【正文】 事業(yè)單位會計準則 與事業(yè)單位會計制度講解 2 一、我國事業(yè)單位的構(gòu)成和特點 （一）事業(yè)單位的構(gòu)成 《 事業(yè)單位登記管理暫行條例 》 （國務院令第 411號 2023年 6月 27日）第二條規(guī)定： 事業(yè)單位 是指國家為了 社會公益 目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用 國有資產(chǎn) 舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的 社會服務組織 。 28個行業(yè) 3 （ 1） 教育（ 2） 科研 （ 3） 文化 （ 4） 衛(wèi)生 （ 5） 體育 （ 6） 新聞出版 （ 7） 廣播電視（ 8） 社會福利（ 9） 救助減災 （ 10） 統(tǒng)計調(diào)查 （ 11） 技術推廣與實驗（ 12） 公用設施管理 （ 13） 物資倉儲 （ 14） 監(jiān)測（ 15） 勘探與勘察 （ 16） 測繪 （ 17） 檢驗檢測與鑒定 （ 18） 法律服務 （ 19） 資源管理事務 （ 20） 質(zhì)量技術監(jiān)督事務 （ 21） 經(jīng)濟監(jiān)督事務 （ 22） 知識產(chǎn)權事務 （ 23） 公證與認證 （ 24） 信息與咨詢 （ 25） 人才交流 （ 26） 就業(yè)服務 （ 27） 機關后勤服務 （ 28）其他等活動的社會服務組織。 5 事業(yè)單位數(shù)量 人員 總數(shù) 130萬 3000多萬 教育事業(yè)單位 48萬 1400萬 衛(wèi)生單位 10萬 400萬 文化事業(yè)單位 8萬 150萬 科研單位 69萬 6 （二）事業(yè)單位的特點 ：彌補市場經(jīng)濟的缺陷 ：要求高，專業(yè)技術人員， ：財政撥款、非財政性資金收入 1993年以來我國事業(yè)單位的改革按其經(jīng)費來源將事業(yè)單位分成了自收自支、差額補助、全額撥款三類； 20232023我國文化事業(yè)單位被做成試點改革對象分為 公益性和經(jīng)營性 兩類； 2023年至今，我國著手于將事業(yè)單位劃分為 行政性質(zhì)、公益性質(zhì)、經(jīng)營性質(zhì) 三類進行改革和管理。 我國事業(yè)單位會計改革與發(fā)展沿革 19781988 1966《 行政事業(yè)單位會計制度 》 19891997 1988《 事業(yè)行政單位預算會計制度 》 19982023 1997《 事業(yè)單位會計制度 》 2023 2023《 事業(yè)單位會計準則 》 《 事業(yè)單位會計制度 》 9 二、我國事業(yè)單位會計核算標準體系 第一層 會計法 預算法 第二層 事業(yè)單位會計準則 事業(yè)單位財務規(guī)則 （財政部令 第 72號） 第三層 事業(yè)單位會計制度 行業(yè)事業(yè)單位財務制度 （財會 〔 2023〕 22號） 和 行業(yè)事業(yè)單位會計制度 分行業(yè)事業(yè)單位會計制度 ?《 醫(yī)院會計制度 》 （財會 〔 2023〕 27號） ?《 中小學校會計制度 》 ?《 高等學校會計制度 》 ?《 科學事業(yè)單位會計制度 》 ?《 測繪事業(yè)單位會計制度 》 ?《 地質(zhì)勘查單位會計制度 》 等 10個行業(yè) 準則與制度的區(qū)別 ：根本性區(qū)別 ? 以英美為代表，準則的制定以原則為導向，其指導思想是“指導性”的 ? 以法國為代表的會計制度的制定是以規(guī)則為導向，其指導思想是“指令性”的。 會計準則主要側(cè)重解決會計要素如何進行確認和計量的問題，同時也規(guī)范會計主體應當披露哪些方面的信息，其內(nèi)容比較抽象簡略； 會計制度主要是對會計科目和會計報表進行直接規(guī)范，重點規(guī)范會計的行為和結(jié)果，側(cè)重于記錄和報告，其內(nèi)容比較直觀、具體。 、修訂的靈活性不同 會計準則涉及的范圍通常比較小，易于增加或修改 會計制度規(guī)定得比較詳盡，即使經(jīng)濟業(yè)務只有一點變動，也要修訂整個會計制度，如果新業(yè)務涉及所有行業(yè)，則各個行業(yè)的會計制度都要修訂，所以會計準則的制定和修訂要比會計制度方便得多。 會計準則規(guī)范的內(nèi)容比較抽象、簡要，需要會計人員結(jié)合本單位實際進行正確選擇，需要較多的專業(yè)判斷； 會計制度所規(guī)范的內(nèi)容比較直觀、具體，可操作性強，不需要會計人員運用會計原理進行判斷選擇 事業(yè)單位會計準則 16 中華人民共和國財政部令第 72號 《事業(yè)單位會計準則》已經(jīng) 2023年12月 5日財政部部務會議修訂通過，現(xiàn)將修訂后的《事業(yè)單位會計準則》公布，自 2023年 1月 1日起施行。 部長 謝旭人 2023年 12月 6日 一、事業(yè)單位會計準則修訂的背景、必要性和原則 （ 一 ） 修訂的背景 （ 二 ） 修訂的必要性 一致性 。 可靠性 。 、 會計制度尚未規(guī)范的新問題提供會計處理依據(jù) 。 ， 并為我國未來政府會計準則的制定奠定基礎 。 18 （三）修訂的原則 。 。 《事業(yè)單位財務規(guī)則》相協(xié)調(diào)。 。 19 二、事業(yè)單位會計準則修訂的重大變化 （一）擴大了準則的統(tǒng)馭范圍 第三條 事業(yè)單位會計制度 、 行業(yè)事業(yè)單位會計制度 （ 以下統(tǒng)稱會計制度 ） 等 ，由財政部根據(jù)本準則制定 。 原準則僅統(tǒng)馭事業(yè)單位會計制度 ， 新準則將統(tǒng)馭范圍擴大到事業(yè)單位會計制度和行業(yè)事業(yè)單位會計制度 。 20 （二）首次確立了事業(yè)單位會計核算目標 會計目標的兩大觀點 1. 受托責任觀 以適當?shù)姆绞接行Х从呈芡腥说氖芡胸熑渭捌渎男星闆r 2. 決策有用觀 向會計信息使用者提供對其決策有用的信息 21 第四條 事業(yè)單位會計核算的目標是向會計信息使用者提供與事業(yè)單位財務狀況、事業(yè)成果、預算執(zhí)行等有關的會計信息，反映事業(yè)單位 受托責任 的履行情況，有助于會計信息使用者進行社會管理、作出 經(jīng)濟決策 。 事業(yè)單位會計信息使用者包括政府及其有關部門、舉辦（上級）單位、債權人、事業(yè)單位自身和其他利益相關者。 22 （三）重新界定了會計基礎 原準則第十六條 會計核算一般采用收付實現(xiàn)制 ， 但是經(jīng)營性收支業(yè)務核算可采用權責發(fā)生制 。 第九條 事業(yè)單位會計核算一般采用收付實現(xiàn)制；部分經(jīng)濟業(yè)務或者事項采用權責發(fā)生制核算的 ， 由財政部在會計制度中具體規(guī)定 。 行業(yè)事業(yè)單位的會計核算采用權責發(fā)生制的 ， 由財政部在相關會計制度中規(guī)定 。 23 （ 四 ） 首次建立了 “ 費用 ” 要素 考慮行業(yè)事業(yè)單位會計制度有些采用權責發(fā)生制 ， 有些采用收付實現(xiàn)制 ， 且事業(yè)單位會計制度也非純粹的收付實現(xiàn)制 ， 為增強準則統(tǒng)馭性 ， 新準則將舊準則中的“ 支出 ” 要素修改為 “ 支出或費用 ” 要素 。 第十條 事業(yè)單位會計要素包括資產(chǎn) 、負債 、 凈資產(chǎn) 、 收入 、 支出或者費用 。 24 （五）首次提出了六個質(zhì)量要求 新準則針對事業(yè)單位會計核算中的突出問題 ， 強化了對事業(yè)單位會計信息質(zhì)量的要求 。 在對原 可靠性 、 及時性 、 可比性 、相關性 、 可理解性 原則要求進行重新表述和排序的基礎上 ， 增加了 “ 全面性 ” 要求 ，強調(diào) “ 將各項經(jīng)濟業(yè)務或者事項統(tǒng)一納入會計核算 ” ， 確保會計信息的完整性 。 25 第十二條 事業(yè)單位應當 以實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務或者事項為依據(jù) 進行會計核算 ，如實反映各項會計要素的情況和結(jié)果 ， 保證會計信息真實可靠 。 26 第十三條 事業(yè)單位應當將發(fā)生的 各項 經(jīng)濟業(yè)務或者事項統(tǒng)一納入會計核算 ， 確保會計信息能夠 全面 反映事業(yè)單位的財務狀況 、 事業(yè)成果 、 預算執(zhí)行等情況 。 27 第十四條 事業(yè)單位對于已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務或者事項 ， 應當及時進行會計核算 ， 不得提前或者延后 。 28 第十五條 事業(yè)單位提供的會計信息應當具有可比性 。 同一事業(yè)單位不同時期 發(fā)生的相同或者相似的經(jīng)濟業(yè)務或者事項 ， 應當采用一致的會計政策 ， 不得隨意變更 。 確需變更的 ， 應當將變更的內(nèi)容 、 理由和對單位財務狀況及事業(yè)成果的影響在附注中予以說明 。 同類事業(yè)單位中不同單位發(fā)生的相同或者相似的經(jīng)濟業(yè)務或者事項 ， 應當采用統(tǒng)一的會計政策 ， 確保 同類單位會計信息口徑一致 ， 相互可比 。 29 第十六條 事業(yè)單位提供的會計信息應當與事業(yè)單位受托責任履行情況的反映 、會計信息使用者的管理 、 決策需要相關 ，有助于會計信息使用者對事業(yè)單位過去 、現(xiàn)在或者未來的情況作出評價或者預測 。 30 第十七條 事業(yè)單位提供的會計信息應當清晰明了 ， 便于會計信息使用者理解和使用 。 31 此外，考慮到 事業(yè)單位并無自行根據(jù)業(yè)務事項的重要性而調(diào)整會計報表格式的權限， 從而取消了舊準則中的重要性原則。 原準則第二十條 對于重要的業(yè)務事項，應當單獨反映。 32 （六）新增了“在建工程”資產(chǎn)類別 第二十一條 事業(yè)單位的非流動資產(chǎn)包括長期投資 、 在建工程 、 固定資產(chǎn) 、 無形資產(chǎn)等 。 在建工程是指事業(yè)單位已經(jīng)發(fā)生必要支出 ， 但尚未完工交付使用的各種建筑（ 包括新建 、 改建 、 擴建 、 修繕等 ） 和設備安裝工程 。 這體現(xiàn)了會計信息的全面性要求 ， 為各會計制度將基建項目并入會計 “ 大賬 ”提供了依據(jù) 。 33 （七） 統(tǒng)一了各會計要素確認計量一般原則 適應統(tǒng)馭范圍擴大的新定位 ， 也考慮各會計制度的具體情況 ， 新準則不再對各會計要素所包括的具體項目的確認計量原則 （ 交由會計制度規(guī)定 ） 進行規(guī)定 ， 而是統(tǒng)一規(guī)定了各會計要素確認計量的一般原則 。 34 第二十二條 事業(yè)單位的資產(chǎn)應當按照取得時的 實際成本 進行計量 。 除國家另有規(guī)定外 ， 事業(yè)單位不得自行調(diào)整其賬面價值 。 應收及預付款項應當按照實際發(fā)生額計量 。 以支付對價方式取得的資產(chǎn) ， 應當按照取得資產(chǎn)時支付的現(xiàn)金或者現(xiàn)金等價物的金額 ， 或者按照取得資產(chǎn)時所付出的非貨幣性資產(chǎn)的評估價值等金額計量 。 35 取得資產(chǎn)時沒有支付對價的 ， 其計量金額應當按照有關憑據(jù)注明的金額加上相關稅費 、運輸費等確定； 沒有相關憑據(jù)的 ， 其計量金額比照同類或類似資產(chǎn)的市場價格加上相關稅費 、 運輸費等確定； 沒有相關憑據(jù) 、 同類或類似資產(chǎn)的市場價格也無法可靠取得的 ， 所取得的資產(chǎn)應當按照名義金額入賬 。 36 （八）首次引入了折舊和攤銷要求 第二十三條 事業(yè)單位對固定資產(chǎn)計提折舊、對無形資產(chǎn)進行攤銷的，由財政部在相關財務會計制度中規(guī)定。 對各級各類事業(yè)單位真實反映資產(chǎn)的消耗水平提出了統(tǒng)一要求，有利于為加強資產(chǎn)的科學化精細化管理、進行公共產(chǎn)品或服務成本核算提供信息支持。 37 （九）調(diào)整了凈資產(chǎn)項目的構(gòu)成 第三十條 事業(yè)單位的凈資產(chǎn)包括 事業(yè)基金 、 非流動資產(chǎn)基金 、 專用基金 、 財政補助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余 、 非財政補助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余 等 。 （ 細化財政基金與非財政基金的核算 。 ） 事業(yè)基金 是指事業(yè)單位擁有的非限定用途的凈資產(chǎn) ， 其來源主要為非財政補助結(jié)余扣除結(jié)余分配后滾存的金額 。 非流動資產(chǎn)基金 是指事業(yè)單位非流動資產(chǎn)占用的金額 。 專用基金 是指事業(yè)單位按規(guī)定提取或者設置的具有專門用途的凈資產(chǎn) 。 39 財政補助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余 是指事業(yè)單位各項財政補助收入與其相關支出相抵后剩余滾存的 、 須按規(guī)定管理和使用的結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金 。 40 非財政補助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余是指事業(yè)單位除財政補助收支以外的各項收入與各項支出相抵后的余額。 非財政補助結(jié)轉(zhuǎn) 是指事業(yè)單位除財政補助收支以外的各專項資金收入與其相關支出相抵后剩余滾存的、須按規(guī)定用途使用的結(jié)轉(zhuǎn)資金； 非財政補助結(jié)余 是指事業(yè)