3關(guān)于市非公有制經(jīng)濟發(fā)展情況的調(diào)研報告(已修改)
2025-08-21 14:56 本頁面
【正文】 第 1 頁 共 15 頁 關(guān)于市非公有制經(jīng)濟發(fā)展情況的調(diào)研報告 非公經(jīng)濟已成為國民經(jīng)濟最具活力的經(jīng)濟成份，是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的重要尺度，是經(jīng)濟發(fā)展中最具潛能的增長因素。目前，我市非公經(jīng)濟正處在快速擴張的初級階段，也處在爬坡過坎的關(guān)鍵時期，需要全市上下全力支持和協(xié)同推進，形成有利于非公經(jīng)濟發(fā)展的濃厚氛圍，促使其上規(guī)模、上檔次、上臺階。調(diào)研組認(rèn)為，現(xiàn)階段我市非公經(jīng)濟發(fā)展，應(yīng)按照十八大提出的“ 毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護 ” 的要求，認(rèn)真貫徹落實市六次黨代會作出的戰(zhàn)略部署，立足趕超 發(fā)展，政策激勵與優(yōu)化服務(wù)并舉，膨脹規(guī)模與提升素質(zhì)并重，招商引資與支大扶強聯(lián)動，強化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，破解瓶頸制約，搭建服務(wù)平臺，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，力爭通過二、三年努力，進入全省第一方陣。 （一）加強產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級 規(guī)劃。建議根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和我市 “ 十二五 ” 規(guī)劃，研究制定《 XX 市非公經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，明確指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展原則、發(fā)展重點、保障措施等，并動態(tài)修編，把規(guī)劃中提出的發(fā)展重點落實到年度計劃中予以推進，用科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)非公經(jīng)濟跨越發(fā)展。 。產(chǎn) 業(yè)集群是當(dāng)代經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，它 第 2 頁 共 15 頁 具有成本優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢、擴展優(yōu)勢，是推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑。結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，引導(dǎo)非公經(jīng)濟融入石油化工、煤化工、鹽化工、林紙林板、家具制造、食品加工、基礎(chǔ)能源、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、電子電器、裝備制造等產(chǎn)業(yè)集群之中，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的拓展和延伸，上項目、謀發(fā)展，消除發(fā)展中產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化、發(fā)展松散化。推動現(xiàn)有企業(yè)整合重組，形成 “ 內(nèi)聚 ”效應(yīng)，培育產(chǎn)業(yè)龍頭，形成集群發(fā)展的態(tài)勢。突出招大引強，促進大企業(yè)與中小企業(yè)開展分工協(xié)作，圍繞龍頭企業(yè)，延鏈補鏈擴鏈，強化現(xiàn)有企業(yè)與之配套，打造產(chǎn) 業(yè)集群。 。充分發(fā)揮市場和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)作用，鼓勵非公企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化我市工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。鼓勵非公企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代物流、文化產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)、信息服務(wù)、中介服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升第三產(chǎn)業(yè)在整個經(jīng)濟中的比重。鼓勵非公企業(yè)參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。 （二）廣開思路，多渠道解決非公經(jīng)濟融資難問題 非公企業(yè)信用擔(dān)保體系。抓好企業(yè)信用體系建設(shè)，在更大 范圍，對非公企業(yè)信用記錄形成收集、評價、公布機制，將工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、環(huán)保、人社、銀行、法院等相關(guān)部門的企業(yè)登記、納稅、處罰、年檢等相關(guān)信息納入征信內(nèi)容，建立企業(yè)綜合信用 第 3 頁 共 15 頁 檔案，為貸款融資創(chuàng)造信用條件。充分利用國家支持小微企業(yè)融資擔(dān)保機構(gòu)建設(shè)的優(yōu)惠政策，盡快成立非公企業(yè)信用擔(dān)保公司，加快我市非公信用擔(dān)保體系建設(shè)，為非公企業(yè)提供貸款擔(dān)保。針對我市擔(dān)保機構(gòu)普遍規(guī)模小、力量分散，難以開展規(guī)模擔(dān)保業(yè)務(wù)的情況，將現(xiàn)有擔(dān)保機構(gòu)進行整合和規(guī)范，組建大型擔(dān)保集團公司，切實解決非公企業(yè)貸款擔(dān)保難問題。充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，吸引社會資金參股，發(fā)展壯大 XX 市投資擔(dān)保公司；大力發(fā)展以法人資本、社會資本和民間資本投資設(shè)立的商業(yè)性和互助型擔(dān)保機構(gòu)，進一步激活民間資本。建議，擔(dān)保公司為我市非公企業(yè)每增加 100 萬元貸款擔(dān)保，獎勵 1000 元。進一步落實《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》（濮政〔 2024〕20 號），市財政每年在預(yù)算中按照政府出資額 5％的比例安排資金，用于補償政府出資或出資參股以及非政府出資但經(jīng)政府明確實行風(fēng)險補償?shù)膿?dān)保機構(gòu)發(fā)生的代償損失或補充風(fēng)險準(zhǔn)備金。 。積極引導(dǎo)各 商業(yè)銀行組建非公企業(yè)貸款服務(wù)中心，針對非公企業(yè)融資需求特點，采取不同信貸模式，為非公經(jīng)濟組織量身打造融資、結(jié)算等綜合性金融服務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，積極
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