【正文】 第一篇：住建部四庫一平臺政策是什么住建部“四庫一平臺”政策是什么一、什么是“四庫一平臺”?“四庫一平臺”暨住房和城鄉(xiāng)建設部全國建筑市場監(jiān)管與誠信發(fā)布平臺，包括企業(yè)庫、人員庫、項目庫、信用庫，四庫互聯(lián)互通，以身份證可以查人員，以單位名可以查人員，以人員可查單位。作用是解決數(shù)據(jù)多頭采集、重復錄入、真實性核實、項目數(shù)據(jù)缺失、誠信信息難以采集、市場監(jiān)管與行政審批脫離、“市場與現(xiàn)場”兩場無法聯(lián)動等問題，保證數(shù)據(jù)的全面性、真實性、關聯(lián)性和動態(tài)性，全面實現(xiàn)全國建筑市場“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標?！八膸煲黄脚_”是業(yè)內(nèi)對“住房和城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管與誠信發(fā)布平臺”的稱法，各省建設的平臺一般稱為“某某省建筑市場監(jiān)管與誠信一體化工作平臺”，基于各地實際管理的需要，平臺建設內(nèi)容不盡相同，例如四川省建筑市場監(jiān)管與誠信一體化工作平臺由資質(zhì)資格管理、工程項目管理、信用體系評價、綜合信息查詢、行政執(zhí)法管理等5大平臺，數(shù)據(jù)共享交換、標準、信息安全等3大體系，全省統(tǒng)一的從業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員、工程項目、信用評價和公共資源5大基礎數(shù)據(jù)庫構(gòu)成，集全省建筑市場信息采集發(fā)布、網(wǎng)上辦事辦公、行政審批、市場監(jiān)管、從業(yè)主體誠信評價為一體，達到了省、市、縣三級聯(lián)動，系統(tǒng)共生、數(shù)據(jù)同源的一體化工作平臺要求。二、四庫一平臺建設的背景和政策背景住房和城鄉(xiāng)建設部作為國務院下屬的一個部委，其相關政策制定離不開國務院統(tǒng)一部署與安排，也與各部委相關政策密切關聯(lián)，都是基于國務院整體布局。十八大報告提出：“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。信息化提升為國家戰(zhàn)略，通過信息化實現(xiàn)辦公效率提升和對市場主體全過程監(jiān)督與管理，這已是既定方針。政策為貫徹落實2014年5月在安徽召開的全國建筑業(yè)改革發(fā)展暨工程質(zhì)量安全工作會議精神，按照《關于推進建筑業(yè)發(fā)展與改革的若干意見》要求，加快推進建筑市場監(jiān)管信息化建設，保障全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)有效運行和基礎數(shù)據(jù)庫安全，住房城鄉(xiāng)建設部于2014年7月制定了《全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)標準(試行)》和《全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎數(shù)據(jù)庫管理辦法(試行)》。通知要求，在2015年年底前完成各省市自治區(qū)的工程建設企業(yè)、注冊人員、工程項目、誠信信息等基礎數(shù)據(jù)庫建設，建立建筑市場和工程質(zhì)量安全監(jiān)管一體化工作平臺，動態(tài)記錄工程項目各方主體市場和現(xiàn)場行為，有效實現(xiàn)建筑市場和施工現(xiàn)場監(jiān)管的聯(lián)動，全面實現(xiàn)全國建筑市場“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標。住房和城鄉(xiāng)建設部將分3批完成全國31個省、自治區(qū)、直轄市的省級一體化工作平臺建設工作，計劃于2015年年底在全國全面實現(xiàn)建筑市場監(jiān)管信息化。為確保此項工作順利實施，住房城鄉(xiāng)建設部要求各地結(jié)合本地監(jiān)管實際需求開展建筑市場信息化建設工作，邊建設邊完善邊運用，將信息化建設成果用于本地建筑市場監(jiān)管、行政審批、行政處罰、企業(yè)人員資信評估、工程建設流程規(guī)范管理、質(zhì)量安全監(jiān)督等方面，鼓勵地方增加監(jiān)管內(nèi)容和拓寬監(jiān)管業(yè)務。三、四庫一平臺建設進展情況2014年12月8日，自四川省建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化工作平臺成為首個實現(xiàn)與住建部全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)中央數(shù)據(jù)庫的實時對接后。2014年底北京、上海、江蘇、安徽、湖南、陜西、海南等省市陸續(xù)完成了“建筑市場監(jiān)管與誠信一體化工作平臺通過驗收”并實現(xiàn)于住建部系統(tǒng)實時對接。2015年7月，全國第二批10個省級建筑市場監(jiān)管與誠信一體化工作平臺日前完成建設。至此，全國共有18個省、自治區(qū)、直轄市實現(xiàn)了和住房城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)中央數(shù)據(jù)庫的實時聯(lián)通。包括：北京、上海、江蘇、安徽、湖南、四川、陜西、海南、天津、重慶、河北、河南、山西、浙江、福建、廣東、甘肅、寧夏等18個省、自治區(qū)、直轄市。下一步，住房城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管司將繼續(xù)按照要求，靠前服務，加強督導，力爭在今年年底前，推進其余13個省(自治區(qū))建筑市場監(jiān)管與誠信一體化工作平臺建設工作，全面實現(xiàn)全國建筑市場“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標。四、四庫一平臺的要點各省建筑市場監(jiān)管與誠信一體化工作平臺實現(xiàn)企業(yè)、從業(yè)人員、工程項目、信用“四庫”一體化。一體化工作平臺與住建部全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)中央數(shù)據(jù)庫的實時對接。信息平臺充分擴大外部的信息交換，住建部全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)將與工商法人庫、市社保信息庫、發(fā)改委項目庫、公共信用信息庫等數(shù)據(jù)庫建立了數(shù)據(jù)交換。這樣一來，“掛證”過程中的社保數(shù)據(jù)造假、項目經(jīng)歷數(shù)據(jù)造假徹底被封死。五、四庫一平臺實現(xiàn)各部委互聯(lián)，構(gòu)筑“天網(wǎng)”2014年12月19日中國政府網(wǎng)發(fā)布國務院文件《精簡審批事項規(guī)范中介服務實行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準制度的工作方案》，該方案提到了通過“建網(wǎng)”，實現(xiàn)“橫向聯(lián)通”和“縱向貫通”，在政府外網(wǎng)上部署建設投資項目在線審批監(jiān)管平臺。核準機關受理申請后生成的項目代碼，作為整個項目建設周期唯一的身份標識，并與社會信用體系對接。2015年8月26日在武漢召開投資項目在線審批監(jiān)管平臺縱向貫通工作會議，國家發(fā)展改革委副主任張勇在會上表示，根據(jù)國務院部署，2015年底前要實現(xiàn)投資項目在線審批監(jiān)管平臺全國“縱向貫通”。該平臺建成后，與住建部四庫一平臺中的項目庫實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接后，實現(xiàn)項目事前、事中和事后的全過程管理。2015年6月4日，人力資源社會保障部辦公廳下發(fā)了“關于開展全民參保登記信息系統(tǒng)建設的通知”(人社廳發(fā)〔2015〕86號)，通知要求：力爭2015年底前完成省級全民參保登記系統(tǒng)建設工作，2017年底前實現(xiàn)對參加全民參保登記地區(qū)的數(shù)據(jù)全覆蓋。社保數(shù)據(jù)實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，與住建部四庫一平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接后，就可以用社保信息確定人員所在企業(yè)，從而可以很方便判定人員是否存在證書掛靠情況。2015年7月8日，發(fā)展和改革委員會頒布了“關于扎實開展國家電子招標投標試點工作的通知”(發(fā)改法規(guī)[2015]1544號)，通知要求：在總結(jié)深圳市、昆明市先行先試經(jīng)驗基礎上，將試點范圍擴大到浙江省、福建省、湖北省、湖南省、甘肅省、廣州市、宜賓市，本批電子招標投標試點的期限為通知發(fā)布之日起至2016年12月30日。實現(xiàn)電子招投標后，相關項目信息，可以與住建部四庫平臺的項目信息進行關聯(lián)，實現(xiàn)全程電子化監(jiān)管。2015年8月7日，工商總局、中央編辦、國家發(fā)展改革委、稅務總局、質(zhì)檢總局和國務院法制辦等六部門下發(fā)了關于貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見》的通知(工商企注字[2015]121號)，要求加快推進“三證合一”登記制度改革，確?！叭C合一、一照一碼”登記模式如期實施。自2015年10月1日起，全國各地的新設立企業(yè)、變更企業(yè)將領取由工商部門發(fā)放的加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，無需再由工商、質(zhì)檢、稅務三部門分別核發(fā)不同證照，組織機構(gòu)代碼證和稅務登記證將不再發(fā)放。通知要求各地建立統(tǒng)一登記流程、統(tǒng)一編碼和賦碼規(guī)則等，全面實行“三證合一、一照一碼”登記模式?！叭C合一、一照一碼”全面實施是企業(yè)信用體系建設的基礎，也是推進市場信用體系建設的重要一步，住建部四庫一平臺的企業(yè)庫信息與之相對應?！八膸煲黄脚_”會影響證書掛靠嗎？“四庫一平臺”作用是解決數(shù)據(jù)多頭采集、重復錄入、真實性核實、項目數(shù)據(jù)缺失、誠信信息難以采集、市場監(jiān)管與行政審批脫離、“市場與現(xiàn)場”兩場無法聯(lián)動等問題，保證數(shù)據(jù)的全面性、真實性、關聯(lián)性和動態(tài)性，全面實現(xiàn)全國建筑市場“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標?！八膸煲黄脚_”建成實施后，將對資質(zhì)申請及監(jiān)管、注冊人員管理、項目投標等產(chǎn)生一系列影響。對建造師注冊的影響目前，“四庫一平臺”中“注冊人員數(shù)據(jù)庫”已率先建成，并在建造師等初始注冊、增項注冊和重新注冊中發(fā)揮了重要作用，基本上杜絕了同一人在不同單位注冊的情況出現(xiàn)，因此，我們時常能夠看到住房和城鄉(xiāng)建設部通報一級建造師注冊弄虛作假行為。例如，2015年7月24日，住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳對張杰、杜偉申報一級建造師注冊弄虛作假行為進行了通報，其原因是住房和城鄉(xiāng)建設部在一級建造師注冊審查時發(fā)現(xiàn)，中鐵上海工程局集團有限公司張杰、寧夏第一建筑公司杜偉隱瞞其注冊監(jiān)理工程師已注冊在其他單位的事實，存在提供虛假材料申請注冊的違規(guī)行為。對企業(yè)資質(zhì)申請的影響建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的考核指標包括：企業(yè)資產(chǎn)、技術設備、企業(yè)主要人員、企業(yè)代表工程業(yè)績等四部分。企業(yè)資質(zhì)申報中工程業(yè)績材料弄虛作假情況非常嚴重。在“四庫一平臺”建成之后，企業(yè)的工程業(yè)績不再通過企業(yè)申報資料進行審查，住房和城鄉(xiāng)建設主管部門將以“四庫一平臺”數(shù)據(jù)為準，只要在項目數(shù)據(jù)庫中一搜索便知曉貴企業(yè)的工程業(yè)績情況，弄虛作假基本上沒有可能，這將成為對部分企業(yè)資質(zhì)申請的一個重大考驗。對個人掛證的影響企業(yè)申請資質(zhì)需要個人資質(zhì)證書，例如，建筑工程施工總承包資質(zhì)需要建筑工程、機電工程專業(yè)一級注冊建造師合計不少于12人，其中建筑工程專業(yè)一級注冊建造師不少于9人。如果企業(yè)申請建筑工程施工總承包資質(zhì)，而本單位實際工作人員不足情況下，則可能會吸納有證人員掛靠在本公司而滿足資質(zhì)的要求。工程項目投標同樣也需要具有相應資質(zhì)的人員。這樣就形成了建造師注冊在某單位，而本人真實工作不在該單位的情況大量出現(xiàn)。因為市場有需要，出現(xiàn)了為了專門掛證而考證的人員，一本熱門證書一年掛證費甚至高達10萬元。在“四庫一平臺”與人社部的社保系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)后，社保信息作為真實工作單位的唯一依據(jù)，注冊建造師的真實所在單位通過社保信息查詢一目了然，社保又與醫(yī)療、子女教育等直接關聯(lián)，這將大大增加掛證難度。對工程項目投標的影響各個地區(qū)不同專業(yè)的投標要求雖然不盡相同，但一般都會要求在投標文件中對項目經(jīng)理做詳細介紹和提供相關證明文件，例如，身份書、建造師證、安全B證、畢業(yè)證書、社保證明、工程業(yè)績等。目前，有些企業(yè)為了提高中標的機率，大量提供虛假材料，有的業(yè)主方為了避免一個建造師掛多個項目的情況，要求投標方出具建造師執(zhí)業(yè)資格證書原件，而投標企業(yè)不排除會克隆出建造師證書，以對付業(yè)主方和評標委員會。業(yè)主方和評標專家對投標方資料的真?zhèn)卧u定難度非常大，“四庫一平臺”建立后，這種情況將大大改觀，相關信息都可以很方便地查詢到。例如，項目數(shù)據(jù)庫中注冊建造師與項目信息關聯(lián)，某建造師做了多少項目，是否存在同時間出任不同項目的項目經(jīng)理，則一目了然。同時，企業(yè)的上交利稅、營業(yè)收入、誠信情況等基本信息，都通過與工商、稅務等主管部門信息共享后，很方便地在平臺中查詢到。信息平臺建立之后，企業(yè)信息將在市場中更加透明。對項目建設過程的影響隨著“四庫一平臺”系統(tǒng)的建立，未來將會實現(xiàn)對工程項目的動態(tài)監(jiān)管，建造師、現(xiàn)場管理人員等相關人員是否在項目現(xiàn)場，項目具體進展及人員情況等均可通過刷取身份證的方式進行監(jiān)管，對于在投標中的項目人員構(gòu)成監(jiān)管更加精確，從而在源頭上避免行業(yè)的各種亂象，保證工程項目保證保量的完成。對企業(yè)資質(zhì)掛靠的影響建筑業(yè)資質(zhì)掛靠、工程層層轉(zhuǎn)包，早已是業(yè)內(nèi)公開的秘密，不具備資質(zhì)的企業(yè)和執(zhí)業(yè)資格的人員參加重大工程建設的現(xiàn)象并不鮮見。而掛靠是建筑質(zhì)量不合格、安全事故頻發(fā)的重要源頭之一。掛靠現(xiàn)象的大量出現(xiàn)除市場經(jīng)濟利益最大化和行業(yè)壟斷原因外，主管部門監(jiān)管不力和查處難度大也是非常重要的原因?！八膸煲黄脚_”的建立，使住房和城鄉(xiāng)建設主管部門可以通過項目招標和項目建設過程的信息提取，了解項目投標時承諾的注冊建造師、現(xiàn)場管理人員是否在現(xiàn)場，從而實現(xiàn)項目建設過程透明化管理，讓掛靠無處藏身。住房和城鄉(xiāng)建設部擬通過打造“四庫一平臺”，可實現(xiàn)從個人執(zhí)業(yè)注冊—企業(yè)資質(zhì)申請—工程項目投標—工程項目建設的全過程規(guī)范化、透明化管理，努力避免個人資質(zhì)和企業(yè)資質(zhì)掛靠的亂象，從而讓有能力的企業(yè)和個人承擔工程項目建設的任務，為工程質(zhì)量提升奠定良好的基礎。第二篇：淺談“四庫一平臺”心得體會淺談“四庫一平臺”心得體會當前我國正處于建設高峰時期，建筑市場中各方主體信用缺失的情況還比較普遍。一些建設單位不按工程建設程序辦事，強行要求墊資承包，肢解工程發(fā)包，明招暗定，拖欠工程款；一些承包企業(yè)層層轉(zhuǎn)包工程，在施工過程中偷工減料，導致質(zhì)量和安全問題；一些監(jiān)理、招標代理、造價咨詢等中介機構(gòu)辦事不公正，擾亂了市場秩序。造成這些問題的原因很多，其中一個主要原因是建筑市場發(fā)育尚不完善，信用意識較為薄弱，違法違規(guī)的失信成本較低；另一個主要原因是各個管理環(huán)節(jié)沒有建立信息共享機制，市場管理和現(xiàn)場管理缺乏聯(lián)動。信用缺失不僅造成建筑市場混亂、經(jīng)營成本浪費，也給企業(yè)和行業(yè)發(fā)展帶來很大風險。因此，加快推進建筑市場信用體系建設工作就十分迫切和必要。十八大報告提出：“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)