【正文】 圍繞中心服務(wù)大局充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能作用 充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能作用 行政監(jiān)察是國(guó)家行政系統(tǒng)內(nèi)自我監(jiān)督的重要形式，是依法對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的行政行為予以監(jiān)督的一種法律制度。近幾年來的工作實(shí)踐證明，由于行政監(jiān)察主體、對(duì)象和內(nèi)容的特殊性，使它在維護(hù)行政紀(jì)律，促進(jìn)廉政建設(shè)，改善行政管理，提高行政效能，保證行政機(jī)關(guān)依法行政和廉潔從政方面具有不可替代的作用。認(rèn)真研究和努力探討新形勢(shì)下的行政監(jiān)察工作意義重大。 一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)履行行政監(jiān)察職能的主動(dòng)性和緊迫感隨著反腐倡廉工作的逐步深入，行政監(jiān)察工作面臨的領(lǐng)域越來越寬，任務(wù)也越來越重。作為行使行政監(jiān)察職能的專門機(jī)構(gòu)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須充分認(rèn)識(shí)發(fā)揮行政監(jiān)察職能的重要意義，增強(qiáng)做好工作的自覺性和緊迫感。一是發(fā)揮行政監(jiān)察職能是完善黨政監(jiān)督體制的內(nèi)在要求。紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)都是專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，各有自己的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，合署辦公以后，無論是黨內(nèi)監(jiān)督，還是行政監(jiān)督，都是監(jiān)督體制中不可缺少的組成部分。充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能，可以減少工作交叉，使黨政監(jiān)督優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相互促進(jìn)，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，提高整體效能。二是發(fā)揮行政監(jiān)察職能是改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提升政府形象的有效舉措。抓好政府機(jī)關(guān)的作風(fēng)建設(shè)，是加強(qiáng)和改善黨的作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容。充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，不但有利于督促各級(jí)政府及其公務(wù)員進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)，增強(qiáng)大局觀念和服務(wù)意識(shí)，同時(shí)還有利于政府部門認(rèn)真糾正和處理在工作中暴露出來的問題，改進(jìn)措施，完善工作制度，密切黨群關(guān)系，提升政府形象。三是發(fā)揮行政監(jiān)察職能是深化治本 措施，深入推進(jìn)反腐倡廉工作的實(shí)際需要。當(dāng)前，腐敗行為的主體大多數(shù)是公務(wù)人員濫用手中的權(quán)力，謀取個(gè)人私利。尤其是反腐敗斗爭(zhēng)從側(cè)重治標(biāo)到標(biāo)本兼治，逐步加大從源頭上預(yù)防和治理的力度以后，很多方面涉及到政府部門的業(yè)務(wù)工作。發(fā)揮行政監(jiān)察職能，就是要把行政監(jiān)察監(jiān)督滲透到行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和層面，規(guī)范行政行為，防范和遏制消極腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延，推動(dòng)反腐倡廉工作的深入開展。四是發(fā)揮行政監(jiān)察職能是履行職責(zé)，促進(jìn)政府職能規(guī)范化、制度化的重要體現(xiàn)。充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能，既是《行政監(jiān)察法》賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的神圣職責(zé)，也是政府適應(yīng)入世形勢(shì)，職能與國(guó)際接軌，逐步走向規(guī)范的重要體現(xiàn)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要按照新形勢(shì)下反腐倡廉工作的需要，將行政監(jiān)察工作逐步寓于社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。 二、緊緊圍繞黨委、政府的中心任務(wù)和重大事項(xiàng)的貫徹落實(shí)開展行政監(jiān)察，保證政令暢通 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善和以法治國(guó)方略的實(shí)施，行政監(jiān)察工作的領(lǐng)域越來越寬廣，優(yōu)勢(shì)和作用也越來越明顯，行政監(jiān)察工作只有立足改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，圍繞黨委、政府的中心任務(wù)和重大決策的貫徹落實(shí)來開展，工作才會(huì)有起色，也才能充滿活力。一要圍繞貫徹落實(shí)黨和國(guó)家改革發(fā)展的各項(xiàng)重大決策開展行政監(jiān)察，保證改革措施順利實(shí)施。要善于運(yùn)用《行政監(jiān)察法》及其它法律、法規(guī)賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)力和手段，督促國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政，貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家重大決策。堅(jiān)決糾正那些有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、有令不行、有禁不止和弄虛作假、虛報(bào)浮夸等行為，嚴(yán)肅查處因官僚主義、失職瀆職行為給國(guó)家、集體和人民群眾 生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失的案件，確保中央的部署和要求不折不扣地貫徹到基層，落到實(shí)處。二是貼緊經(jīng)濟(jì)建設(shè)，圍繞黨委政府的工作中心積極有效地開展行政監(jiān)察，保證廉潔高效。作為政府內(nèi)設(shè)的監(jiān)督部門，行政監(jiān)察工作與政府各項(xiàng)業(yè)務(wù)聯(lián)系密切，與經(jīng)濟(jì)工作貼得比較緊。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要善于利用這個(gè)有利條件，主動(dòng)深入到政府機(jī)關(guān)的行政管理活動(dòng)中，立足保駕護(hù)航、清礁除障，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)部位的跟蹤檢查，以堵塞漏洞，促進(jìn)管理，提高效率。三是抓住群眾反映、關(guān)注的熱點(diǎn)問題開展執(zhí)法監(jiān)察，保證執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政。抓住群眾反映強(qiáng)烈的問題進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察，是行政監(jiān)察工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是開展好工作的一個(gè)重要突破口。為此，要堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和糾評(píng)建并舉的方針，以群眾反映強(qiáng)烈的突出問題為突破口，加大治理整頓部門和行業(yè)不正之風(fēng)的力度，讓群眾切實(shí)感受到行政監(jiān)察工作對(duì)部門和行業(yè)治理帶來的新變化和新風(fēng)貌。 三、完善制度，確保行政監(jiān)察工作有章可循、取得實(shí)效行為需要用制度來約束，管理需要用制度來規(guī)范。行政監(jiān)察工作要從單項(xiàng)治理向綜合治理、從遏制性治理向預(yù)防性治理、從被動(dòng)糾正向依法治理方向發(fā)展，必須結(jié)合本地實(shí)際，建立健全相應(yīng)的配套制度。一是堅(jiān)持請(qǐng)示報(bào)告制度。堅(jiān)持及時(shí)地向政府請(qǐng)示、報(bào)告工作，主動(dòng)爭(zhēng)取政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，既是《行政監(jiān)察法》的要求，也是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)和義務(wù)的本質(zhì)要求。要強(qiáng)化對(duì)政府負(fù)責(zé)的意識(shí)，廉政建設(shè)和反腐敗工作的安排部署、階段性工作進(jìn)展情況和大案要案的查處等重大監(jiān)察事項(xiàng)，都應(yīng)及時(shí)向政府請(qǐng)示、報(bào)告，對(duì)政府交辦的各項(xiàng)任務(wù)，都要做到事事有回音，件件有結(jié)果，使政府全面了解行政監(jiān)察工作的情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政監(jiān)察工作的領(lǐng) 導(dǎo)。二是加強(qiáng)與職能部門的協(xié)作配合。行政監(jiān)察工作涉及面廣，政策性、專業(yè)性強(qiáng)，單由行政監(jiān)察一家負(fù)責(zé)，工作難以深入。為此，要加強(qiáng)與政府各職能部門的協(xié)作與配合，建立由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)、財(cái)政、物價(jià)等職能部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度，研究重要工作的安排、重大事項(xiàng)的部署，組織協(xié)調(diào)行政監(jiān)察工作存在的具體問題。三是實(shí)行目標(biāo)考核管理制度。紀(jì)檢和監(jiān)察工作有共性的特點(diǎn)，也有不同的區(qū)別，要在對(duì)共性工作目標(biāo)進(jìn)行考核管理的同時(shí)，把行政監(jiān)察工作的任務(wù)、目標(biāo)和責(zé)任納入目標(biāo)管理，逐項(xiàng)分解，層層落實(shí)，實(shí)行量化動(dòng)態(tài)考核，從而強(qiáng)化各級(jí)行政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任感。四是嚴(yán)格執(zhí)行政投訴和責(zé)任追究制。要以信訪舉報(bào)和投訴為依托，進(jìn)一步完善和規(guī)范行政投訴機(jī)制，著力解決一些部門和單位效率低下、辦事推諉等問題。對(duì)行政投訴和行政監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題，要幫助督促整改，并狠抓責(zé)任追究，堅(jiān)決反對(duì)重監(jiān)督檢查，輕追究處理的做法，只有這樣，才能使違規(guī)問題得到有效地糾正，違紀(jì)違法行為得到嚴(yán)肅處理，保證依法行政，樹立和維護(hù)政府的良好形象。 四、加強(qiáng)創(chuàng)新，不斷推進(jìn)行政監(jiān)察工作深入開展 隨著改革的不斷深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，行政監(jiān)察工作也日益深入，越來越多地觸及到一些深層次的問題，這都要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在發(fā)揮行政監(jiān)察職能的具體實(shí)踐中，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，不斷探索和研究新形勢(shì)下行政監(jiān)察工作的特點(diǎn)和規(guī)律，思路及方法。一要整合力量。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在行政監(jiān)察工作中，要進(jìn)一步理順紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與有關(guān)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門和行政執(zhí)法部門的關(guān)系，既要敢于唱主角，主動(dòng)參與行政監(jiān)察，又要善于當(dāng)配角，加強(qiáng)與職能部門的協(xié)作，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)行政監(jiān)察的效果，真正形成分工負(fù)責(zé)、 密切配合、齊抓共管的局面和合力。二是創(chuàng)新方式。要拓寬行政監(jiān)察的渠道，充分利用群眾監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督等促進(jìn)行政監(jiān)察工作的深入開展；要采取聽取匯報(bào)、抽查、召開座談會(huì)、問卷調(diào)查、查閱資料和檢查評(píng)議等多種形式開展行政監(jiān)察；要主動(dòng)介入，防微杜漸，把事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來，把行政監(jiān)察和作風(fēng)建設(shè)、業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，促進(jìn)行政監(jiān)察工作的完整性。三