【正文】 事故調(diào)查處理政策與法規(guī),國家安監(jiān)總局政法司,2013年10月,?,8月22日，在全國生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作視頻會議上，國務(wù)院安委會副主任、安委會辦公室主任、總局局長楊棟梁同志就貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神，進(jìn)一步做好事故調(diào)查處理工作提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)要依法依規(guī)強(qiáng)化執(zhí)行力，切實提高事故查處效率。,2013年10月,?,為貫徹落實全國生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理視頻會議精神，總局安排了生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理知識系列講座。 總局領(lǐng)導(dǎo)德學(xué)同志帶頭作了第一講：事故調(diào)查處理工作概論，聆聽后很受啟發(fā)。系列講座還包括事故責(zé)任人員處理、政策與法規(guī)、典型案例等。今天我講事故調(diào)查處理的政策與法規(guī)。,2013年10月,?,主 要 內(nèi) 容 一、有關(guān)政策和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn) 二、事故調(diào)查 三、事故處理 四、事故責(zé)任 五、事故調(diào)查處理規(guī)定（草案）要點,?,一、事故調(diào)查處理有關(guān)政策和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn) （一）法律法規(guī) 1.綜合法規(guī)：《安全生產(chǎn)法》（ 2002年 ），《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（2007年國務(wù)院令第493號，以下簡稱《條例》），《工傷保險條例》以及《刑法》等。,2013年10月,?,2.專業(yè)法規(guī)：《礦山安全法》（1992年）、《煤礦安全監(jiān)察條例》（ 2001年國務(wù)院令第296號）、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》（ 2009年國務(wù)院令第563號）、《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》（ 2011年國務(wù)院令第599號）、《消防法》（2008年）、《道路交通安全法》（2011年）、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（ 2009年國務(wù)院令第549號）、《特種設(shè)備安全法》（2013年）等 。,2013年10月,?,3.紀(jì)律規(guī)定：《公務(wù)員法》（2005年）， 《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（ 2001年國務(wù)院令第302號）、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》（ 2007年國務(wù)院令第495號）、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》（ 2006年監(jiān)察部、安監(jiān)總局令第11號）、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)行為適用若干問題的解釋》（2007年）、《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》（ 2009年安監(jiān)總局令第24號）等。,2013年10月,?,（二）國家標(biāo)準(zhǔn) 《企業(yè)職工傷亡事故分類》 （GB64411986） 《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》（GB64421986） 《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB67211986） 《事故傷害損失工作日標(biāo)準(zhǔn)》 （GB/T154991995）,2013年10月,?,（三）政策規(guī)定 2004年國務(wù)院2號文件 《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》 2010年國務(wù)院23號文件 《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》 2011年國務(wù)院40號文件 《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn) 形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》,2013年10月,?,1. 2004年國發(fā)2號文件 （1）明確事故查處的“四不放過” 原則 事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過。 （2）強(qiáng)化有關(guān)人員的責(zé)任追究 不僅要追究事故直接責(zé)任人的責(zé)任，同時要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。,（鏈接）,2013年10月,?,（3）提高事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn) 依法參加工傷保險，及時為從業(yè)人員繳納保險費。 依法向受到事故傷害的員工或家屬支付賠償金。 進(jìn)一步提高賠償標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)負(fù)責(zé)人自覺保障安全投入，努力減少事故的機(jī)制。,2013年10月,?,2. 2010年國發(fā)23號文件 （1）加大政府負(fù)責(zé)人事故責(zé)任追究力度 發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的，根據(jù)情節(jié)輕重，追究地市級分管或者主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。 后果特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的，要按規(guī)定追究省部級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。,（鏈接）,2013年10月,?,（2）加大企業(yè)負(fù)責(zé)人事故責(zé)任追究力度 發(fā)生重大責(zé)任事故的，追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任；觸犯法律的，依法追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人的法律責(zé)任。 發(fā)生特別重大事故的，除追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和實際控制人責(zé)任外，還要追究上級企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。觸犯法律的，依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。,2013年10月,?,（3）實行行業(yè)禁入 對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長（廠長、經(jīng)理）。 （4）依法加大處罰力度 對非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重處罰。,（鏈接：安法）,2013年10月,?,（5）對事故企業(yè)的投融資限制 對于發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故并負(fù)主要責(zé)任的企業(yè)，由省級以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門會同有關(guān)部門向社會公告，并向投資、國土資源、建設(shè)、銀行、證券等主管部門通報，一年內(nèi)嚴(yán)格限制新增的項目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款等的重要參考依據(jù)。,鏈接：安法修訂草案,2013年10月,?,（6）建立事故查處督辦制度 事故查處，實行各級安全生產(chǎn)委員會層層掛牌督辦。 ①重大事故查處，由國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會掛牌督辦。 ②較大事故查處，由省級人民政府安全生產(chǎn)委員會掛牌督辦。,2013年10月,?,國務(wù)院安委會出臺《重大事故查處掛牌督辦辦法》（2010年9月安委〔2010〕6號） 國務(wù)院安委會督辦，安委會辦公室承辦。 國務(wù)院安委會對省級人民政府下發(fā)掛牌督辦通知書。 事故調(diào)查報告形成初稿后，省級安委會向國務(wù)院安委會辦公室書面報告，經(jīng)審核同意后，由省級人民政府作出批復(fù)決定。,（鏈接）,2013年10月,?,國務(wù)院安委辦出臺《非法違法較大生產(chǎn)安全事故查處跟蹤督辦暫行辦法》 （2011年4月，安委辦〔2011〕12號） 國務(wù)院安委會辦公室跟蹤督辦，省級人民政府安委會重點掛牌督辦。 由國務(wù)院安委會辦公室向省級人民政府安委會下達(dá)跟蹤督辦通知書。 事故調(diào)查報告形成初稿后，由省級安委會辦公室審核同意，并報告國務(wù)院安委辦備案。由地市人民政府批復(fù)結(jié)案。,（鏈接）,2013年10月,?,跟蹤督辦的事故范圍： （一）無證、證照不全或者未取得有關(guān)安全生產(chǎn)的其他許可，以及超出行政許可范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)導(dǎo)致的較大事故； （二）依照國家和地方政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)關(guān)閉而