(xué)生預(yù)防矯治中心與郭曉彬（化名）等5名涉嫌犯罪的大學(xué)生簽訂的《矯治協(xié)議書(shū)》中，有每天要寫(xiě)行蹤報(bào)告，每個(gè)月作一次思想?yún)R報(bào)的內(nèi)容，“矯治中心”的一名工作人員說(shuō)，這5名大學(xué)生到社區(qū)做義工時(shí)，有矯治人員在旁監(jiān)督。社區(qū)矯正的效果，理論界普遍的都是頌歌滿(mǎn)箱。司法部基層司司長(zhǎng)王玨發(fā)表在《監(jiān)獄理論研究》2006年第一期的文章——《社區(qū)矯正試點(diǎn)及有關(guān)思考》中有幾組數(shù)字也許有一定的代表性：“據(jù)統(tǒng)計(jì)，試點(diǎn)地區(qū)的社區(qū)服刑人員重新犯罪率不是1%。許多街、鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了零重犯率，如北京截至2005年底，累計(jì)接受社區(qū)服刑人員8944名，解除矯正4083名，%。社區(qū)矯正的優(yōu)點(diǎn)中與經(jīng)社區(qū)矯正的服刑人員重新犯罪率低相提并論的另一個(gè)優(yōu)點(diǎn)是，在社區(qū)參加矯正的服刑人員可以更好地順利回歸社會(huì)。這一點(diǎn)顯然不可否認(rèn)?！薄渡鐓^(qū)矯正試點(diǎn)及有關(guān)思考》一文中同樣提到：“據(jù)統(tǒng)計(jì)，各試點(diǎn)地區(qū)共幫助社區(qū)服刑人員參加就業(yè)技能培訓(xùn)4200人次，辦理最低保障1300人，成功推薦就業(yè)840人次，就業(yè)指導(dǎo)5000余人，落實(shí)責(zé)任田6000余人，建立了社區(qū)矯正過(guò)渡性就業(yè)基地200余個(gè)?！鄙鐓^(qū)矯正是一個(gè)系統(tǒng)工程，其社會(huì)效益是長(zhǎng)遠(yuǎn)的，這項(xiàng)工作開(kāi)展試點(diǎn)才3年，應(yīng)該說(shuō)其效益一時(shí)難于估算。同時(shí)，它在適應(yīng)新形勢(shì)下國(guó)際人權(quán)斗爭(zhēng)中，也有不可低估的作用。二、針對(duì)當(dāng)前社區(qū)矯正實(shí)踐及理論中一些問(wèn)題的思考社區(qū)矯正在我國(guó)還是一個(gè)新生事物，還是一個(gè)嬰兒。任何一個(gè)真正關(guān)心它成長(zhǎng)的人，我想應(yīng)該以一種客觀公正的眼光來(lái)看待它，既不能對(duì)它寄予不切實(shí)際的過(guò)高的期望，也不能悲觀地?cái)嘌运鼤?huì)夭折。下面筆者對(duì)社區(qū)矯正談一些自己的思考，與大家探討：㈠ 防止過(guò)分夸大社區(qū)矯正的作用和盲目跟風(fēng)。那些對(duì)一個(gè)新事物寄予不切實(shí)際的期望的人，往往會(huì)因?yàn)檫@個(gè)新事物在實(shí)踐中的一點(diǎn)挫折，由失望轉(zhuǎn)而對(duì)這個(gè)事物進(jìn)行貶低，我們要防止這種傾向。理論界目前在論述中歸納出的社區(qū)矯正的優(yōu)點(diǎn)以及施行社區(qū)矯正的必要性時(shí)主要有以下幾方面：①緩解監(jiān)獄壓力，解決監(jiān)獄人滿(mǎn)為患；②節(jié)約行刑成本；③能夠預(yù)防監(jiān)禁帶來(lái)的交叉感染；④有利于服刑人員的順利回歸社會(huì)；⑤社區(qū)矯正對(duì)犯罪的青少年具有特殊意義；⑥社區(qū)矯正的運(yùn)用順應(yīng)國(guó)院行刑趨勢(shì)的潮流；⑦社區(qū)矯正服刑人員的重新犯罪率低。針對(duì)這些優(yōu)點(diǎn)，我想談?wù)勛约翰煌目捶P(guān)于監(jiān)獄押犯爆滿(mǎn)據(jù)我調(diào)查，監(jiān)獄押犯爆滿(mǎn)在我國(guó)并不是普遍的實(shí)際情況。雖然我國(guó)獄內(nèi)押犯呈緩慢上升趨勢(shì)，但隨著近幾年國(guó)家對(duì)監(jiān)獄投入的增加，以及監(jiān)獄布局調(diào)整，絕大多數(shù)監(jiān)獄并未達(dá)到有些人所說(shuō)的押犯爆滿(mǎn)的程度。例如江蘇省“實(shí)施調(diào)整項(xiàng)目220個(gè)，全省關(guān)押點(diǎn)由調(diào)整前的150個(gè)壓減到66個(gè)，關(guān)押能力由6萬(wàn)人提高到8萬(wàn)人”。[2] 就我所在的監(jiān)獄而言，押犯人數(shù)近幾年來(lái)呈下降趨勢(shì)，有些分監(jiān)區(qū)甚至沒(méi)有押犯，名存實(shí)亡。所以說(shuō)當(dāng)前我國(guó)監(jiān)獄并不是人滿(mǎn)為患，而是硬件建設(shè)停留在一種低水平的狀態(tài)，國(guó)家對(duì)監(jiān)獄投入的罪犯人均監(jiān)禁費(fèi)用，罪犯人均居住面積以及醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育設(shè)施等硬件指標(biāo)落后于好多發(fā)達(dá)國(guó)家。關(guān)于矯正對(duì)象解除矯正后重新犯罪率低的問(wèn)題罪犯刑滿(mǎn)釋放后重新犯罪，其原因是多方面的：有自身的原因，有外界的原因，有主觀因素，也有客觀因素。用辯證唯物主義的眼光來(lái)看，內(nèi)因是事物發(fā)展變化的根本，外因是條件，外因通過(guò)內(nèi)因來(lái)發(fā)揮作用。社區(qū)矯正對(duì)象重新犯罪率低，我認(rèn)為其主要原因還是在于矯正對(duì)象本身。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)階段我國(guó)適用社區(qū)矯正的對(duì)象主要是主觀惡習(xí)小、情節(jié)輕的服刑人員，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》中，明確規(guī)定：“對(duì)于罪行輕微，主觀惡性不大的未成年犯，老病殘犯，以及罪行較輕的初犯，過(guò)失犯等，應(yīng)當(dāng)作為重點(diǎn)對(duì)象，……實(shí)施社區(qū)矯正”。各試點(diǎn)?。ㄊ校└鶕?jù)這一通知，作了相應(yīng)規(guī)定。如上海市高級(jí)人民法院在《上海法院參與社區(qū)矯正工作的若干意見(jiàn)》中規(guī)定：“對(duì)符合下列情形，可能被判處三年以下有期徒刑，拘設(shè)的人員，不關(guān)押也不致再危害社會(huì)的，可以適用監(jiān)禁刑：①初次犯罪且罪行較輕的；②犯罪時(shí)未滿(mǎn)18歲的；③過(guò)失犯罪的；④犯罪時(shí)屬老、弱、病、殘、孕的；⑤職務(wù)犯罪未造成重大經(jīng)損失的；⑥經(jīng)教育后，確已悔罪的；⑦其它符合非監(jiān)禁刑條件的人員。”該《意見(jiàn)》同時(shí)規(guī)定對(duì)累犯、再犯、慣犯、重大暴力犯罪的罪犯不適用非監(jiān)禁刑。由此可見(jiàn)，社區(qū)矯正的對(duì)象原本就是主觀惡習(xí)不大的未成年犯、老弱病殘犯、初犯、過(guò)失犯、孕婦、哺乳期婦女。相對(duì)于惡習(xí)深罪行重的罪犯，他們的悔罪意識(shí)更強(qiáng)，可矯正性更大，他們自己的改造積極性和主動(dòng)性更高更強(qiáng)。他們中的相當(dāng)一部分人解除矯正后，受自身生理?xiàng)l件限制，如年老體弱、生病、殘疾、懷孕、哺乳，重新犯罪的可能性也大為降低。而假如把社區(qū)矯正的對(duì)象換作累犯、慣犯、涉黑涉暴等嚴(yán)重刑事罪犯，他們解除矯正后，重新犯罪率未必就會(huì)低吧。所以說(shuō)，重新犯罪率低不是社區(qū)矯正的優(yōu)越性，而是矯正對(duì)象自身的屬性。關(guān)于交叉感染交叉感染原本是傳染病學(xué)上的一個(gè)名詞，用在這里很好，因犯罪曾經(jīng)有一段時(shí)間被看作是一種疾病。我認(rèn)為交叉感染不是監(jiān)禁的必然，而是不科學(xué)、低水平監(jiān)禁的副作用。國(guó)外把監(jiān)獄劃分成不同的警戒程度，相同警戒程度的監(jiān)獄作了科學(xué)的分類(lèi)。初犯和慣犯，不同類(lèi)型的罪犯，甚至同一個(gè)罪犯在不同的階段，都要進(jìn)行相應(yīng)的分別關(guān)押。而我國(guó)雖然實(shí)施分類(lèi)關(guān)押已經(jīng)很長(zhǎng)時(shí)間了，但限于條件，我國(guó)的分類(lèi)關(guān)押只是低水平的階段，有些地方實(shí)際上形同虛設(shè)。筆者所在的監(jiān)獄，以及筆者調(diào)研過(guò)的我省其他幾所監(jiān)獄，分類(lèi)關(guān)押工作做的都不好。有的根本沒(méi)有分類(lèi)，各種類(lèi)型的罪犯毫無(wú)區(qū)分的混合關(guān)押。有的一開(kāi)始作了分類(lèi)，例如某個(gè)分監(jiān)區(qū)關(guān)舞盜竊罪罪犯，某個(gè)分監(jiān)區(qū)關(guān)押性犯罪罪犯，但兩個(gè)分監(jiān)區(qū)在同一個(gè)樓層，基本上只具有象征性意義。而且，隨著時(shí)間推移，押犯結(jié)構(gòu)和人數(shù)發(fā)生變化，關(guān)押性犯罪的分監(jiān)區(qū)有可能在某個(gè)時(shí)間段押犯銳減，而為了生產(chǎn)等目的，這種局面是不允許的，最后，導(dǎo)致分監(jiān)區(qū)押犯五花八門(mén)各種類(lèi)型都有。這種情況在基層是很普遍的。科學(xué)精細(xì)的分類(lèi)關(guān)押不會(huì)杜絕交叉感染，但可以大大預(yù)防和降低交叉感染。社區(qū)矯正由于其非監(jiān)禁性，交叉感染的可能性大大降低。隨著我國(guó)監(jiān)獄布局的調(diào)整，監(jiān)獄工作科學(xué)化水平的提高，以及國(guó)家對(duì)監(jiān)獄投入的進(jìn)一步