【正文】 第一篇：法制辦論壇征文“加強法治政府建設 服務轉型跨越發(fā)展”論壇征文推進稅收法治服務轉型跨越牛軍棟一、關于稅收法治工作的定位和稅收法制機構的定位 稅收法治工作定位和稅收法制機構定位是兩個不同的問題，但又具有緊密的相關性。在實踐中，經(jīng)常出現(xiàn)把這兩者混淆的情況，這是在思想上還沒有厘清。關于稅收法治工作的定位，應該立意高遠。第一，稅收法治工作是一項全局性的、戰(zhàn)略性的工程，涉及到稅收工作的全部，依法治稅始終是稅收工作的靈魂，依法行政始終是稅收工作的根本原則和工作主線。到任何時候，這個根本不能動搖，要堅定不移地加以推進。第二，稅收法治工作要狠抓落實。法治的生命力在于執(zhí)行。開展一切稅收工作，都要依法進行，否則就會偏離軌道。要用法治的理念指導工作實踐，不折不扣將國家的法律法規(guī)和各項稅收政策落到實處，大力建設法治稅務機關。第三，稅收法治工作要勇于創(chuàng)新。創(chuàng)新就是動力，創(chuàng)新就是源泉，不創(chuàng)新就沒有出路。在狠抓落實的基礎上，要勇于從觀念理念思想、制度體制機制、方式方法手段等各個方面進行創(chuàng)新。要遵循實踐創(chuàng)新再實踐再創(chuàng)新的方法和規(guī)律，可以先從小處著手，積極研究探索，搞一些小的試點，待經(jīng)驗成熟后再逐步擴大范圍，最后全 面推廣。關于稅收法制機構的定位，主要是把握一個“度”的問題。要立足本職，著眼全局，在踏踏實實做好“分內(nèi)事情”的基礎上，適當擴大本部門工作的影響力和輻射力。稅收法制機構既要著眼于稅收事業(yè)科學發(fā)展全局，充分發(fā)揮其在推進稅收法治工作中的牽頭、組織、協(xié)調(diào)、服務作用；又要踏踏實實地立足本職做好分內(nèi)工作，一步一個腳印，在夯實基礎的前提下提升水平。對稅收法制機構的定位，一定要實事求是、客觀實際，既不能盲目自大，也不能妄自菲薄，要時刻擺正自己的位置，工作要到位而不越位，同時也不缺位。該做的事情一定要全心全意地做好，不屬于本職范圍內(nèi)的事情如果全局工作需要也要努力做好，但不要越俎代庖。稅收法制機構的工作雖然比較清苦，但如果扎扎實實做好還是有其獨特價值的。法制機構工作一個突出的特點就是規(guī)范，而我們目前的稅收工作當務之急就是一切規(guī)范起來，這是科學化、專業(yè)化管理的前提和基礎。事前，法規(guī)部門要做好規(guī)范性文件的合法性審查工作，從內(nèi)容和形式兩個方面全面把關，切實提高稅收制度建設的質(zhì)量。事中，最重要的是要積極參與全局重大決策執(zhí)行的全過程，從政策法規(guī)的角度來謀劃和推進稅收工作全局，發(fā)揮好稅收法治工作的牽頭、組織和協(xié)調(diào)作用，把稅收法治的精神、理念和具體要求滲透和體現(xiàn)稅收管理的各個方面和各個環(huán)節(jié)；要著重提高重大案件審理的質(zhì)量和效率，要下苦功夫把案情吃深吃透，不漏過任何一個難點和疑點，從法律適用依據(jù)、事實證據(jù)、案件定性、處罰尺度等各個方面嚴格細致、認真負責，同 2 時要深入研究案件審理的程序，積極主動地加強溝通協(xié)調(diào)，把前期工作做深做細，把問題解決在萌芽。事后，要不斷加強、改進和創(chuàng)新行政復議的體制機制、內(nèi)容形式、程序方法，切實提高復議的質(zhì)量和效率，切實提高復議的稅法遵從度和納稅人滿意度。二、關于推進稅收法治工作需要關注的幾個問題（一）推進稅收法治要堅持和落實經(jīng)濟稅收觀，堅持服務于我省轉型跨越發(fā)展大局經(jīng)濟決定稅收，稅收來源于經(jīng)濟。稅務機關從事的一切工作都要堅持和遵循這個最基本的觀點。如果離開經(jīng)濟稅收觀談稅收法治，就成為無源之水、無本之木。推進稅收法治工作一定要首先著眼于服務稅收工作大局，進而間接地服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局。要服務好稅收工作大局，主要就是要深入研究、準確把握稅收工作規(guī)律，將稅收工作的要求與法治工作本身所固有的特點結合起來，將法的一般性與稅法的特殊性結合起來。因此，在理念和實踐中就要注重糾正以下幾個偏差：一要防止和糾正稅收法治工作中的“關門主義”。稅法體系具有開放性和包容性，稅收法治工作也一定要突出其開放性和包容性，切不可“閉門造車”，不能與稅務工作脫節(jié)，不能與我們國家依法治國方略整體推進脫節(jié)，不能與科學發(fā)展、和諧社會大局脫節(jié)。稅收法治工作一定要回應和體現(xiàn)我省轉型跨越發(fā)展大局的要求，以戰(zhàn)略的思維，開放的胸襟、全局的事業(yè)推進稅收法治。二要防止和糾正稅收法治工作中的“單打獨斗”。稅收法治工作是一項全局性的戰(zhàn)略工程，決不僅僅是政策法規(guī)一個部門的事 3 情，而必須在黨組堅強領導下、各個部門齊抓共管，形成強大的推進合力。在這其中，政策法規(guī)部門主要是搞好協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)好上下左右的關系；搞好服務，服務我省轉型跨越、服務領導決策、服務稅收中心工作、服務機關和基層。三要防止和糾正稅收法治工作中的“耽于空談”。長期以來，在稅收法治工作中存在一種自視清高的情緒和傾向，好像一談法治工作就是冷冰冰的，不食人間煙火，很多工作只尚空談而不抓落實，造成稅收法治工作“束之高閣”，真正成了“上層建筑”，造成了“說起重要、做起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象。我們一定要以積極主動的心態(tài)融入到我省轉型跨越發(fā)展工作大局之中，從稅收政策法規(guī)工作的角度促收稅收積聚財力、調(diào)控經(jīng)濟、調(diào)節(jié)分配職能作用的充分發(fā)揮。（二）推進稅收法治應當將法的精神和法的理念貫穿于稅收工作的各個方面和各個環(huán)節(jié)法最核心的內(nèi)涵就是公平正義。因此，稅收立法、稅收執(zhí)法以及稅法宣傳工作都應把實現(xiàn)公平正義作為出發(fā)點和落腳點。在工作實踐中，稅務人員往往只滿足落實具體的稅法規(guī)定，而忽略了是否將法的精神落到了實處，是否體現(xiàn)了法的本質(zhì)要求。也就是說，在目前的稅收執(zhí)法中，并不僅僅存在“重實體、輕程序”的問題，在很多地方、很多情況下同時存在“重程序、輕實體”的問題，在形式上好像實現(xiàn)了公平正義，但實質(zhì)上根本沒有實現(xiàn)。在法的要素中，精神要素是本質(zhì)，具體規(guī)則是表現(xiàn)，集中體現(xiàn)法的精神的就是法的基本原則，在實踐中往往忽略了這一塊。在今后的工作實踐中，應當有意識地進行糾偏。比如，在法律解讀時，4 一定要首先把立法精神和立法背景、意圖講深講透，然后根據(jù)法的精神再對具體規(guī)則進行講解，這樣可以切實提升廣大稅務人員的法治理念和法治境界，進而真正實現(xiàn)稅收法治實體正義。再比如，在具體的稅收執(zhí)法中，稅務人員在行使行政裁量權時一定要具體問題具體分析，將合法與合理結合起立，將嚴格執(zhí)法與文明執(zhí)法結合起來，將剛性執(zhí)法與人文關懷結合起來，將公平與效率結合起來，全面實現(xiàn)法治目標，增強法治實效。（三）推進稅收法治應在內(nèi)部行政管理和對外稅收執(zhí)法兩個方面實現(xiàn)“雙輪驅動、兩翼齊飛”內(nèi)部行政管理和對外稅收執(zhí)法是稅收管理的兩個方面，相互統(tǒng)一、相互促進，不可或缺。因此，依法行政應當在這兩個方面全面、均衡、協(xié)調(diào)推進，不應顧此失彼或厚此薄彼。目前，突出的一個問題就是我們對稅收執(zhí)法關注得多、投入得多、下的功夫多，而忽略了規(guī)范、加強和改進內(nèi)部行政管理。其實，很多對外稅收執(zhí)法中產(chǎn)生的問題的根源就在于內(nèi)部行政管理有漏洞、有缺陷。內(nèi)因是決定因素，稅務機關必須首先要苦練內(nèi)功，從提高自身管理水平做起，由里及外推進依法行政。也就是，依法治稅要重在治內(nèi)、內(nèi)外并舉、統(tǒng)籌推進。（四）推進稅收法治要堅持理論與實踐相結合、研究與落實并重科學的理論來自科學的實踐，科學的實踐需要科學理論的指導。在稅收工作和稅收法治工作的實踐中，稅務機關積累了大量的好經(jīng)驗、好做法，同時也發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問題。但不可 5 否認的是，我們對這些經(jīng)驗和問題深入研究得還很不夠，尤其對其根源和有效措施，深入研究得還不夠，導致一些制度缺乏科學性、指導性和實效性，當然執(zhí)行的效果也不盡如人意。為此，一定要通過深入細致的調(diào)研，認真梳理問題，分析產(chǎn)生根源，總結客觀規(guī)律，提出有效措施，提升法治水平。要樹立“研究也是落實”的理念，在做好各項事務性工作、抓好基礎性工作的同時，騰出時間和精力，下苦功夫對稅收政策法規(guī)工作和稅收法治工作的重大問題和熱點、難點問題加強調(diào)查、加強研究，總結出一些帶有規(guī)律性的東西來，形成具有普遍指導意義的意見，實現(xiàn)重點突破，整體推進。（五）推進稅收法治要積極構建“制度+文化”格局 制度是剛性的，沒有規(guī)矩不成方圓；文化是柔性的，可以潤物細無聲。推進稅收法治工作首先要“有法可依”，一定要高度重視制度建設，在深入調(diào)查研究、準確把握規(guī)律的基礎上，將帶有普遍性的經(jīng)驗用制度的形式固定下來，科學有效地指導工作實踐。制度建設要全面推進，在內(nèi)部行政管理和對外稅收執(zhí)法，在組織收入、落實政策、稅收征管、納稅服務、隊伍建設、黨風廉政等各個方面都要做到“有章可循”。要加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，切實增強制度的執(zhí)行力，提高制度執(zhí)行實效。同時，要積極推進稅收法治文化建設，通過長期堅持不懈的理念培養(yǎng)、教育培訓、稅法宣傳和執(zhí)法監(jiān)督等方式和手段，積極培育稅收法治工作的土壤，使得法治理念“內(nèi)化于心、外化于形”，使得嚴格、文明、規(guī)范、高效執(zhí)法成為每個稅務干部的自覺行動，真正 6 形成崇尚法治的文化氛圍和工作環(huán)境。要注重在構建稅務文化的大格局下推進法治文化建設，注重同其它文化建設統(tǒng)籌推進，形成稅務文化合力。制度建設和文化建設要同時推進，使其相互