【正文】 工程建設招投標程序和各階段操作要點 亞洲開發(fā)銀行采購業(yè)務種子教員 王榮年 WTO入世承諾 ? （１）公平競爭 ? （２）國民待遇 ? （３）政策透明 ? （４）權(quán)義平衡 ? 說明：對于“政府采購談判協(xié)議”我國尚未簽字，但承諾從2023年年底啟動談判。 工程建設項目執(zhí)行基本制度 ? （１）工程項目法人責任制度； ? （２）采購招投標制度； ? （３）合同管理制度； ? （４）施工監(jiān)理制度； ? （５）工程保險和擔保制度。 建設項目定義 ? 按一個總體設計進行施工，經(jīng)濟上實行獨立核算，行政上有獨立組織形式的建設單位。如一個工廠，一個學校，一個醫(yī)院等。 ? 由一個或幾個單項工程組成。 單項工程 ? 一個建設項目中，具有獨立的設計文件，單獨編制綜合預算，竣工后可以獨立發(fā)揮生產(chǎn)能力或效益的工程。是建設項目的組成部分。如一個工廠里的各個主要車間，輔助車間，辦公樓和住宅等。 ? 具有獨立存在意義的一個完整工程，并可以進一步分解為許多單位工程。 單位工程 ? 具有單獨設計的施工圖紙和單獨編制的施工預算，能獨立組織施工和進行竣工結(jié)算，建成后不能單獨進行生產(chǎn)或發(fā)揮效益的單體建設或區(qū)，段工程。如工業(yè)廠房的室外工程分為： 1）室外采暖，衛(wèi)生和煤氣工程； 2）電線電纜，路燈電氣安裝工程； 3）道路，圍墻和花壇室外建筑工程。 ? 單位工程又可以由幾個分部工程組成。 分部工程 ? 單位工程的不同部位。如： 1）地基與基礎工程； 2）主體工程； 3）地面與樓面工程； 4）門窗工程； 5）裝飾工程；6）屋面工程； 7）建設采暖衛(wèi)生和煤氣工程； 8）建設電氣安裝工程； 9）通風與空調(diào)工程； 10）電梯安裝工程。 ? 分部工程由分項工程所組成 分項工程 ? 按主要工種工程的不同劃分。如： 1）瓦工的磚砌工程； 2）鋼筋工的鋼筋綁扎工程； 3）木工的木門窗安裝工程； 4）油漆工的混色油漆工程；等。 ? 按施工工序劃分。如： 1）模板工程； 2）鋼筋工程； 3）混凝土工程；等。 ? 按使用不同劃分。如： 1）水泥地面工程； 2）水磨石地面工程；等。 建設項目的分類 ? 按投資來源劃分。如： ? 1）使用國有資金投資項目：各級財政預算資金；納入財政管理的政府專項建設基金；國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，國有投資有控制權(quán)的。 ? 2）國家融資項目：國債資金；國家政策性貸款等； ? 3）國際組織和外國政府資金：世界銀行，亞行等貸款； ? 4）民間資本市場融資：合資，合作，外商獨資等。 按投資使用方向劃分 ? 1）競爭性項目：投資收益較高，市場調(diào)節(jié)靈敏，具有競爭力； ? 2）基礎性項目：自然壟斷，建設周期長，投資大收益可能低的基礎設施項目，交通，能源，水利項目；中央重點項目投資，地方“誰受益，誰投資”； ? 3）公益性項目：國防，科研，文化，體育，衛(wèi)生，環(huán)保等非營業(yè)性。政府財政預算安排外，鼓勵企業(yè)個人投資興辦。 按計劃管理要求劃分 ? 1）基本建設項目：國家財政預算內(nèi)投資，地方財政預算內(nèi)投資，銀行貸款，外資，自籌和專項資金安排的新建，擴建，遷建，復建和擴大再生產(chǎn)的改建項目； ? 2）更新改造項目：中央或地方政府補助的更新改造資金，企業(yè)折舊基金和生產(chǎn)發(fā)展基金，銀行貸款或外資安排的企業(yè)設備更新或技改項目； ? 3）商品房建設項目：房地開發(fā)公司綜合開發(fā)供出售或出租的房屋建設，包括危房改造。 ? 4）其它固定資產(chǎn)投資項目：單位納入固定資產(chǎn)投資計劃管理，但不屬于基本建設，更新改造和商品房建設。 工程建設基本程序 ? （１）項目建議書－（２）可研報告－（３）初步設計－（４）招標備案－（５）施工圖設計－（６）招標采購－（７）合同實施－（８）決算審計－（９）工程驗收－（９）績效審計－ ? （１０）項目后評估 一、招標的必要性和法律規(guī)定 《中華人民共和國招標投標法》 《中華人民共和國政府采購法》 ? 《招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工》 ? （國辦發(fā) [2023]34號） ? 《國務院關于投資體制改革的決定》 ? （國辦發(fā) [2023]20號） ? 《工程建設項目招標投標招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》 ? （原國家計委 3號令） ? 《招標公告發(fā)布暫行辦法》 ? （原國家計委 4號令） ? 《評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法》 ? （原國家計委 29號令） ? 《招標代理服務收費管理暫行辦法》 ? （計價格 [2023]1980號）、（發(fā)改辦價格 [2023]857號） 《工程建設項目招標代理機構(gòu)資格認定辦法》 （建設部第 79號部令） 《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》 （七部委 12號令） 《評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法》 （原國家計委 29號） 《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》 （八部委 2號令） 《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》 （建設部 89號令） 《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》 （七部委 11號令） 《工程建設項目貨物招標投標辦法》 （含固定資產(chǎn)投資） （國家發(fā)改委等 7部委 202331 27號） 《 機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》 （商務部 2023－ 11－ 1 13號 ） 商務部關于印發(fā)《進一步規(guī)范機電產(chǎn)品國際招標投標活動有關規(guī)定》的通知 （商產(chǎn)發(fā) [2023]395號） 《工程建設項目施工招標投標辦法》 （國家發(fā)展計劃委等 7部委 202351 30號） 《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》 （財政部 2023911第 18號令） 《政府采購信息公告管理辦法》 （財政部 2023911第 19號令） 《政府采購代理機構(gòu)資格認定辦法》 （財政部 20231228第 31號令） 《政府采購評審專家管理辦法》 （財庫 [2023]119號） 《政府采購供應商投訴處理辦法》 （財政部 2023911第 20號令） 根據(jù)招投標法： （ 1） 關系社會公共利益公眾安全項目（基礎設施）； （ 2） 關系社會公共利益公眾安全的項目（公用事業(yè)）； （ 3）全部或部分 使用國有資金投資項目； （ 4） 國家融資項目； （ 5） 國際組織或者外國政府貸款和援助資金的項目； ? 招投標法規(guī)定： ? 涉及國家安全，國家秘密，搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑，需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關規(guī)定可以不進行招標。 北京市發(fā)改委 （京發(fā)改（ 2023） 664號） ? 依法必須招標的項目申請不招標的，應當具備下列條件之一： ? 、國家秘密或搶險救災而不適宜招標的； ? ； ? 、技術(shù)采用特定專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)的； ? ； ? 、供應商或服務提供者少于３家，不能形成有效競爭的； ? ６．有效投標或投標人不足３人，經(jīng)依法重新招標后仍不足３人的； ? ７．項目單位自身具有符合國家規(guī)定的相應資質(zhì)等級，或符合