【正文】 第一篇：長沙市城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓轉讓暫行辦法長沙市城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓轉讓暫行辦法湖南省長沙市人民政府長沙市人民政府令第75號《長沙市人民政府關于修改〈長沙市城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓轉讓暫行辦法〉的決定》已經(jīng)2002年3月11日市人民政府第127次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。市長：譚仲池二ΟΟ二年四月二十九日長沙市人民政府關于修改《長沙市城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓轉讓暫行辦法》的決定為適應改革開放和建立健全社會主義市場經(jīng)濟體制及我國加入世界貿(mào)易組織新形勢的需要，市政府決定對《長沙市城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓轉讓暫行辦法》作如下修改：一、刪去第十九條第二款。二、刪去第三十八條第一款。三、第五十三條“劃撥土地使用權，是指土地使用者通過出讓土地使用權以外的方式無償取得的土地使用權”修改為：“劃撥土地使用權是指土地使用者通過出讓等有償使用以外的方式無償取得的土地使用權?！彼?、第五十五條：“（四）??向當?shù)厥?、縣人民政府土地管理部門繳納土地使用權出讓價金或者轉讓出租所獲收益抵交土地使用權出讓價金”中的“出讓價金”修改為“出讓金”。五、第六十四條“被處罰的當事人對行政處罰決定不服的，可以在收到處罰決定書之日起15日內(nèi)向上一級行政機關申請復議”中的“15日”改為“60日”。六、刪去第七十一條。七、刪去第七十二條?！堕L沙市城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓轉讓暫行辦法》根據(jù)本決定作相應修訂后重新公布。長沙市城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓轉讓暫行辦法（1992年4月27日長沙市人民政府發(fā)布，根據(jù)1998年2月17日《長沙市人民政府關于修改〈長沙市城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓轉讓暫行辦法〉的決定》第一次修正，根據(jù)2002年4月29日《長沙市人民政府關于修改〈長沙市城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓轉讓暫行辦法〉的決定》第二次修正）第一章 總則第一條 為了改革我市城鎮(zhèn)國有土地使用制度，合理利用土地，加強土地管理，促進城市建設和經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》，制定本辦法。第二條 按照土地所有權與使用權分離的原則，本市實行城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓制度；但地下資源、埋藏物和市政公用設施除外。第三條 本市城市規(guī)劃區(qū)、縣城、建制鎮(zhèn)、農(nóng)村集鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)國有土地使用權的出讓和轉讓適用本辦法。第四條 凡國內(nèi)外的公司、企業(yè)、其他組織和個人，除法律另有規(guī)定的外，均可依照本辦法的規(guī)定取得土地使用權，進行土地開發(fā)、利用、經(jīng)營。第五條 依照本辦法取得土地使用權的土地使用者其土地使用權在使用年限內(nèi)可以轉讓、出租、抵押，或者用于其他經(jīng)濟活動，合法權益受國家法律保護。第六條 土地使用者開發(fā)、利用、經(jīng)營土地的活動，應當遵守國家法律、法規(guī)，符合城市規(guī)劃要求，不得損害公共利益。第七條 市、縣人民政府土地管理部門會同房產(chǎn)管理部門依法對土地使用權及其地上建筑物、附著物的出讓、轉讓、出租、抵押、終止進行監(jiān)督檢查。第八條 土地使用者需要轉讓、出租、抵押土地使用權的，必須持國有土地使用證以及地上建筑物、其他附著物產(chǎn)權證明等合法證件，向市、縣人民政府土地管理部門提出書面申請。市、縣人民政府土地管理部門應當在接到申請書之日起15日內(nèi)給予回復。第九條 土地使用權出讓、轉讓、出租、抵押、終止及有關的地上建筑物、其他附著物的登記，分別由市、縣人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門依照法律、法規(guī)的有關規(guī)定辦理。登記文件可以公開查閱。第二章 土地使用權出讓第十條 土地使用權出讓是指市或縣人民政府以土地所有者的身份將國有土地使用權在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，并由土地使用者交付土地使用權出讓金的行為。市、縣人民政府土地管理部門代表本級人民政府出讓國有土地使用權，代收土地使用權出讓金。城市規(guī)劃區(qū)集體所有土地經(jīng)依法征用轉為國有土地后，該幅國有土地使用權方可有償出讓。第十一條 市、縣土地管理部門應根據(jù)城市規(guī)劃制定土地使用權出讓規(guī)劃和年度計劃，按規(guī)定程序報經(jīng)批準后實施。土地使用權出讓必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和年度建設用地計劃。第十二條 土地使用權出讓應由市、縣人民政府土地管理部門與土地使用者按平等、自愿、有償?shù)脑瓌t簽訂出讓合同。出讓合同應具備以下條款：（一）土地使用者的名稱或姓名、國籍、經(jīng)營場所或住所；（二）出讓地塊的地理位置、面積；（三）土地用途和建設項目的完成期限；（四）使用期限和起止日期；（五）出讓金幣種、數(shù)額、付款方式和期限；（六）合同生效條件；（七）土地出讓條件和用地規(guī)則；（八）違約責任；（九）補充條款；（十）合同簽訂日期、地點、使用的文字及效力。第十三條 土地使用權的出讓最高年限按下列用途確定：（一）居住用地70年；（二）工業(yè)用地50年；（三）教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地50年；（四）商業(yè)、旅游、娛樂用地40年；（五）綜合或其他用地50年。減少出讓金的必須相應減少出讓年限。第十四條 土地使用權出讓可以采取拍賣、招標或者雙方協(xié)議的方式。商業(yè)、旅游、娛樂和豪華住宅用地，有條件的，必須采取拍賣招標方式；沒有條件不能采取拍賣招標方式的，可以采取雙方協(xié)議方式。采取雙方協(xié)議方式出讓土地使用權的出讓金，不得低于按國家規(guī)定所確定的最低價。第十五條 協(xié)議出讓按下列程序辦理：（二）土地使用者持有效計劃任務書向土地管理部門提出用地申請，填報申請用地登記表，經(jīng)土地管理部門審查同意后作出用地計劃安排，并發(fā)給預約用地通知書；（二）土地使用者持預約用地通知書，到規(guī)劃管理部門申請選址定點，辦理建設用地規(guī)劃許可證（土地管理部門參與規(guī)劃部門的選址定點和用地規(guī)劃審查）；（三）土地使用者持規(guī)劃管理部門審查批準的用地規(guī)劃圖紙文件和核發(fā)的用地規(guī)劃許可證，向土地管理部門辦理報批手續(xù)，由土地管理部門界定用地范圍、核定用地面積、劃定用地紅線；（四）土地使用者與土地管理部門簽訂土地出讓合同，交付土地使用權出讓金10％的定金；（五）土地使用者按合同規(guī)定支付全部出讓金后，在規(guī)定時間內(nèi)到土地管理部門辦理土地使用權登記，領取土地使用證，取得土地使用權。第十六條 招標出讓按下列程序辦理：（一）市、縣人民政府土地管理部門會同計劃、建設、規(guī)劃、財政、物價等有關部門編制招標文件，發(fā)布招標通告或招標通知書；（二）投標者購買或領取招標文件，報送申請書；（三）投標單位編制投標書，按規(guī)定時間密封報送投標書并交付投標保證金；（四）市、縣土地管理部門會同計劃、建設、規(guī)劃、財政、物價等部門及有關專家組成評標委員會，對有效標書進行評審，確定中標者，由市、縣土地管理部門對中標者發(fā)出中標證明書；（五）中標者持中標證明書在規(guī)定的日期內(nèi)與出讓方簽訂合同，并交付土地使用權出讓金10％的定金；（六）中標者按合同規(guī)定支付全部出讓金，并在規(guī)定的日期內(nèi)向土地管理部門辦理土地使用權登記，領取土地使用證，取得土地使用權；中標者在規(guī)定期限內(nèi)不簽訂出讓合同，土地管理部門可以取消中標資格，所交保證金不予退還。中標者因故不能在規(guī)定期限內(nèi)簽訂出讓合同，可在期滿前7日內(nèi)申請延期，但延長期不得超過15日。第十七條 拍賣出讓按下列程序辦理：（一）市、縣土地管理部門會同計劃、建設、規(guī)劃、財政、物價等有關部門編制拍賣文件，發(fā)布拍賣通告；（二）競買者購買或領取拍賣文件，按規(guī)定時間持單位證明或居民身份證到指定地點報名，并交付保證金后領取應價牌；（三）出讓方主持拍賣，經(jīng)過叫價應價，確定出價高的為土地使用者；（四）簽訂出讓合同，土地使用者交付土地使用權出讓金10％的定金；（五）土地使用者按合同規(guī)定支付全部出讓金，并在規(guī)定時間內(nèi)向土地管理部門辦理使用權登記，領取土地使用證，取得土地使用權。第十八條 中標者或拍賣成交者所交的保證金不計利息，可以充抵定金。未中標者和競買未成交者所交保證金，應在決標和拍賣成交次日起5日內(nèi)原數(shù)退還。第十九條 土地使用者應當在出讓合同簽訂后60日內(nèi)支付全部土地使用權出讓金，逾期未全部支付的，出讓方有權解除出讓合同，并可依法請求違約賠償。第二十條 土地使用者按照出讓合同規(guī)定支付完畢土地使用權出讓金后，出讓方應當按照合同規(guī)定，提供出讓的土地使用權；未按合同規(guī)定提供土地使用權的，土地使用者有權解除合同，并可請求違約賠償。第二十一條 土地使用者應當按照土地使用權出讓合同的規(guī)定和城市規(guī)劃的要求，開發(fā)、利用、經(jīng)營土地。第二十二條 土地使用者需要改變出讓合同規(guī)定的土地用途和規(guī)劃要求的，應征得土地管理部門同意，并經(jīng)城市規(guī)劃部門審核批準后，重新簽訂土地使用權出讓合同，調整土地使用權出讓金，并辦理登記。第三章 土地使用權轉讓第二十三條 土地使用權轉讓是指土地使用者將土地使用權單獨或者隨同地上建筑物、其他附著物轉移給他人的行為，包括出售、交換和贈予。第二十四條 下列土地使用權不得轉讓：（一）以出讓方式取得，但不符合下列條件的： 1．按照出讓合同約定已經(jīng)支付全部土地使用權出讓金，并取得土地使用權證書； 2．按照出讓合同約定進行投資開發(fā)，屬于房屋建筑工程的，完成開發(fā)投資總額的25％以上，屬于成片開發(fā)土地的，形成工業(yè)用地或者其他建設用地條件。轉讓房地產(chǎn)時房屋已經(jīng)建成的，還應當持有房屋所有權證書。（二）司法機關和行政機關依法裁定、決定查封或者以其他形式限制房地產(chǎn)權利的；（三）依法收回土地使用權的；（四）共有房地產(chǎn)未經(jīng)其他共有人書面同意的；（五）權屬有爭議的；（六）未依法登記領取權屬證書的；（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止轉讓的其他情況。第二十五條 土地使用權轉讓應當簽訂轉讓合同。第二十六條 土地使用者權轉讓時，出讓合同和登記文件中所載明的權利和義務隨之轉移。第二十七條 土地使用者通過轉讓方式取得的土地使用權，其使用年限為土地使用權出讓合同規(guī)定的使用年限減去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。第二十八條 土地使用權轉讓時，其地上建筑物、其他附著物所有權隨之轉讓。土地使用權分割轉讓，不得影響土地使用價值。第二十九條 地上建筑物、其他附著物所有人或者共有人，享有該建筑物、附著物使用范圍的土地使用權；土地使用者轉讓地上建筑物、其他附著物所有權時，其使用范圍的土地使用權隨之轉讓。但地上建筑物、其他附著物作為動產(chǎn)轉讓的除外。同一建筑物分割轉讓，各房產(chǎn)所有人占有相應比例的土地使用權，但同一建筑物所占用的土地其使用權整體不可分割。第三十條 土地使用權和地上建筑物、其他附著物所有權轉讓，雙方當事人應當在轉讓合同簽訂后15日內(nèi)到土地管理部門和房產(chǎn)管理部門辦理變更登記，換發(fā)土地使用證和房屋所有權證。未辦理變更登記的轉讓無效。第三十一條 土地使用權轉讓時，因公共利益需要或價格明顯低于市場價格的，市、縣人民政府土地管理部門有優(yōu)先購買權。第三十二條 商品房預售，應當符合下列條件：（一）已交付全部土地使用權出讓金，取得土地使用權證書；（二）持有建設工程規(guī)劃許可證；（三）按提供預售的商品房計算，投入開發(fā)建設的資金達到工程建設總投資的25％以上，并已經(jīng)確定施工進度和竣工交付日期；（四）向縣級以上人民政府房產(chǎn)管理部門辦理預售登記，取得商品房預售許可證明。商品房預售人應當按照國家有關規(guī)定將預售合同報縣級以上人民政府房產(chǎn)管理部門和土地管理部門登記備案。商品房預售所得款項必須用于有關的工程建設。第三十三條 以劃撥方式取得土地使用權的，轉讓房地產(chǎn)時，應當按照國務院規(guī)定，報有批準權的人民政府審批。有批準權的人民政府準予轉讓的，應當由受讓方辦理土地使用權出讓手續(xù)，并依照國家有關規(guī)定繳納土地使用權出讓金。以劃撥方式取得土地使用權的，轉讓房地產(chǎn)報批時，有批準權的人民政府按照國務院規(guī)定決定可以不辦理土地使用權出讓手續(xù)的，轉讓方應當按照國務院規(guī)定將轉讓房地產(chǎn)所獲收益中的土地收益上繳國家或者作其他處理。第三十四條 土地使用權轉讓時或轉讓后，需要改變土地使用權出讓合同規(guī)定的土地用途或規(guī)劃要求的，應依照本辦法第二十二條的規(guī)定辦理。第四章 土地使用權出租第三十五條 土地使用權出租是指土地使用者作為出租人將出讓土地使用權單獨或隨同地上建筑物、其他附著物租賃給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。未按土地使用權出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地的，土地使用權不得出租。第三十六條 土地使用權出租，出租人與承租人應當簽訂租賃合同，租賃合同不得違背國家法律、法規(guī)和土地使用權出讓合同的規(guī)定。第三十七條 土地使用權和地上建筑物、其他附著物出租人應到土地管理部門和房產(chǎn)管理部門辦理登記手續(xù)。未辦理登記的租賃無效。第三十八條 在以劃撥方式取得土地使用權的土地上建成房屋出租的，應將租金中土地收益上繳國家。第三十九條 土地使用權出租后，承租人不得新建永久性建筑物、構筑物，需要建造臨時性建筑物、構筑物的必須征得出租人同意，并按有關法律法規(guī)規(guī)定辦理審批手續(xù)。第四十條 土地使用權出租后，出租人必須繼續(xù)履行土地使用權出讓合同。承租人需要改變土地使用權出讓合同規(guī)定內(nèi)容的，必須征得出租人同意，并按規(guī)定的審批權限經(jīng)土地管理部門和城市規(guī)劃部門批準，依照本辦法第二十二條的規(guī)定辦理。第五章 土地使用權抵押第四十一條 土地使用權可以抵押。土地使用權抵押，是指土地使用者提供可供抵押的土地使用權作為按期清償債務的擔保行為。第四十二條 土地使用權抵押時，其地上建筑物及其他附著物隨之抵押；地上建筑物、其他附著物抵押時，其用地范圍內(nèi)的土地使用權隨之抵押。第四十三條 土地使用權抵押，抵押人與抵押權人應簽訂抵押合同。抵押合同不得違背國家法律、法規(guī)和土地使用權出讓合同的規(guī)定。第四十四條 土地使用權和地上建筑物、其他附著物抵押，抵押人應向土地管理部門和房產(chǎn)管理部門申請辦理抵押登記，未經(jīng)登記的抵押無效。第四十五條 土地使用權抵押應當憑土地使用權證書辦理。抵押人到期未能履行債務或者在抵押合同期間宣告解散、破產(chǎn)的，抵押權人有權依法以抵押的土地使用權拍賣所得的價款優(yōu)先受償。設定房地產(chǎn)抵押權的土地使用權是以劃撥方式取得的，依法拍賣該房地產(chǎn)，應當從拍賣所得的價款中繳納相當于應繳納的土地使用權出讓金的款額后，抵押權人方可優(yōu)先受償。房地產(chǎn)抵押合