【正文】 工業(yè) /建筑節(jié)能減排與新業(yè)務(wù)模式——戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際金融公司 IFC中國節(jié)能減排融資項(xiàng)目中國投資擔(dān)保有限公司世界銀行項(xiàng)目中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會徐飛　 20231目錄n 一、節(jié)能減排形勢與投資規(guī)模n 二、節(jié)能減排項(xiàng)目投資收益n 三、節(jié)能減排優(yōu)惠政策n 四、節(jié)能新機(jī)制＿合同能源管理n 五、國家重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)推薦廣目錄2一、節(jié)能減排項(xiàng)目市場潛力n 2023年中國能源消費(fèi)量與 GDP國家統(tǒng)計局 2023年 GDP總值 335353億元，增長 %n 能源消費(fèi)總量 tce， 比上年增長 %n 單位 GDP能耗 /萬元n 能源消費(fèi)彈性系數(shù) n 2023年單位 GDP能耗下降 %n 煤炭消費(fèi)總量 ，增長 %n 原油 ，增長 %，n 天然氣 887億立方米，增長 %n 電力 36973億 kWh， 增長 %n 鋼材消費(fèi) ，增長 %n 水泥消費(fèi) ，增長 17%3“十一五 ”兩個約束性指標(biāo)2023 2023 2023 2023 合計單位 GDP能耗變化－ % － % － % － % － %SO2 － － % － % － － %COD － － % － % － － %“十一五 ”規(guī)劃綱要提出兩個約束性指標(biāo)：單位 GDP能源消耗降低 20%左右，主要污染物排放總量減少 10%。42023年部分國家地區(qū)單位 GDP能耗對比注： ； 2023年幣值； ：日本能源與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計手冊 2023 5國務(wù)院 《 節(jié)能減排綜合性工作方案 》n 主要目標(biāo)：到 2023年，萬元 GDP能耗由 2023年的 到 1tce以下，降低 20%左右；n 單位工業(yè)增加值用水量降低 30%；n 主要污染物排放總量減少 10%；n 城市污水處理率不低于 70%；n 工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到 60%以上。主要污染物 2023年 2023年SO2排放量（萬噸） 2549 2295化學(xué)需氧量 COD（萬噸） 1414 12736《節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃》 節(jié)能目標(biāo) 2023~2023年，年均節(jié)能率 %，形成節(jié)能能力 4億 tce；2023~2023年，年均節(jié)能率 3%，形成節(jié)能能力 14億 tce。 7國務(wù)院n 國務(wù)院 《 關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定 》＿ 國發(fā) [2023]28號建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和評價考核體系，要將能耗指標(biāo)作為地方各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要考核指標(biāo)。 實(shí)行節(jié)能工作問責(zé)制 。n 國務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核辦法的通知＿國發(fā)［ 2023］36號＿對各地區(qū)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核結(jié)果經(jīng)國務(wù)院審定后，交由干部主管部門，作為對省級人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)，實(shí)行問責(zé)制和 “ 一票否決 ” 制 。 　8有關(guān)部門政策相繼出臺n 國家發(fā)改委 加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，采取更強(qiáng)有力的措施推進(jìn)節(jié)能減排綜合性工作方案的落實(shí)，確保 2023年比去年節(jié)能減排下降的幅度更大。n 財政部 加大對節(jié)能減排的支持力度。 2023年中央財政共安排 235億元用于支持節(jié)能減排，采取 “ 以獎代補(bǔ) ” 方式對十大重點(diǎn)節(jié)能工程給予適當(dāng)支持和獎勵。 2023年還將繼續(xù)加大力度，預(yù)計 “ 十一五 ” 期間將由此實(shí)現(xiàn)節(jié)能量 tce。 根本改變我國重點(diǎn)產(chǎn)品能耗過高和重大節(jié)能技術(shù)運(yùn)用不夠的局面。 2023年還將進(jìn)一步完善鼓勵節(jié)能減排的財稅政策，一系列價格、財稅、金融等激勵政策有望出臺。n 科技部 實(shí)施節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動方案，中央財政將安排 100億元的科研經(jīng)費(fèi)，調(diào)動全社會約 500多億元的投入，實(shí)施科技節(jié)能減排工程，突破節(jié)能減排技術(shù)推廣三大 “ 瓶頸 ” ： 入太低； ； 。9工業(yè)節(jié)能項(xiàng)目的市場潛力n 根據(jù) 《 “十一五 ”十大重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)施意見 》 ，通過實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程，可實(shí)現(xiàn)節(jié)能 tce（ 未含替代石油）。n 2500元 /噸標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)約 tce需要投資 6000億元 RMB。10建筑節(jié)能項(xiàng)目的市場潛力n 建設(shè)部：我國城鄉(xiāng)房屋建筑面積 430億 m2，其中僅 4%采用能效措施，每年新增建筑面積 1520億 m2，其中大部分屬于高能耗建筑。n 建設(shè)部：用能效技術(shù)改造這些建筑物，可節(jié)約 tce，需要6000億元的投資＿ 4000元 /m2。11實(shí)際每年支出 1000億美元n ，財政部部長助理朱光耀：過去三年，中央財政每年用于節(jié)能減排和可再生能源的支出超過 1000億 USD， 其中還不包括預(yù)算內(nèi)的基建支出。12哥本哈根： 《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方第15次及《京都議定書》締約方第 5次大會n 19，二戰(zhàn)以來最重要的會議， 192個國家， 110位國家領(lǐng)導(dǎo)人，15000名代表n 確定全球第二個承諾期 2023＿ 2023，應(yīng)對全球氣候變化的安排　　　　　 第一個承諾期 2023＿ 2023，《京都議定書》發(fā)達(dá)國家減排 %n 歐盟　傘形集團(tuán)（美國、日本、澳大利亞）　小島國集團(tuán)　 77國集團(tuán)＋中國n 美國：碳排放量比 2023下降 17%（比 1990下降 4%）n 中國：單位 GDP能耗比 2023下降 40＿ 45%n 印度：單位 GDP能耗比 2023下降 20＿ 25%n 歐盟：碳排放量比 1990下降 20%n 德國：碳排放量比 1990下降 40%n 加拿大：碳排放量比 1990下降 2%n 澳大利亞：碳排放量比 1990下降 25%n 日本：碳排放量比 2023下降 15%13哥本哈根協(xié)議 ＿ 不具法律約束力n 氣溫升幅限制 ＿ 2℃ 以內(nèi)n 法律約束力n 全球減排目標(biāo) ＿全球溫室氣體排放量應(yīng)盡快封頂，但無定下年限。各國在 2023年 2月 1日前向聯(lián)合國提出 2023年減排目標(biāo)。n 減排監(jiān)察 ＿所有新興經(jīng)濟(jì)體必須自我監(jiān)察減排進(jìn)度，并每兩年向聯(lián)合國匯報。國際人員可以視察，前提是不損害國家主權(quán)。n 資金 ＿發(fā)達(dá)國家將在 2023年起，向發(fā)展中國家及小島國等提供1000億美元（約 7757億港元）援助。未提資金來源及使用方向。未來 3年內(nèi)發(fā)達(dá)國家將提供 300億美元，當(dāng)中歐盟、日本及美國將聯(lián)合出資 252億美元。n 其他＿提供足夠資金，限制森林砍伐?？紤]透過碳市場達(dá)致減排目標(biāo)。n ＿美國和基礎(chǔ)四國（中國、印度、南非、巴西）達(dá)成協(xié)議142023－ 2023兩個指標(biāo)n 到 2023年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值 CO2排放比 2023年下降 40－45%；n 非化石能源占一次能源的比重達(dá)到 15%左右。15非化石能源的比重占 15%n 一次能源：是指直接取自自然界沒有經(jīng)過加工轉(zhuǎn)換的各種能量和資源，它包括： 原煤、原油、天然氣、油頁巖、核能、太陽能、水力、風(fēng)力、波浪能、潮汐能、地?zé)?、生物質(zhì)能和海洋溫差能等。n 二次能源：由一次能源經(jīng)過加工轉(zhuǎn)換以后得到的能源產(chǎn)品，稱為二次能源，例如： 電力、蒸汽、煤氣、汽油、柴油、重油、液化石油氣、酒精、沼氣、氫氣和焦炭等。n 未來十年大力發(fā)展的非化石能源： 核能、水電、風(fēng)電、生物質(zhì)能、太陽能、地?zé)?等。16中國一次能源構(gòu)成n 2023年中國一次能源消費(fèi)總量 n 一次能源構(gòu)成：煤炭 69%，油氣 22%，新能源和可再生能源9%（其中水電 %）。n 9%= tcen 5015%= tcen 非化石能源新增 5億 tcen 核電 14000＿ 15000元 /kWn 風(fēng)電 8000＿ 10000元 /kWn 太陽能光伏 30000＿ 50000元 /kWn 生物質(zhì)發(fā)電 12023元 /kWn 小水電 12023元 /kW17實(shí)現(xiàn) 15%的目標(biāo)需要更多投入n 40－ 45%： 中國每年需要新增投資 780億美元（ 5000億 RMB）n 15%： 中國每年在清潔能源上至少要投入 10000億 RMB＿ 芝加哥氣候交易所n 水電裝機(jī) kw（ 世界第 1），占一次能源 %；n 核電裝機(jī) 885萬；n 風(fēng)電 1221萬 kw（ 世界第 4）；n 太陽能光伏 15萬 kw；n 太陽能熱水器集熱面積 12500萬平方米n 生物質(zhì)發(fā)電；18政府工作報告 n 毫不松懈地加 強(qiáng) 節(jié) 能減排和生 態(tài)環(huán) 保工作。n 一是突出抓好 工 業(yè) 、交通、建筑三大 領(lǐng) 域 節(jié) 能， 繼續(xù) 推 進(jìn) 十大重點(diǎn) 節(jié) 能工程 建 設(shè) ，落 實(shí)電 機(jī)、 鍋 爐、汽 車 、空 調(diào) 、照明等方面的 節(jié) 能措施。n 二是大力 發(fā) 展循 環(huán)經(jīng)濟(jì) 和 清 潔 能源 。 堅 持 節(jié) 能 節(jié) 水 節(jié) 地。 積 極發(fā) 展核 電 、 風(fēng)電 、太陽能 發(fā)電 等清 潔 能源。推 進(jìn)潔凈 煤技 術(shù)產(chǎn)業(yè) 化。 嚴(yán) 格 執(zhí) 行能耗和 環(huán) 保國家 標(biāo) 準(zhǔn)，加大 節(jié) 能技 術(shù) 和 產(chǎn) 品推廣 應(yīng) 用力度，加 強(qiáng) 資 源 綜 合利用。n 三是健全 節(jié) 能 環(huán) 保各 項(xiàng) 政策，按照 節(jié) 能減排指 標(biāo) 體系、考核體系、 監(jiān)測 體系，狠抓落 實(shí) 。n 四是開展全民 節(jié) 能減排行 動 ，國家機(jī)關(guān)、公共企事 業(yè)單 位要 發(fā)揮 表率作用。n 六是 實(shí) 施 應(yīng)對 氣候 變 化國家方案，提高 應(yīng)對 氣候 變 化能力。 192023＿ 2023中央財政的著力點(diǎn)n 一是 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能 ，尤其是關(guān)閉小水泥、小造紙、小鋼鐵等。n 二是 支持企業(yè)進(jìn)行節(jié)能改造 ，鼓勵企業(yè)進(jìn)行污染物控制。n 三是 支持新能源和可再生能源的發(fā)展 ，其中包括在農(nóng)村利用沼氣和生物質(zhì)能源。n 四是加強(qiáng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，特別是加強(qiáng)對 “三河 ”、 “三湖 ”的污染治理。n 五是加快污染監(jiān)測中心的建設(shè)，包括監(jiān)測機(jī)制、監(jiān)測系統(tǒng)等。n 六是推進(jìn)退耕還林、還草及生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。20二、節(jié)能減排項(xiàng)目的投資收益n 工業(yè)節(jié)能項(xiàng)目投資回收期一般不超過 3年；n 不同工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能項(xiàng)目見具體案例；n 合同能源管理項(xiàng)目投資回收期更短；n 可再生能源項(xiàng)目投資回收期一般 5＿ 7年或更長。21合同能源管理項(xiàng)目投資收益n 46家 ESCO， 357個 EPC項(xiàng)目；n 總投資 ，平均投資 /個；n 年節(jié)能能力 126萬 tce，平均 ；n 年減排能力 140萬 tc，平均 ；n 項(xiàng)目年效益 ， 年效益 7874元 /萬元投資。22合同能源管理項(xiàng)目投資收益n 工業(yè)鍋爐節(jié)能改造及熱電聯(lián)產(chǎn) 項(xiàng)目 78個，平均投資規(guī)模，萬元投資年節(jié)能能力 tce，年減排能力，年效益 9600元；n 蒸汽熱力系統(tǒng)節(jié)能改造 項(xiàng)目 25個，平均投資規(guī)模，萬元投資年節(jié)能能力 tce，年減排能力 ，年效益 16800元；n 配電系統(tǒng)節(jié)能改造 項(xiàng)目 19個，平均投資規(guī)模 元，萬元投資年節(jié)能能力 tce，年減排能力 ，年效益 7500元；23合同能源管理項(xiàng)目投資收益n 電機(jī)拖動系統(tǒng)節(jié)能改造 項(xiàng)目 60個，平均投資規(guī)模，萬元投資年節(jié)能能力 tce，年減排能力，年效益 5700元；n 綠色照明 項(xiàng)目 28個，平均投資規(guī)模 ，萬元投資年節(jié)能能力 tce，年減排能力 ，年效益 8900元；n 工業(yè)窯爐節(jié)能改造 項(xiàng)目 45個，平均投資規(guī)模 元，萬元投資年節(jié)能能力 tce，年減排能力 ，年效益 9700元；24合同能源管理項(xiàng)目投資收益n 蒸（空）鍛錘節(jié)能改造 項(xiàng)目 13個，平均投資規(guī)模 萬元，萬元投資年節(jié)能能力 tce，年減排能力 ，年效益 8100元；n 工業(yè)余能回收利用 項(xiàng)目 17個，平均投資規(guī)模 ，萬元投資年節(jié)能能力 tce，年減排能力 ，年效益 6200元；n 房屋建筑節(jié)能改造 項(xiàng)目 64個，平均投資規(guī)模 ，萬元投資年節(jié)能能力 tce，年減排能力 ， 年效益 5700元；n 其他 項(xiàng)目 8個，平均投資規(guī)模 ，萬元投資年節(jié)能能力 tce，年減排能力 ，年效益 3800元。25商業(yè)貸款擔(dān)保項(xiàng)目投資收益n 2023＿ ，為 43個 EMCo的 142個節(jié)能 項(xiàng)目（項(xiàng)目分布在 21個省市）提供了融資擔(dān)保n 總投資額 ，平均每個項(xiàng)目投資 ；n 貨款總額 ；n 擔(dān)?？傤~ ；n 年節(jié)能量 ，萬元投資節(jié)能量 ，n 年減排量 tc， 萬元投資減排量 。26三、節(jié)能減排優(yōu)惠政策n 財政支持政策n 稅收激勵政策（ 4大類 30余項(xiàng)）n 金融扶持政策n 政府采購政策n 地方支持政策27國家財政十大措施支持新能源與和節(jié)能減排 ＿財政部副部長張少春 n 一是大力支持風(fēng)電規(guī)?；l(fā)展，在做好風(fēng)能資源評價和規(guī)劃基礎(chǔ)上，啟動大型風(fēng)電基地開發(fā)建設(shè)，建立比較完善的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)體系。n 二是實(shí)施 “金太陽 ”工程，采取財政補(bǔ)貼方式，加快啟動國內(nèi)光伏發(fā)電市場。n 三是開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)，采取財政補(bǔ)貼方式，鼓勵北京、上海等 13個城市在公交、出租等領(lǐng)域推廣使用節(jié)能與新能源汽車。n 四是加快實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程，支持企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，推進(jìn)大型公共建筑和既有居住建筑節(jié)能改造，鼓勵合同能源管理發(fā)展。n 五是加快淘汰落后產(chǎn)能，試行地方政府負(fù)責(zé)制，中央財政采取專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方式，對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰電力、鋼鐵等 13個行業(yè)落后產(chǎn)能給予獎勵。 28國家財政十大措施支持新能源與和節(jié)能減排 ＿財政部副部長張少春 n 六是支持城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大獎勵范圍，積極推進(jìn)污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。n 七是支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染治理，加大重點(diǎn)流域水污染治理，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)污染治理，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，探索跨流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。n 八是實(shí)施 “節(jié)能產(chǎn)品惠民工程