【正文】 殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)中心項(xiàng)目可行性報(bào)告 24653字 投稿：崔緿縀 可行性研究報(bào)告 文件編號(hào)： CQky09066 目 錄 1 總論項(xiàng)目基本情況 ???????????????3 2 項(xiàng)目建設(shè)背景、必要性 ???????????????6 3 項(xiàng)目規(guī)模及內(nèi)容 ???????????????13 4 建設(shè)地址及建設(shè)條件 ???????????????17 5 總體規(guī)劃方案 ???????????????20 6 工程建設(shè)方案 ???????????????25 7 環(huán)境保護(hù) ???????????????39 8 消防與節(jié)能 ???????????????43 9 組織機(jī)構(gòu)與人力資源配置 ???????????????44 10 項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃及招標(biāo)方案 ???????????????46 11 投資估算及資金籌措 ???????????????47 12 社會(huì)評(píng)價(jià) ???????????????49 13 結(jié)論及建議 ???????????????51 附件：有關(guān)附表、附圖 1 總論 項(xiàng)目基本情況 項(xiàng)目名稱：涪陵區(qū)殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)中心項(xiàng)目 建設(shè)性質(zhì)：新建工程 項(xiàng)目業(yè)主：涪陵區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì) 責(zé)任人：余恩來(lái) 建設(shè)地址：涪陵區(qū)崇義街道天子殿居委四組 建設(shè)規(guī)模及主要建設(shè)內(nèi)容： 本項(xiàng)目建筑面積 14000 平方米，主要功能包括：殘疾人康復(fù)工場(chǎng)、生活訓(xùn)練室、職業(yè)技能培訓(xùn)中心、殘疾人文體項(xiàng)目培訓(xùn)中心、聾兒語(yǔ)言培訓(xùn)中心、殘疾兒童學(xué)前教育、圖書(shū)室、多功能室、殘疾人肢體康復(fù)訓(xùn)練室、推拿按摩理療室、殘疾人心理輔導(dǎo)室、腦癱兒童康復(fù)訓(xùn)練中心、愛(ài)心超市、信訪維權(quán)室、監(jiān)控室、就業(yè)服務(wù)大廳、用品用具及康復(fù)器材展示廳及生活用房、管理用房和附屬配套用房等綜合服務(wù)項(xiàng)目。并購(gòu)置配套相關(guān)設(shè)施。 配套建設(shè)生化池、停車(chē)場(chǎng)、道路、室外管網(wǎng)、室外地面鋪裝、園林綠化等附屬設(shè)施。 項(xiàng)目總投資及資金來(lái)源： 項(xiàng)目總投資 5000萬(wàn)元，分項(xiàng)目投資額及比例為：基本設(shè)施建設(shè)投資 3500萬(wàn)元；裝修及設(shè)備購(gòu)置投資 1500萬(wàn)元。 資金籌措：項(xiàng)目總投資 5000 萬(wàn)元。其中，國(guó)家投資 2240萬(wàn)元，市殘聯(lián)補(bǔ)助 1100 萬(wàn)元，區(qū)級(jí)配套資金 萬(wàn)元，自籌 萬(wàn)元。 建設(shè)工期： 2年。 項(xiàng)目業(yè)主簡(jiǎn)介 涪陵區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)是中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)的地方組織，對(duì)殘疾人及其殘疾人事業(yè)具有政治代表、公益服務(wù)、事業(yè)管理等職能。主要工作任務(wù)是：聽(tīng)取殘疾人意見(jiàn)，反映殘疾人需求，維護(hù)殘疾人權(quán)益，為殘疾人服務(wù)。 主要職責(zé)： 聽(tīng)取殘疾人意見(jiàn)，反映殘疾人需求，維護(hù)殘疾人權(quán)益，為殘疾人服務(wù) 團(tuán)結(jié)、教育殘疾人遵紀(jì)守法，履行應(yīng)盡義務(wù)，發(fā)揚(yáng)樂(lè)觀進(jìn)取精神，自尊、自信、自強(qiáng)、自立，為社會(huì)主義建設(shè)貢獻(xiàn)力量。 弘揚(yáng)人道主義，宣傳殘疾人事業(yè)，溝通政府、社會(huì)與殘疾人之間的聯(lián)系，動(dòng)員社會(huì)理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人。 開(kāi)展殘疾人康復(fù)、扶貧、文化、體育、科技、福利、用品供應(yīng)、社會(huì)服務(wù)、無(wú)障礙設(shè)施和殘疾預(yù)防工作，創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，扶助殘疾人平等參與社會(huì)生活。 協(xié)助政府研究、制定和實(shí)施殘疾 人事業(yè)政策、規(guī)劃和計(jì)劃，起草有關(guān)保障殘疾人權(quán)益的文件。調(diào)查掌握殘疾人狀況，向政府提出決策建議。 開(kāi)展法律服務(wù)和法律援助工作，協(xié)調(diào)司法機(jī)關(guān)、法律援助中心依法維護(hù)殘疾人的各項(xiàng)權(quán)益。 協(xié)助殘疾兒童少年接受義務(wù)教育，協(xié)調(diào)普通高級(jí)中學(xué)、高等院校、成人教育機(jī)構(gòu)招收符合國(guó)家規(guī)定錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾考生入學(xué)。 開(kāi)展困難殘疾人的社會(huì)救助，協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好殘疾人的最低生活保障和生活救濟(jì)等社會(huì)保障工作。 協(xié)助鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道殘聯(lián)干部的管理工作，并對(duì)全區(qū)殘聯(lián)干部和大中型企事業(yè)單位殘疾人基層群眾組織負(fù)責(zé) 人進(jìn)行培訓(xùn)。 組織實(shí)施殘疾人分散按比例就業(yè)，指導(dǎo)和幫助殘疾人就業(yè)，開(kāi)展殘疾人的技能培訓(xùn)，協(xié)助相關(guān)部門(mén)做好殘疾人專業(yè)技術(shù)資格鑒定、職稱評(píng)定及證書(shū)發(fā)放工作。 1興辦和發(fā)展殘疾人福利企業(yè)，監(jiān)督和指導(dǎo)殘聯(lián)系統(tǒng)的福利企業(yè)；會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定并監(jiān)督實(shí)施殘疾人社會(huì)福利生產(chǎn)和其他方式從業(yè)的扶持保護(hù)政策。 1開(kāi)展精神病防治康復(fù)工作，組織實(shí)施精神病人家庭康復(fù)和監(jiān)護(hù)；開(kāi)展腦癱病防治宣傳工作，組織實(shí)施腦癱病人康復(fù)訓(xùn)練。 1組織協(xié)調(diào)開(kāi)展麻風(fēng)病致殘人員的矯治手術(shù)，配備輔助用具，改善其生活質(zhì)量，并 向社會(huì)宣傳科技知識(shí)，消除畏懼心理，給麻風(fēng)病致殘者關(guān)愛(ài)和扶助；指導(dǎo)和管理各類(lèi)殘疾人社團(tuán)組織。 1開(kāi)展社區(qū)殘疾人工作。 1統(tǒng)籌開(kāi)展為殘疾人事業(yè)募捐活動(dòng)。 1管理和發(fā)放《中華人民共和國(guó)殘疾人證》，協(xié)助做好各類(lèi)殘疾鑒定工作。 1開(kāi)展殘疾人事業(yè)的對(duì)外交流與合作。 1承辦區(qū)委、區(qū)政府交辦的其他事項(xiàng)。 主要編制依據(jù) 1)、國(guó)家發(fā)展改革委、建設(shè)部頒發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》 （第三版）； 2)、《投資項(xiàng)目可行性研究指南》（試行版）； 3)、國(guó)家頒發(fā)的有關(guān)建筑、電氣、消防、給排水等各專業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)程、 規(guī)范和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)； 4)、業(yè)主提供的相關(guān)基礎(chǔ)資料。 主要研究?jī)?nèi)容 可研報(bào)告對(duì)涪陵區(qū)殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)中心項(xiàng)目的背景及必要性進(jìn)行分析、確定場(chǎng)址選擇、確定建設(shè)規(guī)模及主要建設(shè)內(nèi)容、進(jìn)行總體規(guī)劃建設(shè)方案、投資融資、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等方面進(jìn)行分析測(cè)算，為有關(guān)部門(mén)提供決策依據(jù)。 研究結(jié)論 經(jīng)研究，該項(xiàng)目建設(shè)條件基本具備，項(xiàng)目擬選址在涪陵區(qū)崇義街道天子殿居委四組，交通、供水、供電都十分便利，項(xiàng)目建設(shè)符合國(guó)家、地 方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃、城市規(guī)劃的要求，建設(shè)該項(xiàng)目是必要的。同時(shí)建好涪陵區(qū)殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)中心，將完善全區(qū)殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)體系，基本滿足廣大居民需求的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高人民群眾的健康保障水平，推進(jìn)和諧涪陵建設(shè)。 綜上所述，項(xiàng)目建設(shè)是必要的，實(shí)施的可行性較好。 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)見(jiàn)表 11. 表 11 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 2 項(xiàng)目建設(shè)背景、必要性 項(xiàng)目背景 涪陵區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概 況 產(chǎn)業(yè)發(fā)展：五大轉(zhuǎn)型 加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)由重點(diǎn)企業(yè)主導(dǎo)型逐步走向產(chǎn)業(yè)集群型和園區(qū)基地型， 拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大七大支柱產(chǎn)業(yè)集群，提升涪陵工業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)由零星松散型逐步走向規(guī)模基地型和特色品質(zhì)型，圍繞四大特色和十大產(chǎn)品，大力培育龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織，提升農(nóng)業(yè)整體效益。商業(yè)經(jīng)濟(jì)由小散雜亂型逐步走向區(qū)域商圈型和專業(yè)市場(chǎng)型，加快建設(shè)專業(yè)市場(chǎng)，積極打造 “百億商圈 ”，努力留住本地消費(fèi)，吸引外來(lái)消費(fèi)，增強(qiáng)商業(yè)的輻射力；房地產(chǎn)業(yè)由低端品質(zhì)型逐步走向環(huán)境品質(zhì)型和功能配套型，在培育高檔精品樓盤(pán)的同時(shí) ，注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用房、公租房和廉租房，滿足市民多層次尤其是低收入者購(gòu)房需求；旅游產(chǎn)業(yè)由弱小自?shī)市椭鸩阶呦蛸Y源品牌型和景區(qū)特色型，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌擴(kuò)大旅游領(lǐng)域，以文化內(nèi)涵提升旅游品味，以商業(yè)地產(chǎn)提高旅游效益，縮短旅游投資回報(bào)期，增強(qiáng)旅游開(kāi)發(fā)的吸引力。 城市發(fā)展：五個(gè)涪陵，三大轉(zhuǎn)變 建設(shè)工業(yè)涪陵，安商涪陵，宜居涪陵，人文涪陵，港城涪陵。逐步由建設(shè)主導(dǎo)型向規(guī)劃主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究，科學(xué)制定重點(diǎn)地段概念性規(guī)劃、控制性詳規(guī)和地塊規(guī)劃圖則，以高水平規(guī)劃指導(dǎo)城市建設(shè)，展現(xiàn)建筑風(fēng)格，提升城市魅力。由投 資主導(dǎo)型向經(jīng)營(yíng)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市理念，整合各類(lèi)資源，提升土地價(jià)值，加快建立 “政府引導(dǎo)、市場(chǎng)取向、多元投入 ”城建投融資運(yùn)營(yíng)機(jī)制。由經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型向生態(tài)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，按照 “減量、留白、增綠、添色 ”的原則，嚴(yán)格控制建筑高度和密度，大力實(shí)施森林工程，強(qiáng)化污染源治理，改善空氣質(zhì)量，營(yíng)造 “天藍(lán)、地潔、水清、人和 ”的城市環(huán)境。 我國(guó)殘疾人的現(xiàn)狀 為全面、準(zhǔn)確掌握殘疾人貧困狀況，中國(guó)殘聯(lián) 1998 年開(kāi)展全國(guó)殘疾人貧困戶調(diào)查的工作。絕大多數(shù)地區(qū)采取入村入戶登記、逐人逐戶篩選的方法，保證了調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性 。以下報(bào)告包括除西藏外全國(guó) 30 個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的數(shù)據(jù)。 調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果 1） .全國(guó)有殘疾人貧困戶 10,589,678 戶，其中：可扶持的7,781,583戶，占總數(shù)的 %；應(yīng)救 濟(jì)的 2,808,095戶，占總數(shù)的 %。 2).全國(guó)有貧困殘疾人 13,721,089 人。其中，適合參加生產(chǎn)勞動(dòng)、可扶持的殘疾人 9,971,619 人，占貧困殘疾人總數(shù)的%；缺乏勞動(dòng)條件、應(yīng)予救濟(jì)的殘疾人 3,749,470 人，占%。 3).在適合參加生產(chǎn)勞動(dòng)、可扶持的 9,971,619名殘疾人中，農(nóng)村有 8,766,440 人，占 %；城鎮(zhèn)有 1,205,179 人，占%。 4).在缺乏勞動(dòng)條件應(yīng)予救濟(jì)的 3,749,470 名殘疾人中，農(nóng)村有 3,291,398人，占 %；城鎮(zhèn)有 458,072人，占 % 調(diào)查結(jié)果分析 根據(jù)我們以前掌握的數(shù)字，截止到 1996 年底，全國(guó)共有貧困殘疾人 1700 萬(wàn)。 1997 年通過(guò)開(kāi)發(fā)扶貧和社會(huì)保障，分別使 162萬(wàn)農(nóng)村貧困殘疾人和 108萬(wàn)城鄉(xiāng)特困殘疾人解決了溫飽（城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)未計(jì)算在內(nèi)）。截止到 1997 年底，尚有 1430萬(wàn)貧困殘疾人。這一數(shù)字與此次調(diào)查所得的 1372 萬(wàn)貧困殘疾人數(shù)字差距不大。此次調(diào)查結(jié)果可扶持貧困殘疾人為 997萬(wàn)，比原掌握的數(shù) 字略少；應(yīng)救濟(jì)人數(shù) (特困人數(shù) )375 萬(wàn) (含 “三無(wú) ”殘疾人 )，比原掌握數(shù) (不含 “三無(wú) ”殘疾人）稍多。從發(fā)展來(lái)看，可扶持殘疾人占貧困殘疾人比例逐年下降，應(yīng)救濟(jì)殘疾人所占比例逐年上升。 此次調(diào)查顯示： 1) 、貧困殘疾人數(shù)量 全國(guó)共有貧困殘疾人 1372 萬(wàn)，占全國(guó) 6000 萬(wàn)殘疾人的五分之一以上；約占全國(guó) 5000 萬(wàn)貧困人口（截止到 1997 年底 ）的三分之一。 貧困殘疾人最多的 10 個(gè)省為：河南（ 156萬(wàn) )、云南 (萬(wàn) )、四川 ( 萬(wàn) )、湖北 ( 萬(wàn) )、廣西 ( 萬(wàn) )、湖南(100 萬(wàn) )、河北 ( 萬(wàn) )、貴州 ()陜西 ( 萬(wàn) )、山東 (52萬(wàn) )。 貧困殘疾人占本省殘疾人數(shù)比例最高的 10 個(gè)省為：寧夏(%)、云南 (%)、廣西 (%)、貴州 (40%)、甘肅(%)、內(nèi)蒙 (%)、湖北 (35%)、陜西 (%)、山西(%)、湖南 (%)。 2)、 貧困殘疾人地域分布 貧困殘疾人絕大多數(shù)集中在農(nóng)村，集中在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部省份。 農(nóng)村貧困殘疾人 12,057,838 人，占貧困殘疾人總數(shù) 13,721,089 人的 %；中西部地區(qū)的 21個(gè)省（區(qū)、市）共有貧困殘疾人 12,531,080人，占全國(guó)貧困殘疾人總數(shù)的 %。 3)、貧困殘疾人與貧困人口的比例 經(jīng)濟(jì)條件較差的地區(qū)，貧困殘疾人占本地區(qū)貧困人口的比例較低；反之，則較高。 殘疾人貧困的主要原因 1)、自身殘疾影響 殘疾人從事生產(chǎn)勞動(dòng)有諸多不便； 殘疾人家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重。 2)、外界條件限制 缺乏適宜的康復(fù)訓(xùn)練條件，無(wú)力負(fù)擔(dān)康復(fù)費(fèi)用。 缺少接受教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，文化程度低，沒(méi)有一技之長(zhǎng)。以河南省為例，在 156 萬(wàn)貧困殘疾人中，文盲和小學(xué)文化的有 萬(wàn)人，占 %；初、高中文化的僅有 萬(wàn)人，占 %。 由于社會(huì)偏見(jiàn)，殘疾人在就業(yè)或從事生產(chǎn)勞動(dòng)時(shí)，常因殘疾而受到歧視。 3)、扶持力度不夠 大多數(shù)貧困殘疾人能參加生產(chǎn)勞動(dòng)，可以通過(guò)扶貧開(kāi)發(fā)解決溫飽，但在扶貧工作中，常因殘疾而被忽視，相當(dāng)數(shù)量未被列入 扶持對(duì)象。 國(guó)家投入的專門(mén)用于殘疾人的康復(fù)扶貧專項(xiàng)貸款，規(guī)模較小，一些地方?jīng)]有落實(shí)匹配資金，受惠的殘疾人有限。 4)、保障標(biāo)準(zhǔn)偏低，現(xiàn)行政策不落實(shí) 截止到 1998年 3 月，全國(guó)已有約 400 個(gè)城市、近 1000 個(gè)市縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了最低生活保障制度。