【正文】 第一篇：水污染防治行動計劃水十條治理水污染計劃投資超2萬億繼“大氣十條”(《大氣污染防治行動計劃》)之后，我國又一項重大污染防治計劃——《水污染防治行動計劃》即將全面實施?！兜谝回斀?jīng)日報》記者從環(huán)境保護部了解到，這項總投資預(yù)計超過2萬億元的計劃草案已報請國務(wù)院審議。2萬億的市場盛宴也即將開啟。6月4日，在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上，環(huán)保部副部長李干杰表示，環(huán)保部將抓緊制定出臺“水十條”，切實打好水污染防治的重大戰(zhàn)役。抓兩頭，帶中間“水十條”對水環(huán)境保護和治理的原則、目標及任務(wù)提出了具體要求，主要目標是加快改善水環(huán)境質(zhì)量，保障水環(huán)境安全，維護水生態(tài)系統(tǒng)健康，環(huán)保部一位官員向本報記者透露。據(jù)本報記者了解，環(huán)保部于去年正式啟動“水十條”編制。上述環(huán)保部官員告訴本報記者，“水十條”最早叫“水計劃”，因為要與已經(jīng)出臺的“大氣十條”相對應(yīng)，改為“水十條”。環(huán)保部所屬中國環(huán)境規(guī)劃院是“水十條”編制組牽頭單位和主要技術(shù)支持單位。到今年初，“水十條”編制組已召開了多次專家研討會和編制組內(nèi)部討論會，并征求了各省(自治區(qū)、直轄市)和國務(wù)院有關(guān)部門，以及環(huán)保部內(nèi)各司局、派出機構(gòu)和直屬單位的意見。2月13日，環(huán)保部常務(wù)會議討論并原則通過了《水污染防治行動計劃(送審稿)》。今年4月、5月，編制組由環(huán)保部污防司司長趙英民帶隊，赴北京市、浙江省調(diào)研城市水體治理情況，并對浙江金華市浦江縣“五水共治”項目興趣甚濃?！叭珖h(huán)境的形勢依然非常嚴峻，涉及飲水安全的水環(huán)境突發(fā)事件數(shù)量依然不少，這幾年每年都有十幾起，今年前5個月又發(fā)生5起。”6月4日李干杰在國新辦新聞發(fā)布會上說。環(huán)保部監(jiān)測結(jié)果顯示，近幾年來，全國地表水，尤其是十大流域的水質(zhì)不斷改善。今年十大流域好于Ⅲ%。IV、V類是 %，劣V類是9%，相對于2012年、2011年都有所改善。相對于2012年，好于Ⅲ，劣V類的比例下降了 。相對于2011年，改善的程度更大一些，好于Ⅲ?！暗珖h(huán)境的形勢還是非常嚴峻的。”李干杰說，體現(xiàn)在三個方面：第一，就整個地表水而言，受到嚴重污染的劣V類水體所占比例較高，全國約10%，有些流域甚至大大超過這個數(shù)。%。第二，流經(jīng)城鎮(zhèn)的一些河段，城鄉(xiāng)接合部的一些溝渠塘壩污染普遍比較重，并且由于受到有機物污染，黑臭水體較多，受影響群眾多，公眾關(guān)注度高，不滿意度高。第三，涉及飲水安全的水環(huán)境突發(fā)事件的數(shù)量依然不少。當(dāng)前，水污染物排放標準中一些主要污染物的排放限值比地表水環(huán)境質(zhì)量標準寬松，導(dǎo)致“達標”排放污水，水體水質(zhì)不斷惡化?！坝捎谂欧艠藴蔬^低，大量經(jīng)傳統(tǒng)污水處理技術(shù)處理后一級A標準或一級B標準污水均為劣Ⅴ類水，這種水質(zhì)排放到幾無自凈能力的環(huán)境中，導(dǎo)致水體不但沒有得到修復(fù)，反而遭到了污染，于是就出現(xiàn)了‘越治越臟’?！北趟?)總經(jīng)理戴日成認為。環(huán)保部門公布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2012年，全國十大水系、62個主要湖泊分別有31%和39%的淡水水質(zhì)達不到飲用水要求，嚴重影響人們的健康、生產(chǎn)和生活。李干杰透露，制定“水十條”的思路主要是“抓兩頭、帶中間”：一頭是抓好飲用水水源地等水質(zhì)比較好的水體水質(zhì)保障，保證水質(zhì)不下降、不退化；另 一頭是針對已經(jīng)嚴重污染的劣V類水體，尤其是影響群眾多、公眾關(guān)注度高的黑臭水體，下決心治理好，大幅減少甚至消滅掉。通過這兩頭來帶動中間一般水體的水 污染防治。總量削減近年來，我國現(xiàn)代化和工業(yè)化進程不斷提速，廢水排放總量也呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢。2001~2012年，我國廢水排放總量從2001年的433億噸增長到2012年的685億噸，12年間增加了252億噸，平均每年多排放了21億噸廢水，%。我國廢水污染源主要分為工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、城鎮(zhèn)生活源，以及少量的集中式污染設(shè)施排放源，其中城鎮(zhèn)生活源污水排放量的增加是我國廢水排放量增加的主要原因。環(huán)保部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)污水排放量占廢水排放總量比例逐年提升，%%。2001~2012年，%。在三種廢水污染源中，工業(yè)廢水特點是排放數(shù)量及污染物含量相對小，但污染物種類多、治理難度大，引起水環(huán)境發(fā)生質(zhì)化污染；農(nóng)村污水特點是排放數(shù)量絕對大，但截至2010年，全國范圍內(nèi)農(nóng)村污水處理覆蓋率不及10%，發(fā)展尚處于起步階段。與工業(yè)廢水、農(nóng)村污水相比，城鎮(zhèn)污水的特點是排放量及污染物含量絕對大，但污染物種類少、治理難度低、治理工藝相對成熟、城鎮(zhèn)污水處理覆蓋率已經(jīng)達到一定水平，對水環(huán)境的影響屬量化污染。環(huán)保部副部長翟青在今年2月國新辦新聞發(fā)布會上介紹，我國水污染防治存在三個問題：地下水污染問題還沒有得到有效的控制；一些河流，特別是農(nóng)村，或者與老百姓生活密切相關(guān)的河溝、河岔的污染問題仍然十分嚴重；在水環(huán)境的管理上還有很多不足?！毒┙虻貐^(qū)集中式地下水飲用水源保護情況督查報告》顯示，北京市2/3的飲用水來自地下，天津城市數(shù)十萬人口飲用地下水。但華北地區(qū)高風(fēng)險點眾多、面源污染隱患普遍。以北京為例，19個劃定保護區(qū)的集中式飲用水源地覆蓋人口約1320萬，約占全市常住人口2/3，仍有1/3左右人口的飲用水水源情況環(huán)保部門尚不完全掌握。環(huán)保部此前公布的數(shù)據(jù)顯示，我國每年化學(xué)需氧量的排放量約2400萬噸，氨氮排放量約245萬噸?！芭欧帕窟h遠超過了環(huán)境容量?！钡郧嘣谇笆霭l(fā)布會上說。中國工程院院士、中國環(huán)境科學(xué)研究院院長孟偉也告訴記者，我國水環(huán)境的COD(化學(xué)需氧量)，但全國第一次污染源調(diào)查發(fā)現(xiàn)，超出環(huán)境容量四倍多。環(huán)保部測算，這些總量必須要削減30%~50%，我國的水環(huán)境才會有根本性的改變。對于水污染治理效果，翟青曾對記者表示，只要措施到位是能夠見效的。他用“桃花水母”向記者們展示了松花江治理的成效。松花江全長約1900公 里，流經(jīng)吉林、內(nèi)蒙古、黑龍江等省區(qū)，其干流主要在黑龍江省，全長約939公里，最終匯入中俄界江黑龍江。2005年11月13日，中石油吉林石化公司雙 苯廠發(fā)生爆炸，引發(fā)重大水污染事件。之后的5年。而按照《松花江流域水污染防治規(guī)劃(2006~2010年)》，共需安排治污項目222個，總投資134億元。“松花江流域變化很大，前年我到松花江看到桃花水母，很漂亮，多年不見，現(xiàn)在已經(jīng)重現(xiàn)，桃花水母對水質(zhì)的要求是很苛刻的，說明水質(zhì)已經(jīng)有了很大的好轉(zhuǎn)。”他說。2萬億盛宴開席環(huán)保部透露，“水十條”總投資預(yù)計超過2萬億元。中信證券分析預(yù)測，“水十條”出臺后，從消滅劣Ⅴ類水角度出發(fā)，近年來已逐步開始的市政污水提 標改造將得到進一步強化。若僅考慮重點地區(qū)污水廠在3年內(nèi)完成改造、單位投資按“十二五”規(guī)劃中平均約525元/噸進行估算，則年投資需求或達108億 元。中國工程院院士、中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員曲久輝告訴本報記者，根據(jù)《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》的要求，污水處理廠出水水質(zhì)要從一級B全面提高到一級A。“水十條”出臺后，水務(wù)設(shè)備行業(yè)也將面臨千載難逢的大好時機。以排污泵為例，水泵行業(yè)預(yù)計未來年均增長率保持在20%左右。記者了解到，今年浙 江省啟動了“五水共治”(治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水)，2014年就安排了125個項目，總投資額4680億元，其中當(dāng)年計劃完成投資要超 過650億元，對排污泵需求巨大。中信證券分析預(yù)測，“水十條”出臺后，污泥處理、再生水利用和揮發(fā)性有機物(VOCs)處理等細分領(lǐng)域?qū)⑦M入快速成長期。水務(wù)企業(yè)桑德集團旗下包括桑德環(huán)境()、桑德國際()兩家上市企業(yè)。該集團董事長文一波日前表示：“目前提升空間很大，投資規(guī)模將達數(shù)千億元?！蔽囊徊ǚQ，小城鎮(zhèn)將成為污水處理的重要市場，包括完善和新建管網(wǎng)、新增污水處理設(shè)施以及對不達標的污水處理設(shè)施進行升級改造、建設(shè)集中污水處理廠和分散性污水處理設(shè)施，使所有的縣城和重點鎮(zhèn)具備污水處理能力，實現(xiàn)污水處理能力達到85%左右，重點鎮(zhèn)達到75%左右。預(yù)計桑德環(huán)境業(yè)務(wù)銷售收入可以達到100億元左右，提前一年實現(xiàn)原定目標。他預(yù)計，從目前業(yè)務(wù)情況來看，明年該集團環(huán)境業(yè)務(wù)將實現(xiàn)130億~150億元的營收。本報記者從亞洲開發(fā)銀行了解到，中國政府即將出臺的“水十條”也引起了國際財團的高度關(guān)注，一些外資企業(yè)和財團已開始介入中國水質(zhì)提標。去年底，亞行與北控水務(wù)集團()在京宣布，共同在中國推廣開發(fā)高標準的污水處理項目，以使處理后的污水可以作為一種新水源在工 業(yè)冷卻和城市環(huán)境等方面被再生利用。預(yù)計到2019年，該項目每年達標處理的污水將達到6億噸，這些污水將被用于工業(yè)冷卻和城市景觀灌溉。據(jù)了解，依據(jù)“水十條”提出的要求，我國或?qū)⑦m度提高排污收費標準并擴大排污收費范圍，將污泥處理處置納入污水處理成本。與此同時，將加快重污染水體綜合整治、飲用水微量有毒物質(zhì)處理、地表水地下水污染協(xié)同防控、水生態(tài)目標管理等關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)。屆時，節(jié)水技術(shù)改造和節(jié)水產(chǎn)品、水污染控制和治理高效技術(shù)都將受益。我國還將推動生產(chǎn)和污染防治設(shè)備的升級改造，篩選一批技術(shù)先進、穩(wěn)定有效、經(jīng)濟適用的環(huán)保裝備，以補貼用戶、采購服務(wù)等方式開展村鎮(zhèn)村頭污水處理技術(shù)、城鎮(zhèn)污泥處理處置技術(shù)、行業(yè)清潔生產(chǎn)與資源化技術(shù)、畜禽清潔養(yǎng)殖與污染防治技術(shù)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖等關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用。“目前我國工業(yè)污染治理依然沿用‘誰污染、誰治理’的思路，由排污企業(yè)自行解決治理問題。”全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華認為，在國際上，工業(yè)減排普遍采用第三方治理模式，即排污企業(yè)以合同的形式通過付費將產(chǎn)生的污染交由專業(yè)化環(huán)保公司治理。駱建華認為，實行第三方治理，一方面排污企業(yè)由于采用專業(yè)化治理降低了治理成本，提高了達標排放率；一方面政府執(zhí)法部門由于監(jiān)管對象集中可控而降低了執(zhí)法成本；此外，還刺激了環(huán)保企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。可謂一舉三得。第二篇：《水污染防治行動計劃》解讀《水污染防治行動計劃》解讀水安全關(guān)系每個人的健康、關(guān)系我們賴以生存的家園。這些年來水環(huán)境質(zhì)量差、水生態(tài)受損嚴重。瞄準當(dāng)前影響水安全的種種問題，“水十條”出臺恰逢其時。國務(wù)院正式印發(fā)《水污染防治行動計劃》，十條35項具體措施，把政府、企業(yè)、公眾攥成一個拳頭，向水污染宣戰(zhàn)。業(yè)內(nèi)人士認為，“水十條”各項任務(wù)措施可實施、可考核、可追責(zé)，必將推動綠水青山的夢想成為現(xiàn)實。解讀：10個關(guān)鍵字，讀懂水十條記者梳理出“水十條”十大關(guān)鍵詞，并采訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員常紀文、副研究員張亮，中國水科院水資源所所長王建華、清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤等專家，幫您速解“水十條”。調(diào)階梯水價倒逼節(jié)水【條文】加快水價改革?？h級及以上城市應(yīng)于２０１５年底前全面實行居民階梯水價制度。２０２０年底前，全面實行非居民用水超定額、超計劃累進加價制度?！窘庾x】按通常使用的水費支出占比收入比這個指標衡量，我國城市普遍在０．５％至１％之間，而發(fā)達國家的比例約占１％至１．５％。必須加快實施居民階梯水價制度，通過價格杠桿的手段，體現(xiàn)資源的稀缺性，倒逼節(jié)約用水。具體來說，要在不影響民生的情況下，逐步拉開一二三檔水價的差距。節(jié)最嚴格水資源管理【條文】著力節(jié)約保護水資源，控制用水總量。實施最嚴格水資源管理。到２０２０年，全國用水總量控制在６７００億立方米以內(nèi)。嚴控地下水超采。提高用水效率，到２０２０年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量比２０１３年分別下降３５％、３０％以上?！窘庾x】新時期治水思路中首先就是“節(jié)水優(yōu)先”?！八畻l”特別對地下水超采進行部署。今后落實節(jié)約用水，應(yīng)該在完善市場價格杠桿、完善取用水計量監(jiān)測設(shè)施、加強公眾水情宣傳教育等方面加大力度。關(guān) 十小企業(yè)全部取締【條文】取締“十小”企業(yè)。全面排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)。２０１６年底前，按照水污染防治法律法規(guī)要求，全部取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目?！窘庾x】“水十條”的一個突出亮點就是問題看得透，癥結(jié)把握得準。隨著新環(huán)保法、“大氣十條”“水十條”的實施，地方和企業(yè)會發(fā)現(xiàn)污染環(huán)境的成本越來越高。環(huán)保不達標的企業(yè)，就會被重罰，甚至被取締。除 清除垃圾河黑臭河【條文】加大城市黑臭水體治理力度，每半年向社會公布治理情況。地級及以上城市建成區(qū)應(yīng)于２０１５年底前完成水體排查，公布黑臭水體名稱、責(zé)任人及達標期限；于２０１７年底前實現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口；于２０２０年底前完成黑臭水體治理目標?！窘庾x】水體黑臭，是我國水污染防治工作的難點和重點?！八畻l”就是要解決污水直排等瓶頸問題，并要求地方定期向社會公布城市黑臭水體清單與治理進程。保 水源到水龍頭無憂【條文】定期公布飲水安全狀況，科學(xué)防治地下水污染，確保飲用水安全；深化重點流域水污染防治，對江河源頭等水質(zhì)較好的水體保護；重點整治長江口、珠江口、渤海灣、杭州灣等河口海灣污染?！窘庾x】“水十條”聚焦千家萬戶的水龍頭，強調(diào)從水源到水龍頭全過程監(jiān)管飲用水安全，將７大重點流域、９個重點河口海灣、３個重點區(qū)域、３６個重點城市作為重中之重，以硬措施落實硬任務(wù)，勢必將使人民群眾看得見、享受得到水污染防治取得的實效。獎 以獎促治找領(lǐng)跑者【條文】深化“以獎促治”政策，實施農(nóng)村清潔工程，開展河道清淤疏浚。限期辦理群眾舉報投訴的環(huán)境問題，一經(jīng)查實，可給予舉報人獎勵。健全節(jié)水環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度。鼓勵節(jié)能減排先進企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)用水效率、排污強度等達到更高標準，支持開展清潔生產(chǎn)、節(jié)約用水和污染治理等示范?！窘庾x】對節(jié)約用水、保護水環(huán)境的應(yīng)獎勵，并且應(yīng)該通過個人和單位樹立“標桿”，發(fā)揮帶動引領(lǐng)作用，促進水污染的治理。治 整治十大重點行業(yè)【條文】專項整治十大重點行業(yè)。制定造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)專項治理方案，實施清潔化改造。新建、改建、擴建上述行業(yè)建設(shè)項目實行主要污染物排放等量或減量臵換?！窘庾x】在污染嚴峻的局面下，就得用“重典”。用最“強悍”的制度和機制，實現(xiàn)整治水污染的目標。十大重點行業(yè)的整治，表面看是治標，實際更是治本，是生態(tài)建設(shè)淘汰落后、污染產(chǎn)能，倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。禁 禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)無養(yǎng)殖場【條文】科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，２０１７年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成?？刂妻r(nóng)業(yè)面源污染。推廣低毒、低殘留農(nóng)藥使