【正文】 TD/T1012─2020 土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計規(guī)范 前 言 為規(guī)范土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計（以下簡稱“規(guī)劃設計”）工作，提高規(guī)劃設計的科學性以及更好地實施土地開發(fā)整理規(guī)劃，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制定本標準。 省、自治區(qū)、直轄市土地行政主管部門可根據(jù)需要制定本標準的補充規(guī)定，報國土資源部備案。補充規(guī)定不得與本標準相抵觸。 本標準從 2020 年 10 月 1日起實施。 本標準的附錄 A、附錄 B、附錄 C、附錄 D都是標準的附錄。 本標 準起草單位：國土資源部土地整理中心。 本標準協(xié)作單位：浙江省國土管理局、浙江大學、中國人民大學、北京師范大學。 本標準主要起草人：高向軍、范樹印、吳次芳、葉艷妹、葉劍平、胡 江、吳昌洋、童菊兒、梁進社、張占錄、彭 群、王愛民。 本標準由國土資源部負責解釋。 土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計規(guī)范 目 錄 1 范圍 2 引用標準 3 土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計規(guī)范 規(guī)劃 總則 規(guī)劃編制程序 農(nóng)用地及村鎮(zhèn)用地整理項目規(guī)劃 建設用地開發(fā)整理項目規(guī)劃 土地開發(fā)項目規(guī)劃 土地復墾項目規(guī)劃 建設用地開發(fā)整理項目規(guī)劃 規(guī)劃成果 4 土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計規(guī)范 設計 基本規(guī)定 農(nóng)田平整工程設計 農(nóng)田水利設施工程設計 排灌電氣工程設計 農(nóng)村道路工程設計 農(nóng)田生態(tài)防護林設計 園地整理工程設計 牧草地整理工程設計 養(yǎng)殖水面用地整理工程設計 林地整理工程設計 水土保持工程設計 城市、村鎮(zhèn)用地整 理工程設計 土地復墾工程設計 土地開發(fā)工程設計 設計成果 附 錄 A 附 錄 B 附 錄 C 附 錄 D 條目說明 1 范圍 本標準規(guī)定了土地開發(fā)整理項目規(guī)劃的總則、內(nèi)容、程序、方法及成果的基本要求和項目設計的原則、內(nèi)容及技術(shù)要求。 本標準適用于土地開發(fā)整理項目規(guī)劃的編制和土地開發(fā)整理項目的設計，并作為與設計有關(guān)的概預算、審批等方面的依據(jù)。 2 引用標準 下列標準所包含的條文，通過在本標準中引用而構(gòu)成為本標準的條文。本標準出版 時，所示版本均為有效。所有標準都會被修訂，使用本標準的各方應探討使用下列標準最新版本的可能性。 GBJ?989 建筑地基基礎設計規(guī)范 GB 3838?988 地面水環(huán)境質(zhì)量標準 GB 5084?992 農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準 GB/T 5791?993 1： 5000， 1： 10 000 地形圖圖式 GB/T 7929?995 1： 500， 1： 1000， 1： 2020 地形圖圖式 GB 8978?996 污水綜合排放標準 GB/T 15772?995 水土保持綜合治理 GB/T ?996 水土保持綜合治理 技術(shù)規(guī)范 坡耕地 治理技術(shù) GB/T ?996 水土保持綜合治理 技術(shù)規(guī)范 溝壑治理技術(shù) GB/T ?996 水土保持綜合治理 技術(shù)規(guī)范 小型蓄排引水工程 GB 50162?992 道路工程制圖標準 GB 50188?993 村鎮(zhèn)規(guī)劃標準 GB/T 50265?997 泵站設計規(guī)范 GB 50286?998 堤防工程設計規(guī)范 GB 50288?999 灌溉與排水工 程設計規(guī)范 SDJ 217?987 水利水電樞紐工程等級劃分及設計標準（平原、濱海部分） SL 18?991 渠道防滲工程技術(shù)規(guī)范 SL 72?994 水利建設項目經(jīng)濟評價規(guī)范 SL 73?995 水利水電工程制圖標準 JT/J 021?989 公路涵橋設計通用標準 LY/J 002?987 林業(yè)工程制圖標準 3 土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計規(guī)范 規(guī)劃 總則 本標準所稱土地開發(fā)整理包括土地開發(fā)、土地整理、土地復墾。 規(guī)劃的基本原 則 A. 十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地。 B. 社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一。 C. 土地資源的可持續(xù)利用。 D. 因地制宜。 規(guī)劃的內(nèi)容 A. 確定項目規(guī)劃的目標和任務。 B. 評價土地資源的適宜性。 C. 調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)的布局。 D. 配置工程設施和提出保護生態(tài)環(huán)境的生物措施和工程措施。 E. 項目規(guī)劃方案的實施計劃和措施。 規(guī)劃的依據(jù) 根據(jù)規(guī)劃任務書的要求，依據(jù)土地利用總體 規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃，編制土地開發(fā)整理項目規(guī)劃。 項目規(guī)劃用地分類以全國土地利用現(xiàn)狀調(diào)查分類為基礎。 項目規(guī)劃除執(zhí)行本標準外，還應符合國家現(xiàn)行有關(guān)標準的要求。 規(guī)劃編制程序 規(guī)劃準備 規(guī)劃準備是指在項目規(guī)劃前期所要進行的工作。包括制定工作計劃、成立領(lǐng)導小組、成立規(guī)劃工作小組、收集整理資料等。 制定工作計劃 根據(jù)規(guī)劃任務書制訂項目規(guī)劃工作計劃。包括指導思想、工作內(nèi)容、工作步驟與方法、日程安排、人員組成與分工及經(jīng)費預算等。 成立領(lǐng)導小組 領(lǐng)導小組確定工作計劃，協(xié)調(diào)部門關(guān)系，研究解決規(guī)劃工作中的重大問題，審查確定規(guī)劃方案，并以領(lǐng)導小組的名義上報規(guī)劃。 成立規(guī)劃工作小組 規(guī)劃工作小組由有資質(zhì)的專業(yè)人員組成，負責土地開發(fā)整理項目規(guī)劃的編制工作。 收集整理資料 資料要求具備真實性、完整性、時效性和具有法律效力。 A. 項目規(guī)劃應收集以下資料： 。行政轄區(qū)、地理位置、四至、總面積、覆蓋范圍、區(qū)內(nèi)人口等。 。包括項目區(qū)地形 、地貌、土壤、水文、氣候、地質(zhì)、植被、自然災害等。 。包括土地資源、水資源、生物資源、光熱資源、礦產(chǎn)資源等。 。包括經(jīng)濟狀況、市場狀況、基礎設施、人民生活水平、民族與文化等。 。包括各類土地的數(shù)量、布局、土地利用的有利及不利因素、土地權(quán)屬狀況等。 。包括待開發(fā)整理土地的數(shù)量、質(zhì)量、生產(chǎn)潛力、開發(fā)整理潛力及布局等。 、法規(guī)及相關(guān)的規(guī)定、標準等資料。包括涉及土地利用的有關(guān)行業(yè)規(guī)劃資料，涉 及城建、林業(yè)、環(huán)保、水利、交通、能源、牧業(yè)、水產(chǎn)等的規(guī)定和標準。 B. 資料分析整理： 。應審查資料的合法性、真實可靠性、計量單位的規(guī)范性等。 、社會經(jīng)濟、土地利用等分類分組。 、整理、匯總。 土地利用現(xiàn)狀分析及評價 對確定為開發(fā)整理項目區(qū)的土地進行利用現(xiàn)狀分析，確定土地的適宜用途和適宜程度。 確定土地開發(fā)整理項目的目標、任務和要求 根據(jù)規(guī)劃任務書的要求及項目所在區(qū)域 的自然條件、土地質(zhì)量、社會需求、經(jīng)濟建設需要、經(jīng)濟發(fā)展水平、技術(shù)水平等，確定土地開發(fā)整理項目規(guī)劃的目標、任務和要求。 確定土地開發(fā)整理項目的總體布局 根據(jù)項目區(qū)的自然條件、資源狀況、社會經(jīng)濟條件、交通水利設施狀況以及土地適宜性評價結(jié)果，確定主干交通線路和水利干溝渠等重點開發(fā)整理工程設施的位置和規(guī)模、村鎮(zhèn)的位置和發(fā)展方向等。 根據(jù)項目規(guī)劃目標，當?shù)氐纳鐣⒔?jīng)濟、自然和技術(shù)條件，以及土地的適宜用途和項目總體布局，合理確定各類用地的數(shù)量、各項工程設施和生物措施的位置和用地規(guī)模，并將 其落實到具體地塊。 規(guī)劃方案評價和確定 技術(shù)可行性分析 技術(shù)可行性分析包括項目規(guī)劃的技術(shù)可行性分析和實施項目規(guī)劃擬采用技術(shù)的可行性分析。 A）項目規(guī)劃的技術(shù)可行性分析。對規(guī)劃所采用的各項技術(shù)參數(shù)和指標是否準確可靠，規(guī)劃是否符合土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃要求以及規(guī)劃方案能否完成規(guī)劃目標、任務和要求等方面進行分析。 B）實施項目規(guī)劃擬采用技術(shù)的可行性分析。對在土地開發(fā)整理中投入的人力、物力和技術(shù)保障體系（如道路修筑、土地平整、表土處理、排灌工程及其建（ 構(gòu)）筑物修筑、生物措施等）以及項目規(guī)劃目標實現(xiàn)的保障程度等方面進行分析。 社會效益評價 評價項目規(guī)劃對社會發(fā)展的保障和促進作用。效益指標為：農(nóng)產(chǎn)品人均占有量、農(nóng)產(chǎn)品商品率、城鄉(xiāng)居住和就業(yè)條件、交通水利等基礎設施改善程度、單位面積耕地供養(yǎng)人數(shù)等。 經(jīng)濟效益評價 分析物質(zhì)技術(shù)要素組合和利用的經(jīng)濟性，分析可能實現(xiàn)的經(jīng)濟目標和實效性。效益指標為：土地利用率、耕地面積增加率、投入產(chǎn)出率、技術(shù)措施增產(chǎn)率。 生態(tài)效益評價 評價項目規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境的改善 程度。效益指標為：森林覆蓋率、水土流失治理面積、土地沙化治理面積、土地污染治理面積、人均綠地面積等。 規(guī)劃方案確定 組織有關(guān)專家對規(guī)劃方案進行論證修改，確定最佳規(guī)劃方案，提交規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、規(guī)劃圖件和規(guī)劃附件。 上報審批與實施 土地開發(fā)整理項目規(guī)劃應由具有土地開發(fā)整理項目批準權(quán)的單位審查批準。 經(jīng)批準后的項目規(guī)劃方可按照規(guī)劃要求對項目組織實施。項目規(guī)劃的實施應有利于保證工程安全、降低工程成本。優(yōu)先安排防洪、排澇等對生產(chǎn)建設有重大影響的重點工程及道路、水 利、電力等基礎工程。農(nóng)用地開發(fā)整理項目應注意不違農(nóng)時，優(yōu)先安排不影響農(nóng)作物生長或影響不大的工程，其他工程盡量安排在農(nóng)閑季節(jié)。 農(nóng)用地及村鎮(zhèn)用地整理項目規(guī)劃 農(nóng)用地整理是指采用工程技術(shù)措施，對農(nóng)用地利用現(xiàn)狀進行調(diào)整、整治和改造，提高農(nóng)用地質(zhì)量，增加土地有效供給量，提高土地利用率和產(chǎn)出率的過程。農(nóng)用地及村鎮(zhèn)用地整理項目規(guī)劃的目標是： 、機械化、水利化水平。 。 、通電、通路等配套設施。 。 。 。提高土地利用率。 。 農(nóng)用地整理可整理后土地的主導用途分為耕地整理、園地整理、林地整理、牧草地整理和養(yǎng)殖水面用地整理，重點是耕地整理。 耕地整理項目規(guī)劃 目標確定 根據(jù)社會需求、經(jīng)濟建設需要、項目區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平和土地的適宜用途，確定耕地整理項目規(guī)劃的具體目標。 項目總體布局 A) 原則 。 展需要和社會需求相結(jié)合。 ，提高土地生產(chǎn)力。 、經(jīng)濟合理。 b) 總體布局 、土地適宜性評價結(jié)果、社會經(jīng)濟綜合發(fā)展情況及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，確定耕地、園地、林地、牧草地和水面用地的布局及分布范圍。 ，確定水利設施建設項目及其數(shù)量、等級和位置。 、水利干溝渠布局情況，確定區(qū)內(nèi)交通道路的類型和位置。 、主導風向和風的強度，確定生態(tài)防護林的布局、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、樹種和數(shù)量。 ，確定村鎮(zhèn)用地及工礦用地的數(shù)量、規(guī)模、位置和發(fā)展方向。 水利工程項目規(guī)劃 水利項目工程規(guī)劃是指在對洪、澇、旱、漬、鹽、堿等進行綜合治理和合理利用水資源的原則下，對水土資源、灌排渠系及其建（構(gòu)）筑物等進行的統(tǒng)籌安排。 A) 排灌工程系統(tǒng)規(guī)劃 ─對溝渠的灌排面積、渠線、工程量、輸水損失、設施 安全等進行綜合考察和規(guī)劃布置，同時應考慮上下級溝渠的協(xié)調(diào)配套。 ─骨干溝渠用地指標。干支溝渠長度與水源地有關(guān)，干支溝渠占地寬度參見附錄 A表 A1。 ─平原地區(qū)田間溝渠系，可依條件分別采用灌排相鄰、灌排相間、灌排兼用布置。 ─丘陵山區(qū)田間溝渠系、崗田間農(nóng)渠垂直于等高線沿滂田短邊布置，可為雙向控制或灌排兩用。沖田溝渠系布置可隨地形在山坡上來水較大的一側(cè)沿山腳布置排水溝；山坡來水較小、地勢較高的一側(cè)，布置灌排兩用渠，兼排山坡或滂田來水。在開闊的沖田地區(qū)，可在兩 側(cè)滂腳布置排水溝，在沖田中間布置排灌兩用渠，控制兩側(cè)沖田。 ─田間排灌溝渠用地指標。斗渠、農(nóng)渠及排水溝用地面積按其控制范圍及占地寬度來確定，參見附錄 A 表 A表 A表 A4。 應考慮渠（管）首（泵站）位置適中，渠（管）線最短；干支溝渠相互垂直，各級排灌設施配套；渠（管）線沿高地布置，路渠（管）結(jié)合。布置形式根據(jù)地形可分為：兩邊分水式、一邊分水式。 ─排灌系統(tǒng)的其他工程規(guī)劃要求。滿足渠系輸水、分水、蓄水、泄水、排水及防洪 等要求，保證渠系正常運行；建（構(gòu)）筑物數(shù)量、類型在滿足安全運行、便于管理的條件下，做到數(shù)量少、工程量省，應盡量采用聯(lián)合布置形式；應使流態(tài)穩(wěn)定、水頭損失小，能控制較大自流灌溉面積；保證灌區(qū)交通順暢，滿足生產(chǎn)、生活需要。 ─小型水庫規(guī)劃。包括庫址、壩址、壩型選擇，庫容確定以及其他水庫建（構(gòu)）筑物的規(guī)劃設計。 ─小型抽水站規(guī)劃。包括抽水站布置與站址選擇，抽水站流量、揚程的確定及機組配套與選擇等。 ─排灌水工建設物配置。進行水工建設物規(guī)劃，必須保證排灌水順利通過各種天然與人