【正文】 第 1 頁 共 23 頁 農(nóng)村法制普及情況調(diào)查分析報告 本次調(diào)查采取隨機投放問卷和交談走訪相結(jié)合的方式，旨在了解農(nóng)村法律普及現(xiàn)狀，掌握一手資料，為以后普法活動提供一定數(shù)據(jù)支持。 此次調(diào)查共計投放 100 份，回收 100 份，回收率為 100%，共隨機調(diào)查了大塘、同德、趕場三個村，取得了預期效果。 一、農(nóng)村現(xiàn)狀 人口結(jié)構(gòu)大齡化、文化程度偏低 被調(diào)查人員中 60%為男性， 40%為女性，統(tǒng)計表明。被調(diào)查者中 56 歲以上的有 31 人，而 41 歲以上的共有 57 人；同時初中以下學歷的有 77人，主要集中在 41歲以上階段。走訪中了解到，由于很多法律宣傳過于深奧和單調(diào)，群眾理解比較困難，雖然有不少從普法活動中拿的資料，但很少細讀。 法律需求大 71%的調(diào)查調(diào)查人員努力嘗試運用所了解的法律維護自身權益，雖效果迥異，但均表示掌握法律是有用處的。如果有法律培訓的話， 98%的男性表達出自己想?yún)⒓拥脑竿? 二、農(nóng)村法律存在的困境 普法宣傳與群眾需求脫節(jié) 調(diào)查表明：男性最想了解的法律法規(guī)前三位為：促農(nóng)富農(nóng)（ 37人，占男性 %）；人身傷害（ 20 人，占男性 %）；農(nóng)民工 第 2 頁 共 23 頁 基本權益（ 20 人，占男性 %）。 女性最想了解的法律法規(guī)前三位。新型農(nóng)村合作醫(yī)療（ 14人，占女性 %）；促農(nóng)富農(nóng)（ 14 人，占女性 %）；婚姻家庭（ 12 人，占女性 20%）。 同時不難看出，經(jīng)濟的欠發(fā)達并沒有阻礙，農(nóng)村中男女對法律的需求的差異性，男性更多的是基于事業(yè)發(fā)展而去了解法律，更多的是關注對產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策， 以及工作安全保障類。女性更多的是關心家庭穩(wěn)定和睦，從而關注家庭健康保障，經(jīng)濟收入，以及家庭穩(wěn)定類的法律。 但不無遺憾的說，過去我們普法由于經(jīng)費、人員等原因，往往忽略了這一差異，大而統(tǒng)的宣傳模式已經(jīng)不能滿足農(nóng)民對法律渴望多樣化的需求。希望以后我們執(zhí)行的時候應盡量加強針對性，保證我們的普法活動能為民所用，確保我們的辛苦并不是群眾眼中的流于形式。 媒體宣傳與群眾實際有很大出入 調(diào)查顯示。 93%的被調(diào)查群眾（男 55 人、女 38 人）了解法律的主要途徑是通過電視、廣播或網(wǎng)絡?？梢娒襟w對法 制普及的巨大作用。 在與他們交流中，我們發(fā)現(xiàn)，不少群眾對刑法尤其是對搶劫、殺人等惡性犯罪的懲戒有深刻認識，并能準確說出不少相關法條。這主要歸功于《拍案說法》之類的法制節(jié)目。但讓我們尷尬的是： 第 3 頁 共 23 頁 當問及民事糾紛相關問題時，絕大部分群眾并不能答上幾句。只能讓我們感嘆：法律離農(nóng)村很近，但離生活很遠。 解決途徑存在隱患 當合法權益受到侵害的時候， 30%的男性和 25%的女性選擇私了。而男性有 40 人、女性有 28 人選擇向村干部或政府求助，以期糾紛得到解決，占到調(diào)查人數(shù)的 68%。然而這兩種群眾 常選擇的解決方法都存在不小的隱患： （ 1）私了由于其往往是事故雙方在事故發(fā)生后自行商量解決，而大多數(shù)人對事故本身沒有明確的認識，致使私了結(jié)果具有不確定性、隨意性，同時其不具有法律約束性，不少事主在私了之后，又繼續(xù)糾纏，乃至發(fā)生暴力事件。例如，走訪中了解到：我鎮(zhèn)大塘村有一人被狗咬傷，私了決定 600 元包干，但治療中傷者因病毒感染致使產(chǎn)生數(shù)千元醫(yī)療費，再次協(xié)商時，犬主堅持以當初談妥 600 元包干為由，拒絕村鎮(zhèn)兩級調(diào)解，從而讓處理人員十分棘手。 （ 2）村鎮(zhèn)兩級調(diào)解本是一種有效解決民事糾紛的選擇，且具有一定的法律約束性。但實際中，雖然村鎮(zhèn)兩級都建立了糾紛調(diào)解室，但村鎮(zhèn)干部大部分未學習過相關法律，同時也沒有經(jīng)過專門的業(yè)務培訓，如雙桂鎮(zhèn)，共建村級糾紛調(diào)解室 12 個，鎮(zhèn)級糾紛調(diào)解室 1 個，在村鎮(zhèn)兩級調(diào)解干部中僅有鎮(zhèn)調(diào)解室 2 名工作人員接受過司法培訓并專職調(diào)解，村級調(diào)解室多為村支兩委干部 第 4 頁 共 23 頁 兼任而且僅村支書接受過幾天相關調(diào)解培訓，他們在調(diào)解中往往憑借的是幾十年的工作經(jīng)驗。誠然，不少同志的工作經(jīng)驗在不少調(diào)解中起到了關鍵作用，但同時很多經(jīng)驗跟法律、法規(guī)有出入，甚至相悖。 對司法程序不清楚 在針對女性 的調(diào)查表明。在 40 名女性中，大都不走司法程序的主要原因是不知道具體該找那些部門，走過不少彎路（ 19人，占女性 %）；覺得訴訟時間過長，費用太高，得不償失的人數(shù)亦不少（ 18 人，占女性 45%）。 走訪中亦了解到群眾對司法的訴求主要集中在一些民事糾紛，但苦于找不到方向或覺得訴訟時間太長，而放棄對自身權益的追求。 三、解決方案 圖文并茂，將法律資料通俗化。 走訪中我們發(fā)現(xiàn)，群眾對安全防火知識掌握比較充足，詢問中得知，原來他們手頭的安全防火資料是用漫畫和淺顯的語言展現(xiàn) 出來的。這有效的解決了部分群眾由于文化和理解力等原因而使宣傳乏力的困惑，值得在農(nóng)村普法宣傳中廣為采用。 多種方式相結(jié)合，向民事等方面傾斜 （ 1）電視傳媒對現(xiàn)在生活的印象是毋庸置疑的，由于其法制節(jié)目為了收視率等多關注重大的、轟動的案件，而這種案件多 第 5 頁 共 23 頁 為惡性刑事，雖然教育了群眾，但卻并不具有太大的教育意義。因此，適當?shù)南蛎袷?、勞資、致富等法律法規(guī)傾斜，讓廣大群眾獲得真正有操作性的法律。 （ 2）調(diào)查中，有 30%的群眾也通過報刊、雜志學習法律知識。走訪中了解，這些喜歡讀書看報的人多為 附近村民的主心骨，不少群眾常常向他們了解一些法律法規(guī)。只需我們在平面媒體上運用案例和法條相結(jié)合的方式，詮釋法律，就能通過他們收到意想不到的效果。 （ 3）充分運用遠程教育平臺資源，開展教育學習。遠程教育系統(tǒng)內(nèi)的資源涵蓋了農(nóng)村生活的多方面，其中也有許多貼合農(nóng)村實際的法律法規(guī)，其采用專家講解的方式，直觀的將法律法規(guī)展示出來。現(xiàn)在遠程教育點已經(jīng)基本覆蓋各個行政村