【正文】 第一篇：成都積極探索建立廉政風險預警防控體系成都積極探索建立廉政風險預警防控體系以實現(xiàn)“反腐敗關(guān)口前移”新中國成立60年來，在市委、市政府和上級紀檢監(jiān)察機關(guān)的堅強領(lǐng)導、指導下，經(jīng)歷屆紀檢監(jiān)察機關(guān)和紀檢監(jiān)察干部的共同努力，我市紀檢監(jiān)察工作取得了長足進展。1978年至2008年，全市通過開展領(lǐng)導干部廉潔自律工作，各級領(lǐng)導干部廉潔從政的自覺性逐步提高；通過查辦案件，有效維護了黨紀國法的嚴肅性；通過糾正部門和行業(yè)不正之風，群眾和企業(yè)反映強烈的問題得到較好治理；通過開展從源頭上預防和治理腐敗工作，逐步建立從體制、機制上預防和治理腐敗的長效機制；通過黨內(nèi)監(jiān)督，使黨的各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部嚴格遵守黨的紀律，正確行使和運用所掌握的權(quán)力，較好地防止了以權(quán)謀私行為；通過黨風廉政教育，增強了黨員、干部廉潔自律意識和自覺抵制腐朽思想侵蝕的能力；同時，通過履行政府行政監(jiān)察職能，為保證政令暢通、維持社會穩(wěn)定、促進改革開放和經(jīng)濟發(fā)展作出了積極貢獻；通過紀檢監(jiān)察管理體制改革，實現(xiàn)責任主體與監(jiān)督主體的分離，確保監(jiān)督實效。特別是最近幾年來，結(jié)合全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設，我市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)銳意進取、不斷創(chuàng)新，大力推進以構(gòu)建懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設。本期《廉政成都》專欄將專門介紹我市基層積極探索新形勢下建立廉政風險預警防控體系的又一創(chuàng)新舉措，以饗讀者。核心提示廉政風險預警防控，主要是運用現(xiàn)代管理學的理念和方法，針對權(quán)力運行中的風險和監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié)，認真查找在崗位職責、業(yè)務流程、制度機制和外部環(huán)境等方面可能發(fā)生腐敗行為的風險點，并采取前期預防、中期監(jiān)控、后期處置等防控措施，對預防腐敗工作進行科學化管理。廉政風險預警防控：風險查找→風險預防→風險控制→超前化解權(quán)力運行過程中各類腐敗的風險，防患于未然。“前方有車輛出入，請小心駕駛”“請勿疲勞駕駛”……道路上的這些警示標志時刻提醒著司機安全駕駛，避免事故的發(fā)生。權(quán)力的運行也如同汽車的行駛一樣，如果沒有標志標線，沒有“紅綠燈”，沒有交通警察，一些“事故”也就在所難免。我市正在積極探索建立的廉政風險預警防控體系，猶如為權(quán)力運行裝上了“預警雷達”。今年以來，為構(gòu)建符合本地和本單位實際的懲治和預防腐敗體系，我市錦江區(qū)、新都區(qū)、雙流縣和市工商局等區(qū)（市）縣和市級部門在全省率先“試水”，將現(xiàn)代管理理念和科學管理方法引入到預防腐敗工作之中，積極探索建立廉政風險點預警防控體系。通過風險查找、風險預防、風險控制，將廉政風險預警防范融入到業(yè)務工作的全過程，主動預防，超前防范，推動監(jiān)督關(guān)口前移，以實現(xiàn)建立健全預防腐敗工作的長效機制目標。黨建專家認為，將風險管理的理念引入反腐倡廉工作中，通過對可能出現(xiàn)的問題進行分析、有效識別和評估，并有針對性地制定和落實防控機制，是從源頭上懲治和預防腐敗的具體措施，具有創(chuàng)新性和可操作性。新都區(qū)啟動試點從崗位到流程再到單位 風險要查準查全查深【列出職權(quán)范圍內(nèi)容易滋生腐敗行為的風險點，每個風險點對應具有可操作性的預防措施，并張榜公示，接受監(jiān)督】進入8月以來，一場大規(guī)模的“掃雷”行動在新都區(qū)斑竹園鎮(zhèn)、軍屯鎮(zhèn)、衛(wèi)生局、發(fā)改局、房管局、家具產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設投資有限公司6個單位全面展開。作為新都區(qū)第一批實施廉政風險預警防控計劃的試點單位，上至鎮(zhèn)長、局長，下到普通干部，每人都要對各自工作崗位認真分析，查找存在或潛在的風險內(nèi)容及其表現(xiàn)形式。各個科室也要按照職責定位對業(yè)務流程進行梳理，查找制度機制和外部環(huán)境等方面存在或可能存在的廉政風險。同時，還要結(jié)合本單位特點，重點查找“三重一大”等方面容易出現(xiàn)的廉政風險及其表現(xiàn)形式。“查找崗位風險？那以后是不是要比照著來挑我們漏眼??？”很多干部在聽說要求自己查找廉政風險時，有點奇怪，也很惱火?！安檎绎L險點，目的是為了促進廣大干部在敢闖敢試敢干中輕裝上陣，減少滋生腐敗的可能，從根本上保護干部?！毙露紖^(qū)廉政風險預警防控行動啟動之前召開的動員會上，區(qū)紀委相關(guān)負責人的一席話起到了釋疑解惑的作用。分析歷年查處的案件，為廉政風險預警防控行動計劃的實施提供了最有力的佐證。近幾年來，新都區(qū)個別領(lǐng)導干部特別是重要崗位中層干部違法違紀，利用權(quán)力謀取非法利益的案件尚有發(fā)生，其誘因大多為貪念、僥幸心理和對崗位風險認識不足所致。動之以情曉之以理的分析，讓試點單位的廣大干部認識了廉政風險防范管理的目的、內(nèi)容和意義，查找風險如同“掃雷”，讓自己明白哪里是安全地帶，哪些則是一觸即發(fā)的“雷區(qū)”，需要隔離或排除。為確保廉政風險查準、查全、查深，新都區(qū)要求要充分利用民主測評和社會評估結(jié)果，通過上下互查、干部互查、科室互查、群眾查找，全面查找個人崗位、業(yè)務流程和單位三個重點領(lǐng)域的廉政風險，廉政風險經(jīng)紀檢監(jiān)察機關(guān)審核備案后張榜公示。對于由風險查找、風險預防、風險控制三個階段構(gòu)成的廉政風險預警防控行動計劃來說，查找風險只是廉政風險預警防控行動的第一步。接下來，該區(qū)將以崗位風險、業(yè)務流程風險、單位風險為突破口，通過“找、防、控”三個環(huán)節(jié)，建立起以崗位為點、以程序為線、以制度為面，環(huán)環(huán)相扣的廉政風險預警防控長效機制。對梳理出來的業(yè)務流程和查找出來的廉政風險，依托網(wǎng)上行政、業(yè)務流程的優(yōu)化、固化和程序化，行政審批、重大事項決策等各個環(huán)節(jié)，實時監(jiān)督、動態(tài)防控。新都區(qū)紀委負責人表示，“查找風險點”實際上是在“曬”領(lǐng)導干部手中的權(quán)力，從而“曬”出權(quán)力運行的規(guī)則和要素，包括自由裁量權(quán)，由此筑起一道“防火墻”，裝上一套“殺毒軟件”。市工商局推廣試點經(jīng)驗廉政風險預防監(jiān)控融入業(yè)務工作全程【針對廉政風險點的類別和等級，初步形成長效防控機制的框架，以廉促政】在新都區(qū)剛剛啟動廉政風險預警防控行動試點，進展成效尚待觀望之際，于今年3月份啟動廉政風險點防范管理試點工作的市工商局，目前已進入總結(jié)階段，在5個試點處室和區(qū)（市）縣7個試點局進行的試點經(jīng)驗將面向全市工商機關(guān)推廣。廉政風險點防范管理的依托是什么？風險管理的效果如何評價？由領(lǐng)導定或自己評顯然無法避免主觀因素的干擾，這也必然將陷入以一種自由裁量來監(jiān)控另外一種自由裁量的管理悖論?？紤]于此，市工商局將ISO9001國際質(zhì)量管理標準作為風險防范管理的日常內(nèi)控制度，并形成了循序漸進的四個試點環(huán)節(jié)，即查找及評定風險等級，制定并實施防范措施，檢查及考核防范效果，完善并形成操作規(guī)程。在查找風險階段，最初報上來的風險點，有的過于泛泛、不具體，有的則過度謹慎?！傲L險防范管理決不能落于形式，風險點必須要找準?！本珠L謝述均的表態(tài)讓大家看到了市工商局推進這項試點的決心。通過互查互找，并認真聽取社會各界和服務對象的意見建議，經(jīng)過大半年的試點，目前，市場監(jiān)管、行政執(zhí)法等7個方面的風險點排查工作已全面完成，共查找出49個業(yè)務環(huán)節(jié)214個風險點，這些風險點又被劃分為一般風險、重大風險和特大風險三個等級。提到這點，市工商局副局長薛敏不無感慨：“風險點查準了就等于為每個工作崗位、每個干部裝上了‘預警雷達’，提醒著我們要時刻繃緊廉政勤政這根弦?！爆F(xiàn)在，在市工商局試點處室，人手一本《成都市工商行政管理局廉政風險點防范管理手冊》，各個職位的職責和權(quán)限，對各項工作何時做、何地做、做什么、怎樣做、做到什么程度……這些信息都一目了然。例如，在邛崍工商局制定的《工商所廉政風險點防范管理手冊》中，記者看到——廉政風險點位：注冊登記；風險等級：一級；廉政風險點因素：接受申請人的饋贈或宴請，對資料不齊全、不符合法定形式的登記申請作出準予受理和登記發(fā)照，造成不良后果；防范措施：狠抓預防教育制度和嚴格落實目標考核制度，對有問題苗頭和出現(xiàn)問題的單位和個人，及時出示警示和告誡通知書。在風險點查找的基礎(chǔ)上，如何針對風險點建立日常的防控措施，有效地降低廉政風險的發(fā)生幾率是風險防范管理的核心所在。依托“金信工程”成都工商信息管理系統(tǒng)建設和運用，市工商局對市場監(jiān)管、行政審批、行政執(zhí)法、消保維權(quán)以及內(nèi)部人事管理等12個業(yè)務子系統(tǒng)實現(xiàn)了流程和環(huán)節(jié)控制。打開“金信工程”成都工商信息管理系統(tǒng)，一幅精細全面的動態(tài)流程圖上，每一個工作崗位相應的風險點、預防措施和考核標準一應俱全。一旦哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了異常，系統(tǒng)就會立即亮燈預警。在網(wǎng)上監(jiān)控基礎(chǔ)上，同時采取目標管理“三查合一”、專項審計、述職述廉等監(jiān)督形式，加強對風險防范措施落實情況的監(jiān)督檢查。行使行政審批權(quán)的注冊分局處于高風險管理工作，而如今，廉政風險點防范管理融入了他們辦理審批的各個環(huán)節(jié)，廉政風險防范與業(yè)務工作由 “兩股勁”變?yōu)?“一股繩”，讓他們工作起來更踏實了?！邦A防腐敗必須融入各項業(yè)務工作，實現(xiàn)無縫銜接，才有存續(xù)之基?！睂τ趯嵤┝L險點防范管理工作的試點成效，謝述均的評價很樸素，他認為，通過開展廉政風險防范管理工作，增強了預防腐敗工作實效，目前來說，初步看到了“以廉促政”的聯(lián)動效應。專家視點為領(lǐng)導干部“治未病”知名黨建專家、四川省委黨校教授 彭穗寧黨的十七大報告指出，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。新都等地探索實施的廉政風險預警防控行動，將現(xiàn)代管理科學引入黨風廉政建設形成的預防腐敗工作長效機制，結(jié)合實際細化懲防體系，有很強的創(chuàng)新性、科學性和可操作性。領(lǐng)導干部在查找風險的過程即是教育過程、完善過程，通過梳理，每個領(lǐng)導干部明晰自己手中的權(quán)力容易在哪些環(huán)節(jié)有風險，觸及了紅線將受到怎樣的懲治，應該如何預防，給運行中的權(quán)力裝上“預警雷達”，使領(lǐng)導干部樹立起“不愿為、不敢為、不能為”的思想，筑起抵御腐敗的銅墻鐵壁。另外，通過前期預防、中期監(jiān)控、后期處置環(huán)環(huán)相扣的預警防控體系，使腐敗運行起來更加困難，增加了腐敗的成本。這項創(chuàng)新工作的效果也許不會立竿見影，但肯定是潤物無聲的，有助于幫助廣大干部“治未病”。對于我市各地紛紛探索的廉政風險防范管理工作，彭穗寧認為在試點中有三點值得注意：一是對權(quán)力運行中的風險點的排查必須嚴格；二是要將權(quán)力置于陽光之下，通過完善的程序來監(jiān)控權(quán)力；第三是要制定好出現(xiàn)問題后如何嚴懲的問責機制，使這項創(chuàng)新試點工作落到實處。后記多地試點除新都區(qū)和市工商局外，我市錦江區(qū)和雙流縣也探索了廉政風險點預警防控體系的建設。黨風廉政建設和反腐敗工作涉及面很廣，廉政風險點預警防控，發(fā)動每一位行政人員主動識別崗位腐敗風險點，行政業(yè)務人員不僅熟悉工作職責，還能把反腐工作與各項具體業(yè)務有機融合起來，避免了反腐與業(yè)務“兩條線”、管理與預防“兩張皮”，通過查找崗位廉政風險，便于關(guān)口前移，“對癥下藥”，彌補漏洞，防患于未然。另外，也讓少數(shù)有非分之想的人聞警止步。記者 李影第二篇：企業(yè)如何建立廉政風險防控體系企業(yè)如何建立廉政風險防控體系：廉政風險是指把握一定權(quán)利和資源的人在執(zhí)行公務或平常生活中發(fā)生***行為的可能性。廉政風險防控就是根據(jù)查找出來的風險點，制定具體措施有針對性地加以預防，動態(tài)跟蹤風險的發(fā)展進程，實施監(jiān)控和處置。建立廉政風險防控體系是發(fā)電有限公司深進學習貫徹團體公司創(chuàng)先爭優(yōu)活動和紀檢監(jiān)察工作會議精神，為構(gòu)建“多渠道發(fā)現(xiàn)題目，全進程防范風險，按程序追責查處”的懲防體系作出的重要部署。展開廉政風險防控體系建設，立足于預防，防范于未然，是懲防體系建設理念思路、機制制度和方式方法的重大創(chuàng)新，是構(gòu)建讓責權(quán)利公然運行、在線監(jiān)控“立體防護網(wǎng)絡”的重要環(huán)節(jié)，也是增進管理進程責權(quán)對等，管理流程規(guī)范有序，實現(xiàn)各級職員的行為安全，實現(xiàn)企業(yè)和職工“雙滿意”的根本保證。如何將體系構(gòu)建真正落到實處，關(guān)鍵在落地，而要真正落地，必須以網(wǎng)格化的思路，從每個領(lǐng)域、每個崗位、每個節(jié)點進手，推動廉政風險防控體系建設。崗位廉政風險防控體系建設應抓好五個進程，把好五個關(guān)口，建立五個機制。一、排查風險。這個進程的關(guān)鍵是把好“正確關(guān)”，建立風險排查機制。查找風險點是整個廉政風險防控管理工作的基礎(chǔ)。本進程的核心就是組織中層及以上干部和關(guān)鍵崗位職員從思想道德、崗位職責、業(yè)務環(huán)節(jié)、制度機制和外部環(huán)境等方面，查找領(lǐng)導班子、部分（分場）和崗位個人的廉政風險點。要人人參與，人人受教育，人人接受監(jiān)視。（一）查找風險點的重點一是要對照《廉政準則》規(guī)定的8個方面52條制止，把廠領(lǐng)導班子和中層及以上干部，作為查找風險的重點。二是要把具有管理權(quán)、審核權(quán)、考核權(quán)等重要業(yè)務崗位和職員，和組織、人事、財務、物質(zhì)采購、燃料管理等崗位和在這些崗位上工作的職員作為查找風險的重點。三是要結(jié)合治理貿(mào)易賄賂工作，把工作職員在工程建設、物質(zhì)采購、資產(chǎn)處置等活動中進行監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為查找風險的重點。（二）查找廉政風險點的方法查找廉政風險點，就是要擺出崗位的“權(quán)利”，包括可以為自己帶來方便的“潛規(guī)則”。而所有人都明白，查找到風險點，制定相應防范措施，就意味著對這些權(quán)利的制約和限制，所以把風險點找準、找透、找全，就要采取多種方法，在多個層面進行。，部分同事相互提，部分領(lǐng)導嚴格審。、財務審計、責任制落實情況檢查、民主測評、干部考察進行搜集。、走訪等情勢了解情況推定風險點。，聽取各方意見和建議。（三）查找風險點的層面與具體內(nèi)容查找風險點的層面與具體內(nèi)容風險點的層面與查找風險點的關(guān)鍵在于對照工作領(lǐng)域的職責和工作環(huán)節(jié)，找準找全領(lǐng)導班子、部分（分場）風險點和崗位風險點、職員風險點。廠領(lǐng)導班子查找廉政風險的內(nèi)容要圍繞“三重一大”事項，查找在決策程序等制度機制方面的廉政風險點；廠領(lǐng)導班子成員查找廉政風險的內(nèi)容要在圍繞“三重一大”事項進行查找的同時，還要查找個人在思想道德、履行崗位職責和外部環(huán)境方面的風險。第三篇：如何建立廉政風險防控體系上傳如何建立廉政風險防控體系廉政風險是指掌握一定權(quán)力和資源的人在執(zhí)行公務或日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性。廉政風險防控就是根據(jù)查找出來的風險點，制定具體措施有針對性地加以預防，動態(tài)跟蹤風險的發(fā)展過程，實施監(jiān)控和處置。建立廉政風險防控體系是****發(fā)電有限公司深入學習貫徹集團公司創(chuàng)先爭優(yōu)活動和紀檢監(jiān)察工作會議精神，為構(gòu)建“多渠道發(fā)現(xiàn)問題，全過程防范風險，按程序追責查處”的懲防體系作出的重要部署。開展廉政風險防控體系建設，立足于預防，防范于未然，是懲防體系建設理念思路、機制制度和方式方法的重大創(chuàng)新，是構(gòu)建讓責權(quán)利公開運行、在線監(jiān)控“立體防護網(wǎng)絡”的重要環(huán)節(jié)，也是促進管理過程責權(quán)對等，管理流程規(guī)范有序，實現(xiàn)各級人員的行為安全，實現(xiàn)企業(yè)和職工“雙滿意”的根本保證。如何將體系構(gòu)建真正落到實處，關(guān)