【正文】 第一篇：房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)察做法與體會(huì)隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的逐步放開(kāi)，縣房地產(chǎn)市場(chǎng)囤積土地、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、少批多建、違章建設(shè)、隱瞞稅費(fèi)、漏交規(guī)費(fèi)、超容積率和房屋私下交易、非法交易、偷漏稅費(fèi)的問(wèn)題日益突出，加之沒(méi)有建立招投標(biāo)中心，圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序十分混亂。為規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，縣紀(jì)委監(jiān)察局強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察職能，劍指土地房產(chǎn)市場(chǎng)，從2011年8月份開(kāi)始對(duì)2005年以來(lái)的經(jīng)營(yíng)性土地和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理整頓。截止目前，已清理整頓了10宗經(jīng)營(yíng)性土地及26個(gè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，共涉及土地面積46萬(wàn)平方米，房屋建筑面積79萬(wàn)平方米，，補(bǔ)交土地出讓金1136萬(wàn)元；查處房地產(chǎn)市場(chǎng)中違紀(jì)案件4起，處理4人，為創(chuàng)造一個(gè)公正、公平、有序的土地市場(chǎng)環(huán)境奠定了一定基礎(chǔ)，逐步使全縣房地產(chǎn)業(yè)走向良性發(fā)展。一、清理整頓的主要做法對(duì)全縣房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目超容積率、建筑規(guī)費(fèi)欠交土地出讓金、稅費(fèi)征繳和違章建筑等情況進(jìn)行全面清理，工作涉及面廣、工作量大、政策性強(qiáng)、情況比較復(fù)雜、人手緊缺。為克服多重困難，扎實(shí)有效地推進(jìn)此項(xiàng)工作，我們主要采取了以下辦法：一是高度重視，高位推動(dòng)?？h委、縣政府對(duì)此項(xiàng)活動(dòng)高度重視，以縣委辦、政府辦的名義聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于成立縣清理房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（黎辦字〔2011〕62號(hào)），同時(shí)結(jié)合本縣實(shí)際制定了《關(guān)于在全縣開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性土地和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目清理整頓工作的實(shí)施方案》，明確了工作目標(biāo)、重點(diǎn)和步驟，提出了具體的措施和要求。領(lǐng)導(dǎo)小組由縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)和縣委常委、紀(jì)委書(shū)記親自掛帥。辦公室設(shè)立于縣紀(jì)委監(jiān)察局，由縣紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察局局長(zhǎng)及紀(jì)檢監(jiān)察一室、二室主任負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作，抓好長(zhǎng)期作戰(zhàn)。二是精心組織，整合力量。在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作，縣建設(shè)局、國(guó)土局、房管局、財(cái)政局、審計(jì)局、國(guó)稅局、地稅局等部門(mén)和單位各司其職?？h監(jiān)察局同時(shí)還對(duì)各職能部門(mén)在清理整頓中的不作為、弄虛作假等違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。同時(shí)抽調(diào)了10名有事業(yè)心、懂法律、能操作的干部，分成2個(gè)小組開(kāi)展工作，并且實(shí)行責(zé)任掛鉤制度，做到了分片包干、專人負(fù)責(zé)、獎(jiǎng)懲激勵(lì)，不僅有效增強(qiáng)了參與人員的責(zé)任感，還充分調(diào)動(dòng)了參與人員的積極性，形成了上下聯(lián)動(dòng)、左右配合、齊抓共管的良好工作格局。三是全面發(fā)動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室的安排，召開(kāi)了專題動(dòng)員會(huì)議，縣建設(shè)局、國(guó)土局、房管局、財(cái)政局、審計(jì)局、國(guó)稅局、地稅局等多個(gè)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部參加了會(huì)議，一并下發(fā)了文件。嚴(yán)格按照“明確程序、規(guī)范行為、促進(jìn)發(fā)展”工作方針，預(yù)定了“宣傳發(fā)動(dòng)和調(diào)查摸底、審查認(rèn)定和提出處理意見(jiàn)、依法整頓和依法處理、總結(jié)完善和建章立制”四個(gè)階段步驟。第一階段從2011年8月1日至9月1日結(jié)束，期間利用了各種新聞媒體廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，使大家明確國(guó)家的土地法律法規(guī)政策和此次清理整頓活動(dòng)的重要性必要性，同時(shí)全面開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性土地和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的調(diào)查摸底，分類劃片，逐宗清查，逐宗登記，建立臺(tái)賬。第二階段從2011年9月1日至11月1日結(jié)束，期間根據(jù)調(diào)查摸底的情況，對(duì)照國(guó)家法律、法規(guī)、政策及相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的合同、協(xié)議，查明違法違規(guī)事實(shí)，區(qū)分情況，提出處理意見(jiàn)報(bào)縣委、縣政府研究。第三階段從2011年11月1日至2012年1月1日結(jié)束，期間根據(jù)縣委、縣政府研究確定的處理意見(jiàn)，整頓規(guī)范，處理到位。第四階段從2012年1月1日至2012年2月1日結(jié)束，期間組織回頭看，查漏補(bǔ)缺，防止遺漏清查對(duì)象；同時(shí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建章立制，建立依法管理土地的長(zhǎng)效機(jī)制，完善房地產(chǎn)市場(chǎng)相關(guān)政策制度。四是立足實(shí)際，突出重點(diǎn)。實(shí)際工作中采取翻閱資料、查看圖紙、勘測(cè)現(xiàn)場(chǎng)、丈量面積等方法，將全縣26個(gè)房地產(chǎn)開(kāi)展項(xiàng)目分成三個(gè)批次進(jìn)行。重點(diǎn)突出“四抓”：抓基點(diǎn)，強(qiáng)化開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理，優(yōu)化開(kāi)發(fā)企業(yè)結(jié)構(gòu)；抓難點(diǎn)，切實(shí)搞好房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的源頭管理；抓熱點(diǎn)，加大典型案件的查處力度；抓弱點(diǎn)，正確處理規(guī)范與發(fā)展的關(guān)系，不護(hù)短，不手軟。對(duì)全縣2005年以來(lái)的26個(gè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目及10宗經(jīng)營(yíng)性土地進(jìn)行清理整頓，并且與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行當(dāng)面交涉，下達(dá)催繳通知書(shū)。同時(shí)做好規(guī)范工作，解決了少批多建、超容積率、變更規(guī)劃、漏繳稅費(fèi)等薄弱環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，對(duì)抵制清查或不接受限期處理的開(kāi)發(fā)客商和開(kāi)發(fā)企業(yè)暫時(shí)停辦其所有業(yè)務(wù)；對(duì)違約未交清土地出讓金的開(kāi)發(fā)企業(yè)收回土地使用權(quán)，如日日順?lè)康禺a(chǎn)有限公司違約未交清1310萬(wàn)元土地出讓金，由政府收回14000平方米的土地使用權(quán)，這些做法增強(qiáng)了開(kāi)發(fā)客商和開(kāi)發(fā)企業(yè)的守法意識(shí)。五是督促整改，糾建并舉。查處結(jié)合，糾建并舉方能保證活動(dòng)實(shí)效。經(jīng)過(guò)近半年的努力，大力查處了房地產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)案件，嚴(yán)懲了違法違紀(jì)分子，較好地體現(xiàn)了依法執(zhí)政。在加大查處的同時(shí)，進(jìn)一步加大了改善管理軟環(huán)境的力度。把此項(xiàng)活動(dòng)與四大建設(shè)，即效能建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)相結(jié)合，重點(diǎn)做好了招投標(biāo)中心、行政審批電子監(jiān)察、國(guó)庫(kù)集中收付、稅控機(jī)打發(fā)票等改革舉措，從源頭上控制房地產(chǎn)市場(chǎng)腐敗現(xiàn)象和行為發(fā)生。二、清理整頓的長(zhǎng)效機(jī)制針對(duì)房地產(chǎn)業(yè)違法違規(guī)、權(quán)錢交易比較集中的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，特別是利用審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)進(jìn)行索賄受賄的，縣紀(jì)委監(jiān)察、城建、國(guó)土、房管等部門(mén)在嚴(yán)厲打擊和整治房地產(chǎn)市場(chǎng)違法違規(guī)行為的同時(shí)，建立房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的長(zhǎng)效管理機(jī)制，切實(shí)從源頭上預(yù)防腐敗商業(yè)賄賂的滋生。一是建立統(tǒng)一規(guī)范的招投標(biāo)中心。將所有能向社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的事項(xiàng)，都納入招投標(biāo)中心進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，使土地出讓、融資、開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、銷售和社區(qū)服務(wù)等整個(gè)房地產(chǎn)投資開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)過(guò)程，在同一個(gè)科學(xué)有序的管理和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)控之中進(jìn)行，使房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格透明，銷售操作規(guī)范，信息渠道暢通，消費(fèi)維權(quán)簡(jiǎn)便易，營(yíng)造了公開(kāi)、公正、公平、有序的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)新秩序和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)新環(huán)境。二是實(shí)行土地掛牌出讓制度。為進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓，取締房地產(chǎn)業(yè)中的非法出讓、惡性滯壓土地、“暗箱”操作、“空手套白狼”行為，今后全縣國(guó)有土地使用權(quán)出讓一律暴露在陽(yáng)光下，實(shí)行土地掛牌拍賣，避免人為干擾因素，使土地的價(jià)格趨于合理，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。土地掛牌拍賣既有效遏制了惡性競(jìng)爭(zhēng)和土地市場(chǎng)的泡沫經(jīng)濟(jì)，又防止和避免了腐敗行為的產(chǎn)生；既減少了諸多的“中間環(huán)節(jié)”，防止出現(xiàn)多頭無(wú)序供地現(xiàn)象，又有利于房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展，營(yíng)造了一種公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。三是建立重大工程縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)責(zé)任制。今后重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目采取縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“分口掛點(diǎn)”原則，實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)項(xiàng)目法人、一個(gè)工作機(jī)構(gòu)、一套工作方案、一支施工隊(duì)伍”的“六個(gè)一”工作機(jī)制，每一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所掛項(xiàng)目的籌劃、協(xié)調(diào)、調(diào)度以及建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)等全過(guò)程負(fù)總責(zé)，項(xiàng)目責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)一經(jīng)確定，掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)負(fù)責(zé)到底，一抓到底，做到職、權(quán)、責(zé)“三統(tǒng)一”。并在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)廉政責(zé)任制，掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位帶頭嚴(yán)格遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定。對(duì)于利用職權(quán)違反規(guī)定插手和干預(yù)項(xiàng)目招投標(biāo)、房地產(chǎn)市場(chǎng)和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或?yàn)閭€(gè)人、親友謀取私利的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)予以嚴(yán)肅查處。四是嚴(yán)格房地產(chǎn)市場(chǎng)行政執(zhí)法監(jiān)督?？h紀(jì)委監(jiān)察局一方面開(kāi)通房地產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)督舉報(bào)電話，發(fā)動(dòng)特邀監(jiān)察員、人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體等各方面人士，暢通監(jiān)督渠道，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)行政執(zhí)法行為的全程監(jiān)督。另一方面建立房地產(chǎn)行政許可、績(jī)效考核、行政執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法監(jiān)督與過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，防止國(guó)家公務(wù)人員徇私舞弊、濫用職權(quán)，與房地產(chǎn)業(yè)主權(quán)錢交易，規(guī)范房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的商業(yè)道德和依法執(zhí)紀(jì)行政行為，進(jìn)一步整頓房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序、維系市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。三、清理整頓的初步成效經(jīng)過(guò)半年的整頓工作，全縣的房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范，很多遺留的問(wèn)題得到了有效解決，城建、國(guó)土、房產(chǎn)部門(mén)保護(hù)土地資源的意識(shí)明顯增強(qiáng)，依法行政、依法管理的水平全面提升，紀(jì)檢執(zhí)法監(jiān)