【正文】 第 1 頁 共 32 頁 關于建立社區(qū)大黨委的實施意見 [1] 中共市 xx 區(qū)委組織部 關于印發(fā)《 xx 區(qū)社區(qū) “ 大黨委 ” 運行機制的實施意見 （試行）》的通知 試驗區(qū)、商貿城黨工委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委，區(qū)委各部委、區(qū)級各部門單位黨組（黨委），各人民團體黨組（黨委）： 現(xiàn)將《 xx 區(qū)社區(qū) “ 大黨委 ” 運行機制的實施意見（試行）》印發(fā)給你們。請結合實際認真組織實施，積極探索實踐，不斷總結提升。 中共市 xx 區(qū)委組織部 2024 年 6 月 3 日 xx 區(qū)社區(qū) “ 大黨委 ” 運行機制的實施意見 （試行） 根據(jù)黨的十七大關于 “ 以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程 ” 的精神，為不斷深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動，推動社會管理創(chuàng)新，統(tǒng)籌城市區(qū)域社會性、群眾性、公益性事業(yè)協(xié)調發(fā)展，構建新型區(qū)域化大黨建格局，特提出 xx 區(qū)社區(qū) “ 大黨委 ” 運行機制的實施意見如下： 一、深刻認識構建社區(qū) “ 大黨委 ” 運行機制的重要意義 構建社區(qū) “ 大黨委 ” 運行機制是城市社區(qū)快速發(fā)展的新要求。 第 2 頁 共 32 頁 隨著改革的深入推進和社會的變革，城市社區(qū)群眾的構成、就 業(yè)方式和利益需求日益多樣化，駐區(qū)新經濟組織和新社會組織的類別日益多元化，社區(qū)外來人口的復雜化，社區(qū)承擔的各類社會事務日益繁重。中央《關于加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設工作的意見》（中辦發(fā) 202427 號）出臺之后，省、市、區(qū)相繼出臺了推進城市社區(qū)建設的指導性文件，這些都對新形勢下城市社區(qū)黨建工作提出了新的更高的要求。 構建社區(qū) “ 大黨委 ” 運行機制是新形勢下城市黨建工作的新需要。 當前，傳統(tǒng)的社區(qū)黨建工作機制已難以適應新形勢下區(qū)域化黨建的需要，社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨的組織關系互不隸屬 、行政隸屬關系互不關聯(lián)、管理格局條塊分割，呈現(xiàn)出 “ 三難 ” 狀況：一是黨建工作協(xié)調溝通難。由于缺乏有效載體和平臺，社區(qū)黨組織橫向協(xié)調的力度很小，社區(qū)黨組織和駐區(qū)單位黨組織之間協(xié)調 溝通較少。二是服務資源優(yōu)勢互補難。近年來，由于社會化管理程度不斷提升，社區(qū)服務資源缺口不斷擴大，而社區(qū)黨組織服務資源相對較少，駐區(qū)單位服務資源對外開放不足，資源難以整合、優(yōu)勢難以互補，制約了社區(qū)整體服務能力的提升。三是在職黨員在居住地社區(qū)作用發(fā)揮難。由于缺乏有效的激勵約束機制，居住在社區(qū)的機關、企事業(yè)單位在職黨員參與社區(qū)共建 的意識淡薄，參與社區(qū)活動較少，作用發(fā)揮不夠。建立社區(qū) “ 大黨委 ” ， 第 3 頁 共 32 頁 就是要通過創(chuàng)新基層黨組織設置，突破社區(qū)黨建 “ 封閉單一 ” 的傳統(tǒng)模式，適應社區(qū)發(fā)展的新變化和新要求，推進社區(qū)資源共享、黨員共管、活動共抓、和諧共建，構建更加開放、更加民主、更加和諧、更加有效的社區(qū)黨建新機制。 二、社區(qū) “ 大黨委 ” 運行機制的主要內容 構建社區(qū) “ 大黨委 ” 運行機制的指導思想。 以鄧小平理論和 “ 三個代表 ” 重要思想為指導，圍繞發(fā)展和穩(wěn)定的大局，以 “ 條塊結合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建 ”為原則，建立完善社區(qū) “ 大黨委 ” 運行機制，推進社區(qū)黨建從單一型走向復合型，從垂直管理走向區(qū)域整合，通過依靠區(qū)域內所有黨組織的組織優(yōu)勢、職能優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，實現(xiàn)社區(qū)黨建資源和社會資源的共建共享，進一步健全完善以社區(qū) “ 大黨委 ” 為核心的社區(qū)組織體系，為城市社區(qū)經濟社會快速可持續(xù)和諧發(fā)展提供組織保障。 社區(qū) “ 大黨委 ” 的性質。 社區(qū) “ 大黨委 ” 是研究、協(xié)調社區(qū)黨建和社區(qū)工作的區(qū)域化黨建組織，是區(qū)域化社區(qū)工作的領導核心，實行 “ 大事共議、實事共辦、要事共決、急事共商 ” 議事原則。 “ 大黨委 ” 隸屬于 街道黨工委，接受其 黨建工作的領導；轄區(qū)內的每個黨組織都是社區(qū) “ 大黨委 ” 的成員單位，社區(qū) “ 大黨委 ” 對轄區(qū)內的居委會、黨組織關系無歸屬的新經濟新社會組織等黨組織實行直接 第 4 頁 共 32 頁 管理；對有上級黨組織、關系不在本街道的其他企事業(yè)單位、政府職能部門及其派出機構黨組織，在不改變其黨組織隸屬關系的基礎上實行雙重管理。 社區(qū) “ 大黨委 ” 的主要模式。 建立社區(qū) “ 大黨委 ” 主要采用兩種模式，一是可以在條件成熟的較大社區(qū)單獨設置，成立 “ 社區(qū)黨委 ” ；二是可以由幾個相鄰或較小的社區(qū)聯(lián)合建立，成立 “ 聯(lián)合黨委 ” 。社區(qū) “ 大黨委 ”以書記每月或每季 度定期召集黨委會為主要形式研究討論工作，遇有重大問題，聯(lián)合黨委黨委會可隨時召開。 社區(qū) “ 大黨委 ” 的組織設置和委員產生、任職條件。社區(qū) “ 大黨委 ” 設黨委書記 1 名，原則上由駐區(qū)單位有影響力和號召力的 “ 一把手 ” 擔任（社區(qū)黨組織書記履行常務副書記職責），或由現(xiàn)任社區(qū)黨組織書記擔任；專、兼職副書記 23 名，其中設專職副書記 1 名，由現(xiàn)任社區(qū)黨組織成員擔任；兼職副書記和委員由駐區(qū)單位黨組織負責人或辦公室主任（中共黨員）擔任；委員人數(shù)不限，原則上轄區(qū)內的黨組織均應有 1 名以上同志進入社區(qū) “ 大黨委 ” 任委員，以確保社 區(qū) “ 大黨委 ” 在成員構成上更具代表性，更具有統(tǒng)籌各方的能力。 社區(qū) “ 大黨委 ” 的產生實行 “ 推薦任命 ” 的方式，即由選舉產生的現(xiàn)任社區(qū)黨組織成員直接進入，其他委員由黨員代表大會在轄區(qū)單位黨組織負責人、社區(qū)黨員民警、非公企業(yè)黨組織、新 第 5 頁 共 32 頁 社會組織黨組織負責人中推選產生，報街道黨工委審批、區(qū)委組 織部備案。委員應具備下列基本條件。一是熱心街道、社區(qū)事務；二是有較強的組織協(xié)調能力；三是能夠正常參加 “ 大黨委 ”的相關活動。 社區(qū) “ 大黨委 ” 的主要工作目標和工作職責。社區(qū) “ 大黨委 ” 的主要工作目標：實 施 “ 黨建工作聯(lián)做、社區(qū)資源聯(lián)享、精神文明聯(lián)創(chuàng)、服務難題聯(lián)解、公益事業(yè)聯(lián)辦、生活環(huán)境聯(lián)建 ” ，深化黨建服務群眾工作，共創(chuàng)美好和諧社區(qū)。 社區(qū) “ 大黨委 ” 的主要工作職責： —— 討論決定重大事項。結合轄區(qū)單位和社區(qū)實際，討論決定社區(qū)建設與管理、社區(qū)服務、社區(qū)文化、社區(qū)民主自治、精神文明建設和社會治安綜合治理等方面的重大問題；發(fā)揮轄區(qū)資源優(yōu)勢，全面抓好社區(qū)內的社會性、群眾性、公益性工作。 —— 搭建社區(qū)工作的服務平臺。積極推進 “ 四有一化 ” 建設，構建社區(qū) “ 大黨委 ” 工作和服務體系，建立健全機制制 度，完善社區(qū)功能，從服務和解決問題入手，科學設計和實施各類載體活動，加強和改進社區(qū)建設。做好協(xié)調服務工作，服務 “ 機關干部進社區(qū) ” 活動，監(jiān)督和協(xié)調政府職能部門派駐社區(qū)人員的工作；服務 “ 共駐共建 ” ，協(xié)調與轄區(qū)單位、共建單位的關系，協(xié)調與社區(qū)服務區(qū)、協(xié)管區(qū)的關系，促進社區(qū)和駐區(qū)單位事業(yè)的合力發(fā)展，維護轄區(qū)穩(wěn)定；服務 “ 全國文明城市 ” 創(chuàng)建，共創(chuàng)新時期文 第 6 頁 共 32 頁 明社區(qū)、和諧家園。 —— 加強區(qū)域化黨的建設。創(chuàng)新黨的組織設置，特別是要加強 “ 兩新 ” 組織的建黨工作；加強對轄區(qū)黨員的教育管理，提升黨員服務社區(qū)的意識與能力，建立 《在職黨員雙向管理辦法》和《社區(qū)黨員積分量化考核辦法》，抓好流動黨員和在職黨 員的管理、教育。建立 “ 黨員（社區(qū)）服務聯(lián)盟 ” ，加強對轄區(qū)內志愿者服務隊的指導，將轄區(qū)內的黨員志愿（義工）隊伍、青年志愿者隊伍、法律服務隊、助老助殘服務隊等各類志愿服務隊伍納入服務聯(lián)盟統(tǒng)一管理，優(yōu)化資源配置結構，提升社區(qū)服務水平。加強轄區(qū)內黨建資源的整合，帶動引領黨群共建。強化黨內民主，帶動和促進社區(qū)居民自治，支持和保證社區(qū)群眾組織依照各自的章程開展工作；弘揚培育先進典型，增強社區(qū)黨組織的社會動員力和創(chuàng)先爭優(yōu)的能動力。 —— 打造社區(qū)品牌特色。積極參與文明城市創(chuàng)建、實施城市社區(qū)建設 “ 六個一 ” 工程等各項特色主題實踐活動，營造濃郁氛圍培育社區(qū)黨建意識，提煉社區(qū)精神，鑄造社區(qū)品牌，弘揚各類先進典型，打造和諧型、平安型、文化型、運動型等各類特色社區(qū)，大力提高城市居民和轄區(qū)單位的社區(qū)歸屬感和幸福指數(shù)，提升社區(qū)美譽度、知名度和星級指數(shù)。 社區(qū) “ 大黨委 ” 的基本運行機制。 —— 工作推進機制。建立健全《社區(qū)黨委工作職責》，建立 第 7 頁 共 32 頁 《社區(qū) “ 大黨委 ” 會議制度》、《社區(qū)重要問題審議決策制度》和《民主監(jiān)督制度》等制度，建立 社區(qū) “ 大黨委 ” 科學化的長效機制。實行 “1+3” 工作模式：社區(qū)